20-公务员惩戒制度

第19章公务员惩戒制度主要内容：惩戒制度的含义公务员惩戒的条件和种类公务员惩戒的权限和程序重点：公务员惩戒的条件公务员惩戒的权限和程序第一节公务员惩戒制度概述惩戒制度从提高行政效率和惩治腐败出发，规定了严明纪律，强调职业道德和官风官纪；明确惩戒构成的条件，规定了惩戒的种类，不同程度违纪受到不同程度处罚；明确惩戒权的执行者及其权限范围；为防止权力的滥用而规定惩戒的程序和受惩戒者的申诉权，对处分材料的处理等细节也都有明确的规定。一、公务员惩戒制度的涵义公务员的惩戒，或者称作纪律处分，就是对违反纪律的公务员按照有关规定进行惩罚。惩罚的主要功能是补偿违反纪律的行为所带来的损失和惩戒违纪公务员。通过补偿和惩罚的结合，而产生了遏制等功能。惩罚只是手段，遏制才是真正的目的，即警示公务员不要违反纪律。我国30年处分465名违纪省部级官员2012-05-16人民日报国家预防腐败局副局长崔海容近日在香港廉政公署第五届国际会议上透露，1982年至2011年30年中，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员达420余万人，其中省部级官员465人；因贪腐被追究司法责任的省部级官员90余人。我国30年处分465名违纪省部级官员全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、安徽省原副省长王怀忠、国家药监局原局长郑筱萸等被执行死刑。仅2003年到2011年9年中，因贪腐被移送司法机关的有42000余人。2011年甘肃省920名党员干部受到纪律处分2012年02月17日2011年全年，甘肃省各级纪检监察机关始终把查办案件作为惩治腐败的重要手段，共受理信访举报10859件，初核1412件，立案664件，给予党政纪处分920人，其中县处级干部40人;移送司法机关处理33人，其中地厅级干部2人，县处级干部7人。一、公务员惩戒的条件我国公务员法规定，公务员必须遵守下列纪律：（一）政治纪律政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为规则，我国公务员的政治纪律内容是由我国的具体国情决定的。我国公务员不搞政治中立，公务员必须坚持党的领导，必须拥护党的方针政策。为此，公务员必须做到不得有以下行为：1、散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。公务员必须拥护国家的法律与政策，与国家保持一致。公务员不能攻击或者诋毁国家，或者对攻击国家的言论人云亦云，信谣传谣，不能编造或传播政治笑话。万安县7名干部违反效能受处分2009-12-06因上班期间用QQ聊天、网上看电影以及炒股等行为，有7名干部被给予政纪处分，违规责任人所在单位主要领导在县电视台作公开表态发言。2、组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。非法组织是普通公民不能参加的，公务员更不能参加。我国宪法已经取消了罢工权的规定，公务员不享有罢工权。（二）工作纪律工作纪律是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则和要求。遵守工作纪律是很好完成工作任务，提高工作效率的重要保证。1、不得玩忽职守，贻误工作。公务员要各尽其职，各负其责，切实履行职责。2、不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令。国家机关内部存在着职责分工以及明确的层级关系和组织纪律，公务员服从上级命令是公务员应当遵守的纪律。服从领导也是公务员政治素质高、组织纪律性强的表现，也意味着对制度的遵从和维护，否则，势必造成管理上和工作上的混乱。3、不得压制批评，打击报复。对领导干部和机关的工作提出批评和监督是每个公民的基本权利。宪法第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。每个公务员在执行公务的过程中，必须认真听取人民群众的意见，采取有则改之，无则加勉的态度。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何入不得压制和打击报复。”压制批评、打击报复实际上是在剥夺公民的法定权利，公务员不可剥夺人民的批评权。作为针对公务员的特别法，公务员法规定接受人民监督是公务员的义务。4、不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。公务员应当作风正派，忠诚老实，实事求是，不得为了显示工作成绩向上级或社会释放虚假信息。在向上级汇报或向下级通报公务情况时，不得欺上瞒下、虚报浮夸，欺骗上级和公众。5、不得泄露国家秘密或者工作秘密。国家秘密是关系国家安全和利益的，国家公务员必须保持高度的警惕性，严守保密规定，保守国家秘密和工作秘密，不得有泄露国家秘密和工作秘密等任何违反国家保密规定的行为。即使是退休离职后也要保守国家秘密。6、在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。公务员与外国人士或组织交往，代表的是国家，公务员在工作中要严格遵守外事工作纪律，对外交往活动中要以国家和民族的利益为最高利益，维护国家的尊严和荣誉，维护国格和人格。7、不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。公务员应当自觉遵守机关内部的请假销假制度，不得无故缺岗、擅离职守。（三）廉政纪律1、不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利。2、不得违反财经纪律，浪费国家资财。在收入和支出方面，严格按照国家财经法规和财政纪律行事，加强收入和支出管理，加强费用管理。不能挪用、占用、冒用国家财产，在往来招待、办公设备配备等方面不能超出标准，等等。3、不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。公民、法人或者其他组织是权利的主体，不再是国家管理的单纯客体，而其合法权益受到法律的保障。公务员手中的权力是有尺度的，滥用权力本身就是对人民授权的违背，更不能滥用手中的权力与民争利。4、不得从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营利性组织中兼任职务。公务员是国家法律法规的执行者，职责就是执行并捍卫这些规则，从捍卫法律法规的角度来说，公务员是这些规则的守卫人；对于公民、法人或者其他组织来说，公务员是仲裁人，公务员的职责就是利用手中的权利保护公民、法人或者其他组织的权益。公务员如果从事或者参与营利性活动，或者在企业或者其他营利性组织中兼任职务，官商不分，公私不分，就把自己变成了既是仲裁人又是当事人的双重角色，很容易破坏国家法律和法规。（四）道德纪律公务员的职业道德是行使国家行政职权的重要保证。其一，公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。色情、吸毒、赌博、迷信活动，既违法又违反社会公德，所以，公务员不仅应当模范遵守法律，还应该主动打击这些违法犯罪活动。其二，不得违反职业道德、社会公德。职业道德包括爱岗敬业，忠于职守，团结合作，把本职工作干好。娱乐时以钱作注宜春11名公职人员受纪律处分2009-12-0611名公职人员在娱乐场所参与以钱作注的娱乐活动。市纪委将对这11名公职人员给予纪律处分，并在全市通报和电视台曝光。此外，上高县在暗访中当场查获4名干部进行以钱为注的赌博活动，收缴赌资900元。（五）不得有违反纪律的其他行为公务员纪律列举了公务员应当遵守的规定，但是不能一一列举，国家法律与规定中对公务员的行为规范做出其他要求的，公务员也应当遵守。由于其他违纪行为导致国家和人民利益受到损失的，也应受到纪律的制裁。二、公务员惩戒制度的种类和原则（一）惩戒的种类我国对违反公务员纪律的处分有刑事处分，行政处分。根据公务员违纪行为对国家和人民的利益造成损失的大小，公务员法规定可以给公务员以下六种行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。1、警告。有提醒注意、不致再犯的意思，属于申诫处分。它可以是口头的，也可以是书面的，由处分机关选择决定。警告一般适用于轻微的行政违纪行为，是行政处分中最轻的一种。警告处分是一种应记入本人档案的批评。受到警告处分的公务员，不影响担任原来的职务。受处分的期限为六个月。抢领紧缺的帐篷被警告2008-06-01新华网陕西略阳县法院的朱略安，通过私人关系抢领紧缺的帐篷，被群众现场举报。略阳县纪委和监察局查处后，结果处以行政警告处分。同时，略阳县城市监察大队的杜森,也因同样的“壮举”被处以行政警告处分。“５·１２”大地震救灾物资。国土资源局局长被行政警告处分2008年7月6日，天涯社区“传媒江湖”论坛挂出一个题为《河南“最牛处级别墅群”》的帖子，这个帖子引起信阳市委、市政府的重视。7月11日下午，信阳市委、市政府听取了调查组的情况汇报，研究认为，信阳市国土资源局建房时虽然土地征用和建房手续是齐全的，但在建房中存在面积大、楼层低、价格低等问题，属于严重超面积集资建房，责成信阳市纪委、监察局作出严肃处理。国土资源局局长被行政警告处分7月12日，信阳市委、市政府对此作出处理决定：一、停止办理信阳市国土资源局11名处级领导干部住房的房产手续。二、责令该局党组就超面积集资建房问题向市委、市政府、市纪委写出深刻检查。三、给予该局党组书记、局长熊传明同志行政警告处分。责令参与集资建房的其他10名处级领导干部写出深刻检查。四、责令每户补齐应交的房款。五、对该局严重超面积集资建房问题通报全市。石家庄市委原副书记受党内严重警告处分2010年4月12日新华社石家庄4月11日电在社会上引起广泛关注的石家庄市原团市委副书记、最年轻的市政协常委王亚丽“造假骗官”案又有新进展，河北省纪委日前通报说，经认真调查研究，决定给予时任石家庄市委副书记的张振江党内严重警告处分；给予时任石家庄市委宣传部部长的栗建华党内警告处分。2008年下半年，时任石家庄团市委副书记的王亚丽因冒充亿万富翁女儿争夺财产被举报，当事人的实名举报引起了石家庄市、河北省和中央有关部门的高度重视，中纪委专案组进驻石家庄进行了详细调查。经查，王亚丽档案中的姓名、出生日期、父母身份、入党等基本情况虚假，年龄缩水达9岁之多，并恶意向组织隐瞒虚假情况，还利用金钱等不正当手段谋取职务。石家庄市委原副书记受党内严重警告处分姓名、年龄、身份、学历与履历均涉嫌造假，原石家庄市政协常委、团市委副书记王亚丽如今深陷“造假门”，被指“只有性别是真的”。石家庄市委原副书记受党内严重警告处分2、记过。将公务员的违纪行为和处分记录在案。处分材料将被放入人事档案。一般来说，记过适用于国家工作人员违反行政法的规定、给国家和人民造成了一定损失的行为。受处分的期间十二个月。怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分新华社合肥2011年１月７日电新年伊始，安徽省怀宁县曝出“血铅超标事件”：该县高河镇新山社区部分儿童被安徽省立儿童医院检测出血铅超标，其中２４名儿童已经住院治疗。怀宁县委县政府６日通报称，初步判断此事件系由新山社区附近的博瑞电源有限公司“超时违规试生产”造成。怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分先建工厂、再建居民区是一个不争的事实。2007年环保局现场踏勘时，“项目所在地500米范围内无任何居民点”。后来居民小区建到厂子附近，两家电源厂给居民区造成污染。这次事件是县有关部门违规审批、监管不力、环评单位造假等因素所致。怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分安庆市人民政府通报了受处理相关责任人名单：怀宁县人民政府县长刘飞跃对此次事件负有领导责任，给予行政记过处分；怀宁县人民政府副县长曹紫权，分管环保工作不力，负有直接领导责任，给予行政记大过处分；现安庆市发改委副主任、原怀宁县开发区管委会常务副主任何凤生负有直接责任，给予行政记大过处分；怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分怀宁县开发区管委会副主任李志祥负有直接领导责任，给予行政记大过处分；怀宁县环保局局长赵一平对此次事件发生负有直接责任，给予行政撤职处分；怀宁县开发区管委会招商中心副主任黄一林负有直接责任，给予行政撤职处分；怀宁县环保局总工程师、开发监督股副股长汪利民涉嫌渎职，移送司法机关处理；怀宁儿童血铅超标”县长被记过处分怀宁县安全生产监督局副局长郝结来负有领导责任，给予行政记大过处分；怀宁县开发区管委会规划建设局主持工作副局长汪国友负有领导责任，给予行政记大过处分，免去其现有职务；怀宁县卫生局副局