公共管理学8--公共部门绩效评估

第8章公共部门绩效评估8.1公共部门绩效评估概述8.2公共部门绩效评估指标体系的构建8.3公共部门绩效评估的程序8.4公共部门绩效评估的发展与完善8.1公共部门绩效评估概述绩效的含义绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员个人绩效和项目绩效；23绩效具有一定的周期。绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗位职责过程中、在一定时间内以某种方式实现的某种结果；18.1.1公共部门绩效评估的内涵公共部门绩效及绩效评估的含义公共部门绩效公共部门及其公务人员在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。0102是指根据绩效目标，运用评估指标和科学的评估方法，按照一定的评估程序对公共部门及其公务人员履行职能或岗位职责所产生的结果及其影响进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。公共部门绩效评估公共部门绩效评估的特征123公共部门绩效评估兴起的社会背景新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力放松规制、提高公共部门的主动性是公共部门绩效评估的功能目标8.1.2公共部门绩效评估的兴起公共部门绩效评估的意义1.通过明确绩效目标与绩效标准、构建绩效评估指标体系和实施绩效评估，有助于解决政府内部的管理问题。2.绩效评估以结果为导向，通过评估，根据每个人的具体得分，有利于发现公务人员存在的问题，有助于解决部门内部公务人员个人发展问题。3.通过绩效管理，形成事前、事中、事后的动态监督机制，有助于政府科学制定管理策略，增强责任感。4.以公众满意度为重要评价标准，有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系公共部门绩效评估在实践中的运用A英国B美国C中国一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略（二）实施策略二、美国政府再造中的绩效管理策略（一）背景1993年，面对公众要求精简政府机构、强化对政府的监督以及提高政府工作效率的呼声，克林顿政府成立了由副总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会”。委员会的宗旨是就如何使政府工作得更好进行广泛的审视。改革的许多思想来自于奥斯本和盖布勒1992年出版的《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》。这场以权力下放、规制精简、市场导向为价值取向的政府再造运动，其推动实施主要来自于两个纲领性文件：一个是1993年美国全国绩效评审委员会（NPR）的报告，另一个是1993年国会通过的《政府绩效与结果法》。•1993年3月，克林顿任命戈尔主持全国绩效评审委员会(NationalPerformanceReview,NPR)•1993年9月，国家绩效评价委员会的报告----《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府》（FromRedTapetoResult:CreatingAGovernmentThatWorksBetterandCostLess），（亦简称为《戈尔报告》)提出四项原则：废除繁文缛节，顾客至上，授权员工对结果负责，做政府最必须做的事----塑造一个“做的更好，花的更少”（Worksbetter,andcostsless)的政府。(二)国家绩效评审委员会(NPR)与戈尔报告(三)政府绩效与结果法(GPRA)美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》（GPRA—TheGovernmentPerformanceandResultsAct)，要求联邦政府机构都必须实行绩效管理。三、中国公共部门绩效管理实践公共部门绩效评估的类型第一类：普适性的公共部门绩效评估。通常表现为目标责任制，社会服务承诺制，效能监察，效能建设，行风评议，干部实绩考核等评估形式。第二类：行业绩效评估。将评估应用于具体行业，由政府主管部门设立评估指标，并组织对所管辖的行业进行定期评估。第三类：专项绩效评估。针对某一专项活动或政府工作的某一方面而展开，这类评估主要强调了外部评估，目的是要通过社会调查、满意度评估等方面提高公众对政府工作的满意程度。8.2公共部门绩效评估指标体系的构建含义绩效评估指标就是评估因子或评估项目，指的是从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或评估，解决的是评估什么的问题。分类一是根据绩效评估的内容对指标进行分类；二是根据绩效评估指标是否可以量化进行分类。8.2.1绩效评估指标含义及分类内容指标：业绩、能力、态度•三者的主要价值由于工作业绩、工作能力、工作态度具有不同的属性，因此在实际工作中可以作如下的决定（不是绝对）•不同的岗位对于三项评估的权重也可不同。•对于管理岗位，业绩可能是最重要的。•对于技术性岗位，需要将业绩和能力结合考核。•对于底层办事人员，工作态度可能就是评价工作的比较便利的方式。工作业绩主要决定薪酬工作能力主要决定晋升工作态度主要决定去留10%20%70%一般权重态度能力业绩要素公共部门绩效评估指标的硬指标1频率大小环节多少效率比率公共部门绩效评估指标的软指标态度方法与手段满意度公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。绩效标准含义意义绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准的确定，对于有效、科学配置人力资源、设置机构与工作岗位，发挥绩效评估的激励作用，具有重要的意义。绩效等级含义意义绩效等级是依据绩效评估指标对行为者（被评估者）的绩效进行评估后，将绩效评估结果划分为不同的等级层次。绩效等级表明了实际绩效结果与绩效目标之间的差距，反映了实现绩效目标的程度。距离绩效目标越远，则绩效等级越低。明确的（specificresults）可衡量的（measurable）可达到的（attainable）有时限的（time-constrained）现实的、相关的（realistic）绩效指标设计的原则——SMART“具体的”“明确的”“清晰的”“切中目标的”，而不是“模棱两可的”、“抽象的”“可衡量的”、“可评价的”，能够形成数量指标或行为强度指标，可供比较的标准，而不是“笼统的”、“主观的”描述；“能够实现的”，“可行的”；而不是“过高或过低”或者不切实际“现实的”，而不是“凭空想象的”或“假设的”，与工作单位的需要和员工前程的发展相关有计划，受时间控制，具有“时限性”，而不是仅仅存在模糊的时间概念或根本不考虑完成期限8.2.2构建绩效评估指标的原则构建公共部门绩效评估指标的要求１、要注重符合综合的、多层次评估指标体系的构建。２、要注重评估指标体系的科学性。３、要注重评估指标体系的设计步骤。４、科学设计评估指标的权重。8.3公共部门绩效评估的程序公共部门绩效评估的程序公共部门绩效评估过程并不是一个单一的行为过程，而是包含了确定绩效目标、阐明评估的任务与目的要求、构建可量化的评估指标和评估标准、划分绩效等级、公布评估结果、运用评估结果等环节在内的综合行为系统，如下图所示：评估模型评估定位评估对象评估机制评估内容评估内容包括绩效评估指标、绩效标准以及绩效等级的设置。评估定位指绩效评估的目的所在。评估的目的决定评估活动的内容。评估机制主体的选择程序的设计结果的运用评估结果可运用于薪酬设计、培训计划、人事变动等。评估程序是指从评估活动开始直至完成评估整个过程的各个步骤，它是保证绩效评估顺利进行的基本条件。评估主体是评估被评估者的人。确定评估主体应考虑的因素：☆价值判断的客观、公正☆评估成本☆问责状况8.4公共部门绩效评估的发展与完善8.4.1西方国家公共部门绩效评估的局限性（1）西方国家公共部门绩效评估包含的矛盾（2）西方国家公共部门绩效评估自身存在着许多缺陷一是评估内容具有难以量化性；二是公共部门绩效评估所依据的测量标准难以确立；三是公共部门绩效评估所依据的信息资料难以收集和识别，存在着信息不对称的问题；以及其他因素。01强调结果导向02主题更加趋向公民导向03评估主体逐步走向多元化04逐步走向制度化、法制化05评估技术与方法不断成熟、科学化程度提高8.4.2西方国家公共部门绩效评估的发展趋势8.4.3中国公共部门绩效评估过程中存在的问题（1）中国当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态（2）缺乏评估主体的具体制度建构及其权重的科学安排（3）公共部门绩效评估的内容不全面（4）评估程序没有规范化、程序化，存在着很大的随意性（5）评估方法单一（6）绩效评估结果的运用缺乏制度化、科学化（7）表面化的绩效评估进一步助长了公共部门及其领导者把公共部门的主要精力放在见效快、表面化程度高的事务上（8）混淆了公共部门绩效评估与企业绩效评估1促进公共部门绩效评估理论研究科学化•注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异•注重我国所处的发展阶段和具体国情•清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值2促进公共部门绩效评估实施的科学化一要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责；二要建立与完善公共部门绩效评估中信息系统和信息沟通机制；三要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情。3积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件一要创新公共管理观念，树立以绩效为导向的理念；二要根据社会的需要科学界定公共部门职能；三要打破制约公共部门绩效评估施行的体制性障碍，营造公共部门绩效评估有效施行的体制环境。科学推进中国公共部门绩效评估的措施与途径理解并掌握：•1，公共部门绩效评估的含义及特征。•2，公共部门绩效评估的意义。•3，构建公共部门绩效评估指标的原则与要求。•4，公共部门绩效评估的程序。•5，西方国家公共部门绩效评估的发展趋势。