卫生监督执法考核评议量化指标体系(卫生部)

卫生部办公厅文件卫办监督发〔2008〕187号-------------------------------------------------------------------------卫生部办公厅关于印发《卫生监督执法考核评议量化指标体系》的通知各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：为加强卫生监督队伍管理，指导规范卫生监督执法考核评议工作，推进依法行政，依据2006年印发的《卫生行政执法考核评议办法》，我部组织制定了《卫生监督执法考核评议量化指标体系》。现印发给你们，供参照实施。附件：1.卫生监督执法考核评议量化指标体系使用原则2.卫生监督执法考核评议量化指标体系二〇〇八年十月二十七日（信息公开形式：不予公开）2附件1卫生监督执法考核评议量化指标体系使用原则为加强卫生监督执法考核评议工作，根据《卫生行政执法考核评议办法》，制定了《卫生监督执法考核评议量化指标体系》（以下简称《指标体系》）。现对《指标体系》的使用提出以下原则意见，供参考。一、科学合理地选择《指标体系》中的考核评议指标在卫生监督执法考核评议中，评议指标的科学与否直接决定评议效果。《指标体系》对卫生监督执法考核评议的主要项目以及考核内容、分值、评分标准、考核方法进行了具体规定。《指标体系》的制定过程中，注重了考核指标覆盖面的广泛性、指标设置的针对性和层次性、指标定义的明晰性、考核结果评价的科学性和前瞻性，使评议结果能够全面、科学地评价卫生监督工作情况。各地可以依据《指标体系》确定卫生监督执法考核评议的具体项目、考核内容及分值，也可以根据地方工作实际增设考核项目指标。在开展卫生监督执法考核评议时，要结合当地卫生监督执法工作实际，合理遴选相应的考核评议指标，确定考核内容，注意每项指标在整个评议指标项目中的权重，以客观公正地评价所考核评议对象的工作状况。二、考核评议中根据指标的类型处理好相关方面的关系（一）处理好定性指标与定量指标的关系。3定性指标是主观指标，反映评议主体对评议对象的意见建议、期望值和满意度，具有不确定性和不可比性；定量指标是客观指标，反映客观事实，指标统计结果具有客观上的确定性，不同对象之间具有明确的可比性。为此，在监督执法考核评议中要将定性指标和定量指标合理分配，在适当采用定性指标的同时，科学采用定量的方式来评价工作状况，逐步加大定量指标在总分结构中的权重。（二）处理好肯定性指标与否定性指标的关系。肯定性指标反映卫生监督执法工作的成果，统计数据与工作成效成正比关系；否定性指标反映卫生监督执法工作存在的问题，统计数据与工作成效成反比关系。设置一定数量的否定性指标，能够指出评议对象工作的差距，督促解决存在的主要问题。同时选取肯定性指标和否定性指标，从正反两方面开展考核评议工作，能够增强指标的导向性，使评议对象进一步明确发展的目标，达到推动工作的目的。（三）处理好绝对指标与相对指标的关系。绝对指标以统计总量反映工作的状况，但由于评议对象的职责、人员、具体工作等差别较大，直接用绝对指标存在不尽合理的情况。因此在使用绝对指标的同时，还应当采用相对指标。在考核评议实践中，可先使用绝对指标，取得原始数据，再针对不同评议对象按一定权重设定不同的系数，将其折算调整为相对指标，使指标体系更具科学性和针对性。附件2卫生监督执法考核评议量化指标体系5目录1．卫生监督执法制度考核评议指标（150分）2．卫生行政许可考核评议指标（150分）3．日常卫生监督检查考核评议指标（150分）4．卫生行政处罚考核评议指标（150分）5．卫生行政处罚案卷文书质量考核评议指标（200分）6．受理举报投诉处理考核评议指标（50分）7．卫生监督稽查考核评议指标（100分）6卫生监督执法制度考核评议指标(150分)序号项目分值考核内容评分标准考核方法（一）实施监督执法责任制101综合执法4实施综合执法，卫生监督执法由一个机构承担。未实施综合执法扣4分。查资料、有关文件，实地检查。2机构设置3机构设置科学，分工明确，内设机构能满足工作需求。内设机构不能满足工作需求扣3分。查资料、有关文件，实地检查。3岗位职责3建立并落实卫生监督执法责任制度，量化到岗位。机构内部岗位责任制不清扣3分。查阅监督执法责任制度。随机抽查执法人员。（二）卫生监督执法制度301建立并落实监督执法过错责任追究制度31.制度的要素健全，合法、合理，具有可行性，制度落实；2.明确违法执法行为和相应的责任追究；3.对执法过错认定有标准和补救措施。1.未建立该制度，该项不得分；2.制度不全或落实不到位，酌情扣分；3.对有过错的行政执法人员不进行责任追究的，扣2分。查资料。2建立并落实监督执法评议考核制度31.制度的要素健全，合法、合理，具有可行性；2.考核制度和具体实施方案，考核评议结果与年度工作考核结果相结合；3.落实考核，有考核计划、标准。1.无考评制度，该项不得分；2.无考核计划、标准扣1分；3.无考核奖惩办法扣1分；4.未落实奖惩办法扣1分。查资料。建立并落实投诉1.制度的要素健全，合法、合理，1.未建立制度该项不得分；73举报案件调查处理制度3具有可行性，制度落实；2.确定受理查办程序，明确投诉受理机构，公开投诉举报电话及其他投诉举报途径，并保持正常运转。2.未保证投诉渠道通畅、未公布举报电话，扣1分；3.运转不正常1个案件扣1分，直至扣完该项分值。查资料,明查暗访相结合。4建立卫生监督执法公示制度3公示卫生监督机构的职责、办事程序、具体时限。包括行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及申请方式、行政处罚程序、收费标准、监督电话等。1.未建立该制度，该项不得分；2.未公示一项扣1分，直至扣完该项分值。实地检查、查资料。5建立并落实卫生行政处罚案件及重大案件审查、备案制度31.制度的要素健全，合法、合理，具有可行性，制度落实；2.明确卫生行政处罚案件的内部审核程序，重大处罚案件应及时报有关部门备案。1.未建立制度，该项不得分；2.未按要求办理，每案扣1分，直至扣完该项分值。查资料。6建立重大卫生行政许可和处罚案件听证制度3按许可法、处罚法要求，明确听证范围、程序等。1.未建立制度，该项不得分；2.未按要求办理每件扣1分，直至扣完该项分值。查资料。7建立执法文书管理制度3包括执法文书的领用、登记、制作、归档等程序，明确执法文书的制作质量要求。1.未建立制度，该项不得分；2.管理不到位，查出1项扣1分，直至扣完该项分值。查资料。8建立卫生监督员教育培训制度3明确监督员管理要求和培训学习要求。1.未建立制度，该项不得分；2.管理不到位，查出1项扣1分，直至扣完该项分值。查资料。9建立卫生监督稽查制度3建立和完善监督稽查机制，对本机构卫生执法情况有专人负责检查考核。1.无专人负责该项不得分；2.考核内容不全查出1次扣1分，直至扣完该项分值。查资料。1.无制度或规定不得分；2.制度或规定明显不当的，每项次扣1分；1.查制度或规810协查机制3协助系统内有关案件的查处，有协查制度并组织实施，协查记录完整齐全。3.每未完成1份协查函合理要求的协查工作，扣1分；4.协查期限超过一个月的，每次扣1分，直至扣完该项分值。定；2.查年度收文记录，查上级交办案件、下级协查函、跨省协查函、其他部门协查函。（三）卫生监督员管理351资格合法有效5卫生监督员档案管理健全，包括卫生监督员资格审查、服装配备、监督证件、标志配备、学历、职称、工作年限、岗位等情况。1.无档案的，每份扣1分；2.无资格申报审批材料、证件、标志、培训记录、工作奖惩记录及年度工作评估的，每份每项次扣1分，直至扣完该项分值。从省级卫生监督机构调取被检地卫生监督员名册，随机抽取其中40%的卫生监督员档案，不足10人份档案的，补足10份，检查卫生监督员档案材料，包括资格申报审批材料、证件、标志、培训记录、工作奖惩记录及年度工作评估等。2着装统一整齐5卫生监督员着装管理规范。1.着装与全国着装规范或要求不一致的，本项不得分；2.未在定点厂家制作卫生监督服，扣1分；3.工作时间未着装或着装参加宴请，每人次扣1分，直至扣完该项分值；4.非卫生监督员着监督服每人次扣1分，1．在监督现场或办公场所，非选择性抽查10名卫生监督员，查着装及随身携带执法证件情况；2．查看卫生监督服发9直至扣完该项分值。票。3职业道德建设51.落实职业道德建设措施；2.文明执法，依法行政，服务热情周到，群众满意；3.实行首问负责制，不推诿，不拖拉；4.实行一次投诉查实待岗制；5.廉洁自律，秉公执法，不乱收费，不接受礼品和影响秉公执法的吃请，不以权谋私，不吃、拿、卡、要和有意刁难服务对象；6.使用文明用语，推广普通话，做到文明服务、礼貌服务、微笑服务，不与服务对象发生争吵。1.未落实职业道德建设措施扣1分；2.文明执法不落实扣1分；3.一次未执行首问负责制，出现推诿、拖拉，发现1次，扣1分；4.在工作中被投诉，经查实扣1分；5.不秉公执法，乱收费，接受礼品和影响秉公执法的吃请，以权谋私，吃、拿、卡、要和有意刁难服务对象。发生1次扣1分；6.未使用文明用语，服务时未用普通话，发现1次扣1分，与服务对象发生争吵，发现1次扣1分。查资料、有关文件，实地检查。4监督执法风纪规范10卫生监督员执法风纪、执法行为管理规范。有卫生监督员风纪风貌管理工作定期检查制度。1.无卫生监督员执法风纪管理制度，本项不得分；2.制度不落实扣1分；3.发现1名监督员仪容仪表不整扣1分，言谈举止不文明（如执行公务吸烟、行走搭肩勾背、酗酒、言语粗俗等）扣1分；4.随机对管理相对人进行问卷10份，一项不满意扣1分。查资料及暗访。5卫生监督员培训101.按要求制定培训教育计划，组织开展卫生监督员培训；2.有年度计划、总结和相关资料；3.卫生监督员岗前培训学习时间不得少于50学时，经常性集中培训每年不得少于20学时。1.无培训计划，未开展监督员培训，该项不得分；2.未按计划全部落实培训教育，1项扣1分；3.无培训相关资料扣1分；4.平均每低于5学时，扣1分。查年度培训计划、课件及培训签到本、影像等资料，非选择性抽查10份监督员培训档案，80%符合学时要求，即为学时合格。10（四）档案管理301人员组织健全5有具体机构和人员负责档案管理。1.无具体机构负责档案管理扣2分；2.无专（兼）职管理人员扣2分。查资料并现场核实。2管理制度完善5档案管理制度健全，主要包括文件传阅、使用、评价制度，档案工作制度、档案保密制度、档案借阅（利用）制度、档案移交制度、立卷归档制度、档案统计制度、档案销毁制度等。1.无管理制度该项不得分；2.制度不健全每缺一种扣1分；3.制度不落实每一种扣1分。查资料。3有专用档案室5有专用档案室及档案柜。1.无档案室该项不得分；2.档案室不专用扣2分；3.无档案柜（架）扣2分。现场核查。4建立基本情况档案5辖区内各类监管行业基本情况清楚。未建立基本情况档案该项不得分。查资料。5按要求分类保存5档案管理规范，资料完整、分类清楚，符合《档案法》规定。1.档案管理不规范，分类不清该项不得分；2.档案内容收集不完整酌情扣分。现场抽查本年度三类档案看其管理情况。6法律、法规、标准完整、齐全5卫生法律、法规、标准与技术规范及规范性文件收集完整、齐全、有效，分门别类整理。1.无人员负责该项工作该项不得分；2.收集不全酌情扣分。实地检查，并分别抽查法律、法规、标准及技术规范各5份。（五）信息管理201建立工作制度5有卫生监督信息上报工作制度。1.无卫生监督信息上报工作制度该项不得分；2.制度未落实扣2分。查资料。112人员网络健全5专人负责收集、整理、汇总、上报工作，包括卫生监督信息报告卡和卫生部、上级卫生监督机构要求上报的信息材料。1.无专人负责收集、整理、汇总、上报工作，该项不得分；2.未按时上报或上报材料有错误，每份扣1分；3.报告材料不齐全，每份扣1分。查档案及上报记录。3信息收集、汇总、上报51.开展卫生监督检查时填写卫生监督报告卡；2.卫生监督信息上报及时、准确、完整。1.发现卫生监督未填写报告卡的