天津红桥区政府绩效评估体系与方法研究(1)

天津大学硕士学位论文天津红桥区政府绩效评估体系与方法研究姓名：姜仁良申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：齐二石20040601天津红桥区政府绩效评估体系与方法研究作者：姜仁良学位授予单位：天津大学参考文献(24条)1.参考文献2.马克·G·波波维奇创建高绩效政府组织20023.帕特里夏·基利公共部门标杆管理20024.史蒂文·科恩政府全面质量管理20025.麦克尔·巴泽雷突破官僚制:政府管理的新愿景20026.罗纳德·克林格勒.约翰·纳尔班迪公共部门人力资源管理:系统与战略20017.欧文·E·休斯.彭和平公共管理导论20018.苏米特拉·杜塔过程再造、组织变革与绩效改进20019.加里·P·莱瑟姆绩效考评一致力于提高企事业组织的综合实力200210.陈振明公共管理学200311.李贵鲜公共行政概论200212.亚瑟·W·小舍曼.乔治·W·勃兰德人力资源管理200113.彼得·F·德鲁克.李焰.江娅公司绩效测评199914.颜如春关于建立我国政府绩效评估体系的思考[期刊论文]-行政论坛2003(5)15.姜晓萍.刘汉固建设“服务型政府”的思路与对策[期刊论文]-四川大学学报(哲学社会科学版)2003(4)16.朱火弟.蒲勇健政府绩效评估研究[期刊论文]-改革2003(6)17.蒋容中国政府绩效评估现状及其完善[期刊论文]-黑河学刊2003(5)18.徐双敏论建立政府绩效评估机制2003(05)19.吴振兴改进我国公务员绩效评估制度的思考[期刊论文]-华南热带农业大学学报2003(1)20.李强.汤俊芳论我国电子政府绩效评价体系的构建[期刊论文]-科技进步与对策2003(1)21.蔡立辉政府绩效评估的理念与方法分析[期刊论文]-中国人民大学学报2002(5)22.马宝成试论政府绩效评估的价值取向[期刊论文]-中国行政管理2001(5)23.张菡.马建臣政府绩效评估的现实价值分析2003(03)24.蔡立辉西方国家政府绩效评估的理念及其启示[期刊论文]-清华大学学报(哲学社会科学版)2003(1)相似文献(10条)1.期刊论文倪星.付亚东中国政府绩效评估研究进展-行政论坛2008,(3)20纪90年代以来,政府绩效评估的理论研究与实践探索在我国迅速兴起.经过十多年的发展,中国政府绩效评估研究呈现出研究成果快速增多、注重介绍国外经验、价值讨论仍然持续、指标体系层出不穷和确定指标权重的方法各异等特点.与此同时,也存在着一级刊物的文章较少、实证研究不够、指标体系权重确定方法有缺陷等问题.针对这些问题,中国政府绩效评估研究的未来方向应包括:组建绩效评估研究团队、加强实证研究、建立科学的绩效评估指标体系,等等.2.学位论文秦飞电子政务背景下的政府绩效评估研究2007随着信息时代的到来，政府服务从传统手段逐步向信息化方向发展。政府服务的资源调用量增大以及社会对政府服务的需求提高，要求政府逐步在运用信息技术的基础上建立以公众为中心的服务思路，充分运用多元信息手段，完善各服务职能环节，实现政府的职能转变，推动政府改革的进行。政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，也是世界各国公认的难题之一。作为一种新的管理理念和方法，政府绩效评估贯穿于政府管理的全过程，它对于推动政府实施战略计划、实现政府既定目标、促进持续发展、保持持续沟通等方面起到至关重要的作用。信息技术在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。电子政务的建构与技术有关，但其核心不是技术，而是借助技术来实现政府的改革。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来深刻的变革，为政府绩效评估提供平台和技术支持。本文综合运用企业管理学、政治学、公共管理学、统计学，计算机科学等学科理论，采用规范研究与实证研究相结合的方法来研究政府绩效评估等问题。采取文献综述、经验借鉴、理论推演及提出对策建议的技术路线。通过实地调查，查阅资料，问卷调查等研究途径。力图概述政府绩效评估的理论基础，在借鉴西方发达国家政府绩效评估的经验、揭示传统绩效考核诸种弊端的基础上，分析了政府绩效评估的主要方法，构建了政府绩效评估的通用指标体系，深入探讨适合我国国情的政府绩效评估，探讨了电子政务背景下的政府绩效评估的优势及具体操作。全文由包括绪论、结论在内的五大部分组成。绪论部分简要阐释了本文的研究背景意义，国外对于政府绩效评估的研究现状，提出了本文独特的“文献综述、经验借鉴、理论推演及提出对策建议的技术路线”，阐明了本文研究的重要意旨、主要方法以及可能的创新点。第一部分结合我国政府绩效评估的实践，研究了政府绩效评估的理论基础，从政府绩效评估的内涵、运作维度以及绩效评估的系统功能等方面阐示了政府绩效评估的本质，并介绍了政府绩效评估的两种方法。第二部分剖析了我国政府绩效评估体系的现存问题，提出了基于层次分析法的我国政府绩效评估的指标体系，针对我国政府绩效评估体系的现存问题，提出了改进政府绩效评估的建议，针对传统政府管理模式存在的问题，揭示了基于电子政务的政府管理模式的转变是解决这些问题的有效途径。第三部分从规范分析的角度，阐析了政府绩效评估的新途径。引入了绩效评估的信息化实现——电子政务的概念，对政府绩效评估信息化的动因以及电子政务相对于以往管理手段的特征、优势进行了分析，提出了绩效评估系统与电子政务建设结合的思路，并进行了政府绩效评估电子化步骤的探讨。结论部分认为必须把“满意原则”和“结果为本”引入政府绩效评估体系。政府的职能不是管制，而是服务，应该用公众是否满意来评估政府工作的绩效。定量方法，信息技术、特别是电子政务的发展为政府绩效评估指标体系的构建提供了有力的支持和保障。电子政务从创新政府管理理念、促进政府绩效评估制度化、完善政府信息交流与沟通技术水平等方面对我国政府绩效评估提供保障。在充分吸收前人研究成果的基础上，力求在以下几个方面有所创新：一是深入探讨电子政务背景下的政府绩效评估研究，构建一套较为科学、合理的政府绩效评估通用指标体系。二是系统研究政府绩效评估指标体系构建的指导原则与逻辑框架，为绩效评估指标体系的构建提供技术支持和质量保障。三是用信息技术、定量分析方法对政府绩效评估体系进行实现。3.期刊论文臧乃康.ZangNaikang政府绩效评估价值缺失与指标体系重构-福建论坛（人文社会科学版）2007,(9)当前,我国政府绩效评估价值的缺失主要在于:公共服务的价值缺失、公共责任的价值缺失、公正公平的价值缺失.我国现行政府绩效评估指标体系存在的主要缺陷,是通用指标体系的框架尚未完全体现绩效价值、指标体系设置与政府绩效评估价值难以对接、指标体系设置缺乏比较充分的理论支持、政府绩效评估价值缺乏有效的制度安排.重构政府绩效评估指标体系,一是建立以科学发展观为核心的绩效评估价值体系;二是建立体现绩效评估价值的指标体系.4.学位论文冯建涛我国地方政府绩效评估的价值取向研究2008政府绩效评估是自20世纪80年代在西方国家兴起的一种新型的政府管理模式和评价政府工作成果的有效方式，政府绩效评估对于提高行政效率、节约行政成本、促进政府行为方式的转变都起着极其重要的作用。价值取向是地方政府绩效评估的灵魂，我国的地方政府绩效评估尚处于探索阶段，尚未形成一套得到普遍认可并行之有效的地方政府绩效评估的指标体系，这其中的关键问题在于对我国地方政府绩效评估的价值取向存在着诸多的扭曲认识，因而构建现阶段我国地方政府绩效评估的价值取向体系对于我国的政府绩效评估显得至关重要。本文从学理层面分析了我国政府职能与政府绩效评估价值取向的辩证关系，从实践层面对我国地方政府绩效评估价值取向扭曲的表现以及造成价值取向扭曲的原因进行分析，在此基础上指出我国地方政府绩效评估价值取向体系的构成要素包括：“效能、公正、民主、秩序”，其中效能是地方政府绩效评估的基础价值取向，这是“有限政府”对地方政府绩效评估的要求；公正是地方政府绩效评估的目标价值取向，这是“责任政府”对地方政府绩效评估诉求；民主是地方政府绩效评估的本质价值取向，这是“民本政府”对地方政府绩效评估的追求；秩序是地方政府绩效评估的工具价值取向，这是“法治政府”对地方政府绩效评估的要求。效能与秩序属于地方政府绩效评估现实层面的价值取向，公正与民主属于地方政府绩效评估抽象层面的价值取向，二者密不可分，抽象层面的价值取向规范并引导着现实层面的价值取向，现实层面的价值取向丰富和发展着抽象层面的价值取向，使抽象层面的价值取向更加接近于社会客观实在，我国地方政府绩效评估的价值取向是抽象层面的价值取向与现实层面的价值取向的辩证统一体。5.期刊论文杨雪.刘武.YangXue.LiuWu政府绩效评估中模糊综合评价方法的运用-长春理工大学学报（社会科学版）2005,18(4)政府绩效评估在政府绩效管理中占有很重要的地位.而在我国要提高政府绩效评估的水平,除了要提高理论水平之外,还要改进绩效评估的方法.定量分析方法的运用对促进政府绩效评估的发展具有重要的意义.6.学位论文曲士正论我国地方政府绩效评估存在的问题、原则及对策2007提高政府绩效，是各国政府始终追寻的一个基本目标，也是新公共管理追求的基本方向。随着世界朝着全球化、信息化、知识化的发展，使得政府必须改变传统的执政理念和执政方式，向高效化、集约化、精简化方向发展，一方面要求政府减少规模与成本，精简和优化职能，削减执政成本；另一方面要求政府提高管理能力，适应世界的发展，为人民提供更优质的服务。面对这样的挑战，各国政府都积极应对，西方国家兴起了“政府再造”运动，引入私营部门的管理理念、理论、方法和技术来再造政府，绩效评估因势而起，成为了政府改革的最重要的工具。通过西方国家的实践证明，绩效评估的引入对于提高政府的行政效率和节约行政成本起了极其重要的作用。我国政府现在也同样面临着这一挑战，胡锦涛总书记和温家宝总理都在不同场合提到要坚持科学发展观和树立正确的政绩观，抓紧研究和建立科学的政府绩效评估体系。政府绩效评估，是一门实践和应用性很强的学科。全面研究政府绩效评估，在我国还是新事物；即使在西方，也应该算是年轻学科，其不成熟是必然的。同时，政府绩效评估的不断完善改革，是我国政治体制改革的重要内容之一，是民主政治建设不可缺少的组成部分。因此，研究政府绩效评估有着极强的现实意义。从20世纪80年代以来，全国各地以转变政府机关工作作风和提高工作效率为突破口，创新管理机制，在政府绩效管理方面进行了有益的探索。我国的不少城市政府都设计过政府绩效考核指标体系，内容包括年度经济指标完成情况、履行职责情况、廉政建设情况、工作效率情况。这些考核体系提高了大家的工作效率意识，但也存在诸多不足。首先，很多设计出来的考核体系没有系统性和权威性，得不到好的执行。另外，很多城市政府把招商引资的标准列为重头，许多发展中带来的问题得不到应有的重视，如严重的环境污染问题，城市交通问题，能源和资源利用率低下的问题，政府财政支出的配置低效和不合理问题，耕地面积使用和分配的不合理问题，贫富悬殊过大的问题，等等。直接反映经济增长的指标将不再适宜衡量政府绩效。评估政府，不是看它投入多少资源、做多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。本文在充分借鉴前人研究的基础上，运用密尔的代议制政府民主理论，对我国地方政府绩效评估所存在的问题进行了剖析，提出了政府绩效评估必须遵守的五项原则：即促进人民美德和智慧原则；公民充分参与原则；政府创新性原则；正义和普遍利益原则以及舆论公开、言论自由原则。并在此基础上为改善我国地方政府绩效评估体系的构建提出了几点建议，其分别是：创新地方政府绩效管理理念；促进地方政府绩效评估制度化；建立地方政府绩效评估主体多元化机制；提高地方政府绩效评估信息交流与沟通技术水平；健全评估信息资料的收集、存储和分析系统；提高政府绩效评估主体的薪酬待遇，吸引社会聪明才智。7.期刊论文史建军.周志刚.SHIJian-Jun.ZHOUZhi-Gang对中国政府绩效评估若干问题的分析-经济与管理2005,19(8)在