学校评鉴与教学绩效评估

學校評鑑與教學績效評估翁福元副教授教育政策與行政學系國立暨南國際大學楔子之ㄧ評鑑、評價、評量、評估、測量、績效責任、效能、效率、成效、效果、效用評鑑是連續不斷的歷程，旨在協助受評者發現問題、解決問題、或肯定受評者的作為，透過評鑑後的修正、改善、與肯定，教育工作將益臻完善。楔子之二Yougetwhatyoumeasure﹙評估什麼，就得到什麼﹚績效評估的本質，在於確保公司目標的達成，因此將績效衡量指標化繁為簡，轉換成易讀、易懂的決策或管理資訊，即時顯現問題，才能有效提升管理。評鑑的概念與意義指個人或團體對某一事件、人物、或歷程的價值判斷歷程。有系統的評估某一對象的價值或優缺點，藉以提供改進的方向與積極回饋的、持續的、和系統的工作。判斷學習經驗是否達到預期教育目標的歷程（教學績效評估）。為了某個目的而進行的，對各種想法、作品、解答、方法、資料等的價值作出判斷的活動。評鑑涉及應用準則和標準，來鑑定各種事物的標準性、有效性、經濟性和令人滿意的程度。評鑑的目的為了績效責任，或為了發展與改進。檢視執行單位對其任務達成程度的績效責任。用來協助瞭解事情的原由，並解釋各種現象。提昇並增進學校的效能。評鑑的四個條件評鑑應當是有用的：評鑑可協助被評鑑對象確認其優點與缺點、問題所在及改進的方向。評鑑應當是可行的：評鑑應運用評鑑程序，並有效的予以管理。評鑑應當是倫理的：評鑑應提供必要的合作、維護有關團體的權益、不受任何利益團體之威脅與妥協，謹遵應有之倫理。評鑑應當是精確的：評鑑應清楚描述評鑑對象之發展，顯示規劃、程序、結果等。並提供有效之研究結論與具體建議。評鑑的功能激勵的功能：可促進機關團體或個人努力向上，以求最佳之績效。回饋的功能：即檢討反省，蒐集資訊，提示希望達成之成果，提供各項計劃與決策有用之資料。品評的功能：根據事實確定其價值，評斷其成就。改進的功能：評鑑的目的在改進，改進的決策應由機構全體共同參與，評鑑的實行是群體而非個人可完成。品管的功能：評鑑可使產出維持一定水準，亦即對整個計劃之執行歷程，具有品質管制的作用。診斷的功能：評鑑透過對現存資料的蒐集和分析，可指出計劃活動或情境中之問題和困難，作為改進之依據。評鑑應注意事項人性的個人情緒和專業行為、技巧、產量均應列入考慮。參與的每位成員都應包含於績效評鑑中，尤其是在目標設定、計劃和修正策略的運用中。自我評鑑的每位成員均能以非防衛性的態度接受回饋。對績效評估的人力關注方面，要和個人收穫與機構成功之間取得平衡。評鑑是要在一個正常且持續的基礎上提供，而非只做一兩次。學校評鑑之意義學校評鑑係指有系統的蒐集多方面資料，再對照評鑑標準，以判斷學校辦學之優缺點。協助受評學校改善其教育品質、促使其負起績效責任之社會需求，並瞭解其歷年之校務。學校評鑑之設計原則：以CIPP評鑑模式為例背景評鑑(Contextevaluation，以C表之)又稱環境評鑑或需要性評鑑，其任務在決定教育目標的理論根據，運用比較、描述等方法分析教育情境中相關的因素，鑑定其問題、需要與機會，最後釐定具體的目標，以供教育計畫的參考。輸入評鑑(Inputevaluation，以I表之)又稱資源評鑑，旨在瞭解受評學校可運用的資源(包括人、地、物)，及其如何運用資源以實現教育計畫目標。過程評鑑(Processevaluation，以P表之)旨在預測或發掘教育計畫在實施過程中所產生的問題或缺失，並持續地監視、紀錄整個計劃之運作過程，將缺失回饋給決策人員，以供改進之用。成果評鑑(Outcomeevaluation，以P表之)旨在測量和評估目標達成的程度，通常對預定之效標和實際展現的成果加以比較，並將結果提供給決策人員，以決定是否繼續、修正或中斷原計畫方案。學校評鑑的歷程與項目：自我評鑑(self-evaluation)意義接受訪問評鑑及追蹤評鑑(follow-upevaluation)之學校，需參照當年度評鑑實施計畫所規範之事項，組成自我評鑑委員會，依據教育部或縣市政府公布之評鑑內容與相關事項，評估學校目前的辦學情況，檢視其優點與缺失，並提出改進事項，以做為學校未來改進之參考，是學校評鑑的核心工作。由學校針對各參照準則，說明其辦理之具體成果、遭遇困難及待改進事項。自評報告屬於質的描述，描述時力求具體明確，同時準備各種相關佐證資料，以供訪評委員查閱與檢視，其撰寫內容包括基本資料、分項標準評鑑表、各範疇綜合評鑑表。學校評鑑的歷程與項目：自我評鑑(self-evaluation)目的提供訪評委員評鑑依據。藉自我評鑑的做法檢點自己的長短優劣，進而檢討改進，期能向上發展。促進學校的進步與改進學校的教學計畫。學校評鑑的歷程與項目：自我評鑑(self-evaluation)注意事項成立自我評鑑委員會與各項範疇工作小組召開討論會議，進行分工及辦理自評工作撰寫自評報告召開自評檢討會議學校評鑑的歷程與項目：訪問評鑑(或稱「實地評鑑(On-siteevaluation)」)主要目的係藉由校外相同領域學者及其他相關專家之專業判斷，在綜合受評學校自評報告及其訪評結果後，決定學校辦學狀況，並據以提出學校之優點與待改進建議，以作為其未來改進，以及教育部或主管行政機關制定相關決策之參考。學校評鑑的歷程與項目：接受訪評前的配合與準備受評學校宜洽妥接待訪評委員相關事宜，並注重校園整潔、禮儀及各項服務等措施，配合當日「訪問行程表」之時間、工作項目、主持人、內容及進度等交辦事項，裨益各項訪評工作順利進行。學校評鑑的歷程與項目：學校概況簡報由訪問評鑑總召集人與受評學校校長共同主持，其中，受評學校校長簡短致詞且介紹校方相關業務主管後，就學校背景及與評鑑有關事項，在一般性及簡要性的原則下，配合相關資料綜合介紹學校概況，如學校的辦學特色及理念、重要措施及其推動情形等(以不超過15分鐘為限)。學校評鑑的歷程與項目：分組評鑑單位主管及相關人員應陪同訪評委員參觀相關場所、設備或教學情形，查閱相關檔案資料內容(如課程表、相關實施計畫、要點、辦法等)，並檢視自評表格「資料來源」與各項相關佐證資料「自評結果(學校辦理之具體成果、遭遇困難及待改進事項)」，就各「參照準則」考量其質與量，以判斷學校在教務、學務、總務、與輔導及行政支援等範疇的優缺點。學校評鑑的歷程與項目：與學生、教師、行政人員訪談各組訪評委員與學生、教師及行政人員作廣泛而深入的訪談，以瞭解其對校務之意見、反應及建議。學校評鑑的歷程與項目：綜合座談訪評委員與受評學校人員交換意見，訪評委員應將視察結果之概要或評鑑結論提報出來，而學校相關人員得提出補充資料或說明。評鑑項目：一般行政辦學理念校務推動學校文化社會資源運用家長會組織開辦午餐資料管理經費動支管理校務發展計劃人事制度教職員工福利與進修校務行政行政決策的參與教育目標與理想的達成評鑑項目：教務工作規章、計劃，相關會議。自評結果之敘述。學籍管理，表冊、資料。補充教材。鄉土教學。圖書管理。教學巡堂。教師之教學檔案。評鑑項目：輔導工作認輔工作。推動義工制度，協助維護校園安全。實施親職教育活動。提供學校資源，協助社區服務。辦理技藝教育。實施心理測驗。設置文教基金會，提供獎學金，嘉惠學子。兩性教育與性騷擾及性侵害防治工作。「行政管理」部分之評鑑規準訂定完善的校務計畫編訂適切的處室年度工作計畫召開各項會議且有執行檢討熟練校園危機與偶發事件之處理運用相關的科技從事校務行政管理建立完善的校務發展評鑑機制營建適宜的校園教育環境創造優質的校園文化與氣氛塑造合宜的學校公共關係「課程教學」部分之評鑑規準提供課程領導與規劃推動課程設計與發展強化配套措施與任務推動教學計劃與實施充實圖書、資訊與設備實施多樣化的教學評量提供定期評鑑與改進「專業發展」部分之評鑑規準具備適切的專業精神與知能計劃並執行合宜的進修活動進行多元的教育實驗、研究及創作辦理多樣化的教學級學校行政經驗分享活動「訓導輔導」部分之評鑑規準實施良好的全人教育推動完善的導護與安全工作辦理有活力的體育與社團活動落實全面的健康與環保事項辦理合宜的輔導與諮商工作辦理全面關懷的特殊教育「家長參與」部分之評鑑規準建立完善的家長人力與社區資源資料庫強化健全的家長組織與運作推動優質的親職教育引導家長適切的參與學校事務擴大多元的家長參與學校評鑑幾個爭議性的問題與議題評鑑的標準如何決定？評鑑的過程是否公正？評鑑表格的設計是否恰當？校長的領導風格無法察覺？學校內的教師團體氣氛無法得知？資料呈現與實際執行間的差距？績效評估的意義績效評估是人力資源規劃中的一部份，並在規劃中與經營策略、以及人力資源管理的其它功能相整合，彼此間是相互關連的。績效評估是一種過程，是組織用來衡量和評鑑員工某一時段的工作表現；並可依評估結果作為薪酬，職務調整的依據，提供員工工作的回饋，決定訓練的需求，用以改進工作和規劃生涯，以及協助主管了解部屬等。「績效管理」為日常管理的基石，不論所有制度規劃如何完善，如果沒有搭配良好之績效管理就可能影響到當初規劃的美意。績效評估的概念與意涵：績效評估與績效管理績效評估與績效管理：績效管理是指利用績效資訊設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標計畫，並且報告其結果與目標符合的程度的管理過程”。績效管理過程一般包括：績效評估、績效衡量和績效追蹤。績效管理的特點是：講究結果導向；注重組織績效；重視動態管理；強調策略管理；關注系統管理。績效評估的概念與意涵：績效評估是績效管理的核心績效評估是績效管理的核心。績效評估是運用科學的方法、標準和程式，對行為主體的業績、成就和實際作為做盡可能準確的評價。績效評估是提供組織績效方面的資訊，鼓勵和促進單位之間的競爭，有助於公眾監督，還可以診斷組織中的問題並提出針對性的改進措施，從而推動效率和服務品質的提高。績效評估是一種正式的員工評估制度，它是通過系統的方法、原理來評定和測量員工在職務上的工作行為和工作成果。績效評估的概念與意涵：績效評估的標準績效評估的標準主要有：經濟標準效率標準效果標準公平標準與責任標準績效評估的概念與意涵：績效評估的原則用戶滿意原則公共部門是為公眾而設立的，因此評鑑公共部門績效優劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。績效評估與What，Why等層面之關係建立「績效評估」之整體思想架構（六）建立「績效評估」之整體思想架構績效評估之各種層面績效評估與人的關係圖績效評估與資訊構面之關係圖績效評估與平衡計分卡及經濟附加價值之關係圖績效評估有關之可能研究課題圖傳統的績效管理強調下列四個原則評估什麼，就得到什麼結果(Yougetwhatyoumeasure.)告知員工，公司重視什麼(Whatweemphasize?)。讓員工知道公司鼓勵何種行為(Whatbehaviorwillbeencouraged?)。不再僅強調員工作哪些事(Whattheydo!)，更強調要做到何種程度(Howwelltheydo!)。績效評估的過程：目標設定績效評估的過程包含績效目標設定、績效考核、績效面談三個階段：(一)目標設定績效評核流程的第一步，就是確認要評估什（What）？績效的設定可以從下列構面去設定：1.主管須指出期望員工達成的績效標準是什麼2.評估者必須能區辨什麼是有效的績效3.評估過程須設立一個可達成的明確特定目標4.目標達成的結果是可察覺的、明確的5.員工能與主管共同參與討論，找出達成目標的障礙及解決策略績效設定SMART原則S（Specific）明確的、具體的：使用『本年度完成1000萬業績』，而不用『提昇本年度業績』。M（Measurable）可衡量的：用『產品的不良率由3%降至1%』，而不僅使用『降低產品不良率』。A（Attainable）可達