应急管理绩效评估

一、概念解析1、什么是应急绩效评估？与普通政府绩效评估有什么区别？2、应急绩效评估背景。3、从非典看应急绩效评估。二、意义探讨1、必要性2、重要性三、案例剖析——《广东省应急管理工作考核办法（试行）》1、简介2、优缺点总结3、具体评析四、案例升华——应急绩效评估在我国存在的问题五、改进措施六、总结目录政府绩效评估：根据绩效目标，运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。什么是应急绩效评估？与普通政府绩效评估有什么区别？应急管理绩效评估：政府绩效评估的一般方法在应急管理领域里的具体应用。与其他领域的政府绩效不同，政府应急管理追求对突发事件的快速反应,从而尽可能减少人员伤害和财产损失。2003年非典发生，党中央、国务院审时度势，在总结国内外经验教训的基础上，作出了全面加强应急管理工作的重要决策。“一案三制”，即应急预案与应急体制、法制和机制的建设取得了长足的发展。经过几年的努力，我国应急管理体系基本建成。在2008年南方雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震等重特大突发事件应对中，应急管理体系发挥了重要作用。实施应急绩效评估的背景必要性重要性为什么要建立应急绩效评估体系？对于我国政府来说，应急管理绩效评估是一个新生事物。与政府应急能力研究相比，政府应急管理绩效相对滞后。目前，我国应急管理绩效评估存在一些问题，这些问题导致评估的开展遇到重重困难。广东省应急管理工作考核办法（试行）为进一步加强对各地应急管理工作的检查和指导，全面提升全省应急管理工作水平，根据《广东省突发事件应对条例》有关规定，结合实际，制订本办法。一、考核对象各地级以上市人民政府，省直管县（市、区）人民政府。二、考核内容（一）应急准备。主要包括应急体系建设规划、应急管理组织体系建设、应急预案及演练、应急值守、监测预警、应急保障、宣教培训等。（二）应急处置。主要包括响应速度、指挥协调、信息公开、处置效果等。（三）善后处理。主要包括调查评估、恢复重建、事后评估等。（四）社会评价。主要包括社会公众对应急管理工作的满意度、改进度评价等。三、考核方式应急管理工作考核实行年度考核制度。考核工作在省应急委的统一领导下，由省府办公厅（省政府应急办）具体负责组织实施。四、考核程序（一）自评。各地级以上市人民政府，省直管县（市、区）人民政府每年1月10日前对上年度的应急管理工作情况进行总结，并对照《广东省应急管理工作考核指标》进行自评。总结报告、自评情况和相关材料于1月15日前报送省府办公厅（省政府应急办）。（二）测评。省府办公厅（省政府应急办）会同省处置重大突发事件牵头单位每年1月20日前根据报送的自评情况，结合日常工作中掌握的情况进行测评。测评结果，视情况通报考核对象。（三）考评。省府办公厅（省政府应急办）每年1月30日前组织省应急委成员单位负责同志、省应急管理专家，邀请部分省人大、省政协代表组成考评组，实地开展考评工作。其中社会评价，由省府办公厅（省政府应急办）委托第三方采用问卷调查和电话随机访问两种形式进行。（四）公示。经过测评、考评得出的考核结果，按照有关规定进行公示。（五）审定。省府办公厅（省政府应急办）每年2月15日前将上年度考核情况报省应急委审定。五、考核等次考核工作包括考评和测评两部分。考评满分100分，具体指标、分值、评分标准详见《广东省应急管理工作考核指标》；测评满分100分。考核得分＝考评得分×90％＋测评得分×10％。考核等次分为优秀、良好、一般、较差。考核得分90分以上，评为优秀；80分－89分，评为良好；60分－79分，评为一般；59分以下，评为较差。考核年度发生人为因素造成的特别重大突发事件1起以上或重大突发事件2起以上，不能评为优秀、良好等次。六、有关要求（一）考核工作坚持全面、客观、公正的原则。有弄虚作假行为的，一经查实，追究相关人员责任，并立即给予通报，考核等次一律评为较差。（二）考核情况要以适当方式予以通报。（三）各地要高度重视应急管理考核工作，对考核过程中发现的问题，要及时采取有效措施进行整改，并将整改情况及时报送省府办公厅（省政府应急办），由省府办公厅（省政府应急办）汇总后上报省应急委。1、较主观，无法量化，衡量困难。2、有些评估条例不够完整和严密，容易钻空子，工作人员偷懒,有些相关工作也需要更完善的监督机制。3、指标设计不合逻辑，忽视现在中国社会的现实情况。缺点缺点4、指标设计不够深入，需要加强监督机制的完善。5、指标较难实施，要促使民众积极响应。6、民众与政府应急部门的相互交流很少，且民众评分占比很低，不能更好的做到应急部门为广大民众服务，民众提建议的机会很少。7、应急准备和应急预警未分开。8、指标设计太过宽泛。9、问卷调查未说明抽样标准，可实现性较差。优点1、指标体系完整，分为一级、二级、三级指标，考核比较细致、全面。按事件发展过程将应急管理工作量化为42个具体工作事项，比较科学全面，有据可依，便于具体落实。2、指标中包含了社会评价部分，不仅仅是自上而下的评估，有部分考虑民众的参与。3、评估科学化：评分标准有比较明确的区分，有些甚至具体到了用数字来衡量，比较科学。有做到具体情况具体分析。4、注重了善后处理，建立数据库，有利于经验的累积。5、注重专业人才的应用，组织专家小组，科学化、专业化。6、注重了日常的应急知识宣传工作。1、政府自身并不倾向主动进行应急管理绩效评估。2、政府内部评估多为自上而下的单向度评估，流于形式主义的评估结果因缺少客观性而对改善应急管理绩效的作用甚微。3、应急管理中的瞒报、漏报、误报现象严重，绩效评估难以获取真实的数据。我国应急管理绩效评估现状我国应急管理绩效评估现状4、应急管理的理论有待于深入，科学的指标评价体系问题需要深入探讨。5、根据我国行政体制的特点，“全能型”的政府表现出超常的傲慢，会排斥来自外部的应急绩效评估，且现在社会公民意识的崛起，广大民众的知识增长，民众想表达自己想法，向政府提供信息和建议却无从寻找相关的部门。措施•1、应急管理绩效评估主体应多元化。•2、社会公众在应急管理的绩效评估中应该占有突出的位置。•3、设定合理且具有一定前瞻性的绩效评估目标•4、坚持定性与定量分析相结合，增强可操作性（领导重视且职责明确、定期）•5、加强政府应急管理宣教培训。•6、加强绩效评估的监督一、概念解析1、什么是应急绩效评估？与普通政府绩效评估有什么区别？2、应急绩效评估背景。3、从非典看应急绩效评估。二、意义探讨1、必要性2、重要性三、案例剖析——《广东省应急管理工作考核办法（试行）》1、简介2、优缺点总结3、具体评析四、案例升华——应急绩效评估在我国存在的问题五、改进措施六、总结目录总结•通过两个实例的分析，我们不仅基本了解了我国应急管理绩效评估的现状和意义，而且根据我国应急管理绩效评估的不足提出了相应的建议和措施。我们都清楚，目前，在我国，应急管理绩效评估的开展肯定也会遇到重重困难。但希望通过理论与实践两个部门的共同努力，我国应急管理绩效的开展与深入能制度化、规范化。