全市深化机关作风整顿优化营商环境具体实施方案全集

全市深化机关作风整顿优化营商环境具体实施方案全集全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案大全为巩固扩大xx年市直机关作风整顿成果，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，按照省委、xx市委统一安排和部署，市委决定利用1年时间，深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，严格贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿部署，按照xx市、xx市党代会、全会关于作风建设的工作要求，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善，为推动xx全面振兴，建设现代化新xx提供作风保证。二、整顿重点持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足、监管不力等影响营商环境的突出问题，坚持出重拳、下猛药，标本兼治，推动形成公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。重点对七个方面33个问题进行整顿。（一）解决政府失责失信、不依法行政问题。重点整顿5个问题：①不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；‚行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，行政处罚有伸缩性，人为设置“弹簧门”，以罚代法，利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利；ƒ基层干部工作方法简单粗暴，不作为、乱作为，不守规不守法，反响较大；④以权代法，以权压法，包庇违法违纪干部，干扰司法机关依法履行职责，阻碍司法公正，造成不良社会影响；⑤对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。（二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点整顿4个问题：①地方保护主义盛行，部门利益至上，人为设置审批前置条件，要求企业出具各类无谓证明，利用部门政策规定的条条框框设置“软钉子”，制约企业发展；‚执行利企政策打折扣、搞变通，优惠政策、扶持资金不落地，变相增加企业负担；ƒ以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，有的单位长期向下属企业借款，干扰企业正常经营；④企业投诉处理不及时，解决问题推诿，不给好处不办事、给了好处乱办事。（三）解决流程不优、机构臃肿问题。重点整顿4个问题：①窗口服务大厅多头受理、授权不充分，搞“前店后厂”，窗口工作人员只有受理权没有审批权；‚办事流程不公开，一次告知、首问负责、限时办结、延时服务等“四零”承诺服务制度不落实，“多次跑”“往返跑”情况较多；ƒ涉及多部门事项环节多、时间长，存在互相推诿“踢球”现象；④机构重叠、设置过多过散，职责交叉、权责脱节，因人设岗、人浮于事。（四）解决扰乱市场秩序、监管查处不到位问题。重点整顿3个问题：①公职人员利用行政审批、行政征收、行政强制等权力寻租，变相参与经营活动与民争利，暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目，为黑恶势力充当“保护伞”；‚监管部门懒政庸政怠政，对不正当竞争监管不到位，对不规范经营、无证无照经营或以隐蔽方式经营的中小企业及侵害群众合法权益的行为查处力度不够，扰乱市场正常经营秩序；ƒ市场准入门槛低，相关部门监管不力，存在“先上车后买票”、违规发放许可等问题，群众意见大、信访投诉多。（五）解决服务质量不优、效率不高问题。重点整顿4个问题：①窗口服务单位工作效率低，项目审批、开工、交工等手续繁杂，审批时间过长，不够优化，影响项目进程。‚窗口工作人员业务素质不高，不能一次告知，让办事群众多次往返；ƒ移动政务滞后，网上办事不便，做不到信息多跑路、群众少跑腿；④企业融资难，缺少融资担保平台，企业贷款手续繁琐，担保费用高；配套服务设施滞后，企业急需人才匮乏，影响企业发展。（六）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点整顿8个问题：①贯彻市委决策部署，不用心、不尽责，表态多调门高、行动少落实差，个别领导干部说一套做一套，我行我素，有利的事争着干，没利的事相互推；‚办事拖沓敷衍、推绕拖，“门好进、脸好看”、事难办；ƒ照抄照搬，出台制度决策依葫芦画瓢、抄袭拼凑，改革政策“空转”，不研究解决问题；④走秀式调研，搞形式、走过场，了解情况不深不透，坐在办公室拍板决策；⑤项目搞“盆景”，热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；⑥文山会海泛滥，内容不接地气，以文件落实文件，以会议贯彻会议，工作缺少督办检查和跟踪问效，导致虎头蛇尾、有始无终，“半截子工程”；⑦责任下移，只想当官不想担责，只想出彩不想出力，热衷于与下属单位签订责任状，出现问题往下推；⑧数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验。（七）解决不细不实，能力不足、担当不够问题。重点整顿5个问题：①本领不强、专业不精，工作拿不出办法、打不开局面；‚基本功不扎实，家底不清、情况不明；ƒ政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施；④不敢担当，面对棘手问题有畏难情绪，处理信访积案和历史遗留问题缺少解决办法，相互推诿；⑤政策执行机械教条，死抠条条框框、因循守旧，不能结合实际，实事求是。三、方法步骤全市深化机关作风整顿优化营商环境工作按三个阶段安排，各阶段工作可统筹考虑、整体推进、交叉进行。（一）思想发动，方案制定（xx年xx月）。搞好思想发动是深化机关作风整顿优化营商环境工作的前提和基础，也是整顿工作作风优化营商环境的关键所在。各单位各部门要结合单位实际和部门特点找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案。1.深入开展调研，查实找准突出问题。要坚持开门查摆，对照本方案整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查、发放专函、书面调研等方式，全方位、深层次了解本单位本部门工作作风和营商环境方面现状。坚持以人民为中心、企业至上的思想理念，认真查找思想观念、工作机制、能力素质、方式方法、精神状态上存在的差距和不足，抓住要害、深入查摆，为精准发力、集中突破做好准备。2.突出整顿重点，科学制定实施方案。要认真分析行业部门特点，在聚焦共性问题的基础上，明确各自整顿重点。要把群众和企业的意见呼声作为整改方向，从企业和群众不满意的地方查起改起，把群众和企业满意作为衡量整顿成效的风向标。坚持为了群众、依靠群众，把问题找准之后还要问计于民、问计于企，拿出最优化的整改方案加以整改，做到让群众和企业满意。要坚持针对性和实效性并重，科学务实制定具体实施方案，力戒照搬照抄、“上下一般粗”。3.广泛思想发动，形成思想行动自觉。专题召开本单位本部门深化机关作风整顿优化营商环境动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，向干部职工讲清深化机关作风整顿优化营商环境的重大意义、目标要求、整顿重点和方法措施，引导干部职工切实提高大局意识，正确处理好个人利益、部门利益与大局利益之间的关系，把本单位本部门的工作放到整个大局下思考、谋划和开展工作，以饱满的热情投入到深化机关作风整顿优化营商环境中来，切实提高思想自觉和行动自觉。各党（工）委、党组，市直各部门要将具体实施方案和思想发动情况于xx月31日前报全市深化机关作风整顿领导小组办公室综合协调组。（二）集中攻坚，专项整治（xx年xx月初至10月底）。聚焦问题，强化措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破，全面深入开展专项清理整治。1.开展投资环境专项整治。分级清理汇总政府对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立政府和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。优化招商服务环境，优化项目审批流程，实行限时办结制，提高效率。健全完善“领导包保制”和“单位服务制”，对外来投资企业实行全程跟踪服务。畅通企业融资渠道，完善配套服务设施。坚决查处侵害投资者利益的不正之风，切实维护投资者利益。（牵头部门：市环境办、市招商服务中心）2.开展司法执法环境专项整治。提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市、随意执法等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”。严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、稳定、可预期的法治化营商环境。（牵头部门：市委政法委）3.开展城市环境专项整治。把好城市建设投资主体市场准入关，强化行业监管，重点解决好动迁居民回迁问题。完善城市基础设施建设，实施城市精细化管理，加强对私搭乱建、违建、占道经营等问题以及无视红绿灯、横穿马路、随意倾倒垃圾污水的不文明行为的集中治理，提升城市秩序和品味。（牵头部门：市住房和城乡建设局、市综合执法局）4.开展机构编制专项清理。深入贯彻落实党的十九届三中全会精神和中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，结合新一轮党政机构改革，优化机构设置和职能配置，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构。深化事业单位机构改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，压缩规模、优化结构，节约集约配置资源。（牵头部门：市编委办）5.开展不作为乱作为专项整治。加强对经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行等关键岗位的监督，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。重点整治行政执法人员干扰企业正常生产经营、任意设定霸王条款、强迫企业接受不合理条件、违规向企业收取配套费、“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要”等行为；整治行政执法不公，搞选择性执法、随意性执法，甚至执法程序违法、越权执法、野蛮粗暴执法、以罚代管等问题。（牵头部门：市纪委监委）6.开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。强化市场监管，规范中介行为，实行中介机构及其执业活动联合监管。盯住服务大厅、办事窗口、职权部门，继续严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，特别是重点整治公职人员利用职务之便为社会中介人员包工程、揽项目、办快件，违规操作、暗箱操作，谋取私利等问题，促进中介市场健康发展，改善企业和群众办事环境。（牵头部门：市纪委监委）各牵头部门要制定专项清理整治工作方案，明确清理整治重点、工作措施、成员单位、目标任务和完成时限，负责专项整治工作牵头抓总、督导指导等工作。专项清理整治工作方案于xx月10日前报全市深化机关作风整顿领导小组办公室综合协调组。同时，各党（工）委、党组，市直各部门要结合实际确定行业系统作风方面最突出的3—5个问题，在行业系统内集中攻坚、专项治理。（三）科学考评，总结验收（xx年11月初至12月底）。坚持以群众是否满意为标准，完善评价方式，改进评价办法，请服务对象参与，让企业评判，提高考核评价针对性和实效性。1.开展作风公开评议。进一步科学设置评价要素，精准设定评议样本，引入第三方机构独立开展问卷测评，对作风整顿情况进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。2.组织企业满意度调查。采取调查问卷的方式，开展企业满意度调查，扩大企业参与调查问卷范围，对涉企部门企业满意度进行排序，定向约谈排名靠后的单位，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。3.举办“党风政风热线”专场。组织重点单位特别是涉企服务部门分期分类参加，介绍突出问题集中攻坚情况，晾晒履诺践诺成果，接受公众质询，以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。4.随机考评测试。采取“基本理论+”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，单位排名公开通报、个人成绩定向反馈，以学习效果检验干部素质是否明显提升。