积极实施绩效管理

1积极实施绩效管理着力提高行政效能——江苏连云港市灌南县绩效管理工作开展情况简介（2009年2月）灌南县县域面积1041平方公里，人口75万。2002年以前，由于种种原因，灌南县的发展速度较慢，各项经济指标在全省基本处于末位，奋勇争先的氛围不足，各项工作在低水平上徘徊，在前有标兵，后无追兵的情况下，2003年，新一届县委县政府将目标管理作为推进全县总体工作的总抓手，以目标统揽全局，谋求县域经济社会的跨越发展。具体就是从战略目标上，相继制定“一年起好步、两年翻一番、三年跨台阶、四年新跃升、五年大跨越”、“连云港经济强县、苏北发展快县，江苏产业名县”的奋斗目标；从推进要求上，提出“高起点定位、高目标追求、高强度推进”的发展理念；从具体内容上，主要突出事关全局的重点项目，兼顾经济社会事业的发展；从具体实施上，就是以“五个创新、五个到位”确保目标完成，即：创新考核机制，确保责任落实到位。按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的工作要求，把全年需要重点推进的各类发展项目作为目标考核的主要内容，突出考核招商引资、财政收入等重点经济指标，同时将对全县经济社会发展有深远影响的重大项目、重点工作、重要事项全部纳入考核范围，并确定市目标和县目标两个考核层面，以县目标的全面完成保证市目标的超额实现。乡镇考核除主要目标、共性目标外，还侧重考核乡镇推进的重点项目、重点工程等特色工作。部门主要分三个层次进行考核，一是重点招商引资部门，考核内外资任务；二是非重点招商引资部门，只考核内资任务，不考核外资任务；三是其他部门，特指政法、信访稳定等部门，只考核特色目标，不考核内外资任务。创新目标分解，确保压力传递到位。每年初，灌南即对照市目标2任务，结合县情实际，按照“目标分解横向到边，压力传递纵向到底”的要求，根据县委县政府确定的全年各项工作重点，对每一项工作都尽量细化、量化，确定目标承办单位，提出目标实施进度，目标完成要求，全年必保目标和力争目标等多个具体的工作推进要求。创新督查举措，确保工作推进到位。按照“阶段性、综合性、动态性”的督查要求，围绕县委、县政府确定的工作重点、热点、难点问题，淡化节假日意识，利用一切时间，进行了高强度的督查，平均每年编发《督查简报》近百期，全面反映各个阶段各项指标完成情况、各项重点工程、重大项目进展情况。创新考评办法，确保奖惩兑现到位。按照“重激励、硬约束、严考核”的考评导向，采取半年初评、年终总评的考核方式，以量化指标为主线，以工作实绩为基础，以项目考核为重点，采取单项考核与综合考核相结合的形式，对全县各乡镇、各部门的全面工作进行综合考核，并严格兑现奖惩，真正做到有为者有奖有位，无为者让位退位。创新管理理念，确保工作创优到位。出版《灌南目标》，提供交流平台。编辑画册，反映灌南亮点。优化配置，服务全县工作。目标管理执行五年后对全县经济社会发展的促进作用十分明显，有力推动全县干群解放思想、开拓创新，截止2007年，全县经济社会展现出前所未有的勃勃生机，财政收入由2002年的1.5亿元上升为2007年的12亿元，连续五年主要经济指标增幅位居连云港市第一、苏北前列，连续五年获得连云港市目标考核第一名，连续五年获得江苏省财政收入上台阶先进县，连续五年获得江苏省社会治安综合治理先进县称号，连续两年被中科院评为全国最具投资潜力中小城市百强县第22位、18位，荣获全国和谐中小城市15位。我县运用目标管理的办法推进县域经济跨越发展成为先进典型，创造了在连云港市乃至全省有一定影响的“灌南目标管理模式”。2006年4月，灌南县作为连云港市目标管理工作先进典型，被推荐为“全国目标管理试点县”，引发各界对“灌南现象”、“灌南模式”等各种分析研究。可以说，目标管理在灌南近几年经济社会的发展中起到了举足轻重的推进作用，3许多创新做法走在全省乃至全国前列，但是，在目标管理实施过程中也还有一些必须完善提升的地方，主要表现在三个方面：一是定性指标的计分问题，普遍反映难以精确衡量；二是考核的指标偏多，增加基层负担；三是过程管理不足，对发展的过程关注不够，有秋后算帐之嫌。这是由目标管理本质特点决定的，这种管理模式的特点在于：注重宏观、注重整体（不涉及具体工作人员，很少顾及推进过程）。因此，目标管理在对目标任务的制定分解、督查考核中，注重的是制定目标、重点督查、年终考核兑现，对各单位如何根据本条线、本单位实际情况创造性开展工作激发不够，对过程控制、阶段成效、个人评估等精细化管理力度不够。因此必须要对目标管理进行完善提高，发扬优势，克服不足，必须要以绩效管理服务于新时期发展大局。另外，最大限度地调动全体广大干部职工的工作潜能，发挥人力资源优势，激发每一个人的工作积极性，变要我干为主动找事干，这是我县实施绩效管理的现实原因。2008年，面对国内外宏观环境的新变化、县域发展新阶段提出的新要求，立足激发新一轮的发展热潮，在运用目标管理促进县域发展取得明显成效的基础上，借鉴国际上平衡计分卡、关键绩效指标法和360度评估法等方法，在注重整体考核的基础上，从县情实际出发，与时俱进提出在全县推行以过程控制、提高效率、注重个人的微观、精细化绩效管理模式。通过近一年的运行，取得明显成效，绩效管理对调动各单位乃至每一名工作人员积极性的作用逐渐显现，推动县域跨越发展的内生动力、内在活力逐步增强。2008年全县经济社会发展实现了“五个全国先进、四个全省领先、三个苏北第一、两个显著进位、一个历史突破”。五个全国先进，即，被中央综治委评为“2005-2008年全国平安建设先进县”；被农业部评为“2008年全国粮食生产先进县”；被国务院评为“第二次农业普查先进县”；被中国行政管理学会评价为全国县域“三政”绩效管理第一县；“四套班子领导大接访”工作经验被国家信访局推荐在全国推广。四个全省领先，即，地区生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入、工业用电量四项指标增幅4全省领先。三个苏北第一，即，金属加工、造船、化工三大核心产业综合竞争力苏北第一。两个显著进位，即，财政一般预算收入、国税收入两项指标绝对值在苏北排名显著进位，财政总收入达到20亿元，总量首次位居全市四县第一，其中财政一般预算收入位居苏北前十位，国税收入位居苏北前七位，遥居全市县区第一。一个历史突破，即，综合实力首次进入苏北前十强，在全市目标综合考评中荣获“六连冠”，在中国社科院组织的“全国最具投资潜力百强县”评比中，排名继续跃升至16位。一、理论联系实际，科学构建县域绩效管理体系。灌南县按照“重激励、硬约束、严考核”和“奖优、治庸、罚劣”的总体要求，在全县乡科级单位和副科级以上干部中推行三政绩效管理。2007年底至2008年初，灌南县成立专门调研组，开展绩效管理工作的研究，分析了绩效管理工作在企业中的运用，调研在县级实施的可行性，并专门赴北京、青岛等地学习。在2008年初召开的县委扩大会、目标管理大会上，县委提出了“积极实施绩效管理，层层细化考评”、“强化目标管理，增加工作压力，提高工作效率”等工作要求；3月31日召开全县干部大会，对全县绩效管理工作进行全面部署，成立灌南县绩效管理工作委员会，下设县绩效办和7个基层绩效办，形成了全县绩效管理工作基本框架，并相继出台了《2008年灌南县三政绩效管理办法》、《2008年灌南县三政绩效考评办法》、《关于进一步明确全县绩效管理有关工作内容的通知》等一系列文件，有效推动了全县绩效管理工作进程。绩效目标具体化。对全县乡科级单位和副科级以上干部按照勤政优政廉政的“三政”制定绩效计划。对单位而言，勤政主要指按照自身职能与职责应完成的工作及县委、县政府下达的目标责任。优政指体现自加压力、创新创优的工作内容。廉政主要指本单位执行廉政建设规定情况。对副科级以上干部而言，勤政指个人承担的分管工作任务、服务质量和爱岗敬业情况。优政指个人创新、创优工作并取得突出业绩的内容。廉政指执行廉政建设规定情况。5管理流程科学化。主要是围绕绩效计划实施日常管理，实行周（日）记录、月自评、季检查、半年考评、年度总评。周（日）记录。就是指副科级以上干部按周记录勤政、优政、廉政工作实绩。月自评。各单位按照当月工作计划进行自评，并按照单位内部考评办法对本单位副科级以上干部进行月度考评。季检查。对各单位重点绩效内容完成情况进行督促检查，掌握目标进展情况。半年考评。对“三政”绩效目标进行重点考评，开展副科级以上干部述职评议。年度总评。对全县各单位和副科级以上干部绩效指标完成情况进行全面考评，开展社会评议，并形成绩效报告反馈至每个考评对象，运用考评结果，兑现奖惩。组织推进网络化。成立全县绩效管理工作委员会，由县委书记任组长，县长、相关分管领导任副组长，下设全县绩效管理办公室，负责全县绩效管理工作的指导、检查、评估和推进，同时在全县设立4个乡镇绩效办和3个部门绩效办，每个绩效办4—6人，乡科级建制，有专门的车辆、办公地点和设备，各单位都有专门机构和人员，明确工作职责和实施要求，构筑起横向到边、纵向到底的管理网络。日常操作电子化。为了提高效率，增加透明度，按照个人用户、单位用户、基层绩效办用户、县绩效办用户、县领导用户五种使用权限，开通灌南县绩效管理网站，将副科级以上干部周记录、月检查等情况，单位月度、季度目标任务完成情况录入网站，实行电子化绩效管理。县领导、县绩效办、基层绩效办随时可调看所有单位和每一名副科级以上干部工作记录情况，并在网上进行初步评估，单位内部可以调阅本单位人员绩效管理工作开展情况。并将日常工作在绩效管理网站上反映，在全县《绩效管理》杂志上总结。第一、建立绩效管理网上系统的提出。根据形势发展需要，灌南县从2007年下半年起开始研究管理的创新，在形成初步方案后，2008年初县委扩大会议提出了在全县实施绩效管理的要求，会后进行了进一步细化，在全县召开专题部署会议之前，专门在北京邀请全国政府绩效研究会、国家公务员局、人民大学、清华大学等专家领导对灌南6县实施绩效管理做法进行把脉指导，各位专家领导提出许多宝贵意见和建议，特别提出要在全面实施的基础上，很有必要实施电子化管理系统，尽量避免繁琐的程序，影响实施的效果和工作的积极性。为此，我县与连云港市七一六研究所合作，共同进行究设计开发勤政、优政、廉政的三政绩效管理网络，于2008年4月28日在全县试运行，6月全面推开，把全县120家乡科级单位、650名副科级以上干部纳入网上管理，同时鼓励各单位在内部建立网上管理子系统，力争对全县所有工作人员实施网上管理，目前全县近万名工作人员纳入了全县网上管理。第二、外部主要页面介绍。绩效管理外部网站分为县外版和县内版。县外版，即绩效管理网，是由绩效要闻、绩效研究、绩效时评、绩效实践、绩效专题、网上交流、在线投稿等部分组成。县内版，即灌南县绩效管理网，是由绩效时讯、绩效文件、绩效简报、意见建议和理论探讨五个部分组成。绩效时讯主要是全县绩效管理大事、全县重要事项等。绩效文件是2008年以来全县关于绩效管理、考核等文件。绩效简报主要是县内绩效管理工作开展情况通报、经验交流、领导讲话等。意见建议和理论探讨侧重于理论研究、探讨类的文章。第三、内部应用系统介绍。内部网即绩效管理系统，需要用户名和密码方可进入。共有五级用户，分别是个人用户、单位用户、基层绩效办用户、县绩效办用户和县级领导用户。一是个人用户指全县副科级以上干部，主要填写个人绩效管理工作相关资料和信息的，分为五个模块，分别是：个人周（日）记录、工作目标与进展、绩效评估和个人基本情况。个人周记录是按周记录工作内容。个人日记录是用来记录个人每日工作内容。工作目标与进展由年度、季度和月度绩效计划与完成实绩表组成。7绩效计划与完成实绩表由具体内容、绩效计划、完成实绩、自评、所在单位考评、基层绩效办考评、县绩效办考评几个模块组成，具体内容涵盖了个人勤政、优政和廉政目标三个方面。绩效评估是填写个人月度绩效工作考评得分。个人基本情况由个人填写本人相关资料。二是单位用户是全县乡科级单位，主要填写各单位绩效管理工作相关资料和信息，分为五个模块，分别是：单位目标责任书、目标责任考评、单位绩效评估、绩效管理