第五讲公务员考核

第五讲公务员考核2主要内容四、公务员考核结果的评定与运用三、公务员考核的范围、方法和程序二、公务员考核的原则与内容一、公务员考核的含义与意义3第一节公务员考核的含义与意义一、公务员考核的含义公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依照一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。法律根据：《公务员法》2006《公务员考核规定（试行）》20074公务员考核与录用考察、晋升考察对照表年度考核录用考察晋升考察目的不同对公务员的全年表现进行评价对被录用人员的一贯工作表现进行评价，以确定能否录用为公务员为晋升公务员职务进行的评价法律依据中华人民共和国公务员法公务员录用相关法规公务员晋升相关法规考核组织行政首长或考核委员会由用人部门组织实施考核由任免机关进行对象期限全员考核一年一次试用期满公务员准备晋级的公务员5公务员年度考核与录用、晋升考核相比较的三个特点范围广泛全员性定期进行实施机构权威性和代表性考核委员会，考核小组6二、公务员考核的意义有利于对公务员正确实施奖惩、培训、职务升降，并提供依据；有利于调动公务员的积极性和创造性，提高行政效率；有利于提高公务员素质，优化公务员队伍。7第二节公务员考核的原则和主要内容一、公务员考核的基本原则1、全面考核和重点考绩相结合德能勤绩廉全面考核，以工作实绩为重。2、客观、公正、公开、民主83、分类考核4、考用结合9二，公务员考核的内容1，德政治品德职业道德社会公德个人品德2，能业务知识工作能力103，勤事业心工作态度工作作风勤奋精神4，绩工作的数量、质量、效率、效益。5，廉廉洁自律11二、考核的内容考核内容包括德、能、勤、绩和廉五个方面考核重点是工作实绩的四点缘由检验对社会贡献大小具有实践性和客观性是整体检验推进脚踏实地的工作作风12法国二战前考核的主要内容：教育、性格、行为、精神、人际关系、特别才能六个方面；战后，增加到14种要素：身体的适合性、专门的知识、守时值勤情况、整洁与修饰状况、工作能力、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织力、指挥监督力、考察力。这中间有11项与“事”相关。13讨论：考核领导政绩的标准应该是什么？日本：性格、能力、适合力、工作情况和进度我国改革开放以来：经济发展是几乎唯一标准十六大后，破除GDP迷信，看重社会、政治、经济、文化综合发展14应该在考核内容的：针对性、科学性、可操作性上下功夫。15第三节公务员考核的范围、方法和程序一、公务员考核的范围1，原则上：全体公务员。全员考核2，特殊情况（七种）：A：请病假、事假累计超过半年的公务员，不进行考核；B：调任或者转任的公务员，由现单位进行考核，相关材料由原单位提供；（新进人员由新单位考核）16C：挂职锻炼的公务员：挂职不足半年的，由派出单位考核，超过半年的由挂职单位考核；D：派出学习培训的公务员：由派出单位（即原单位）根据其学习和培训表现进行考核；E：新录用的公务员：试用期内参加年度考核，但只写评语，不定等次。F：无故不参加考核的公务员：定为不称职。17G：受处分的公务员：受警告当年，参加考核，但不得评为优秀等次；高于警告的，处分期间，参加考核，但只写评语，不定等次。1818《关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》、《关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知》、《关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》中对被考核公务员的范围的补充：对象具体办法请病假、事假的公务员病假、事假累计超过半年的公务员，不进行考核新进入的公务员包括转任的公务员，调入国家行政机关的公务员和从军队转业到国家行政机关工作的人员，由新的单位进行考核，并确定等次。其转任、调入、转业前的有关情况，由原单位提供作为参考。1919挂职锻炼的公务员由挂职单位进行考核，并确定等次。在挂职单位工作不足半年的，于挂职结束的当年，由挂职单位提供有关情况，原单位进行考核。单位派出学习、培训的公务员由原工作单位进行考核，并根据其学习、培训表现确定等次。非单位派出但经单位同意外出学习的公务员，超过考核年度半年的，不进行考核。新录用公务员在试用期间，应对其进行考核，只写评语，不定等次，考核情况只作为任职、定级的依据。2020无故不参加考核的公务员无正当理由不参加年度考核的公务员，所在单位可以直接确定其年度考核结果为不称职等次。受有关行政处分的公务员受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。接受立案审查尚未结案的公务员，只进行年度考核，暂不写评语、不定等次，待问题查清后再行确定。2121受党纪处分的公务员受党内警告处分的公务员，处分当年参加年度考核，不得确定为优秀等次。受党内严重警告处分的公务员，处分当年参加年度考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语不定等次。受撤消党内职务处分的公务员，处分当年参加年度考核，确定为不称职；第二年按其新任职务参加年度考核，按规定条件确定等次。受留党查看处分的公务员，处分当年参加年度考核，确定为不称职；受留党查看一年处分的第二年参加年度考核，只写评语不定等次；受留党查看两年处分的，第二年和第三年参加年度考核，只写评语不定等次。受开除党籍处分的公务员，处分当年参加年度考核，确定为不称职；第二年和第三年参加年度考核，只写评语不定等次。涉嫌违犯党纪被立案检查的，可以参加年度考核，但在其受检查期间不确定等次。结案后，不给予党纪处分的，按规定补定等次；给予党纪处分的，视其所受处分种类，分别按上述规定办理。受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其考核等次。22二、公务员考核的方法《公务员法》第34条规定了公务员的考核方式以及它们之间关系。《公务员考核规定（试行）》又在这个基础上做了具体规定。1，领导考核与群众考核相结合考核在有关行政领导人员主持下进行，行政首长对考核结果拥有最后决定权；体现行政首长负责制。考核还应该走群众路线，让群众充分参与。23考核委员会公务员人数较多的机关单位可设立考核委员会；非常设机构；其成员应包括本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表，其中公务员代表不得少于三分之一。24公职人员考核的技术手段：臆断考核法：领导根据个人的印象和看法，直接评定下属的考核成绩工作标准法：规定每个职位必须完成的工作数量和质量，去衡量是否合格，超过标准的为优秀，未达标准的为不合格配对比较法：按考核项目将被考核者一对一地加以比较，决定优劣。将每一个人同其他人分别配对一次，在每一对里，工作成绩较大的打上“+”号，工作成绩小的打上“—”号。“+”号最多的就是最好的，“-”号最多的就是最差的。功能测评法，亦叫定量考核法：将各个考核项目分解成若干要素，如能力可分为组织能力、表达能力、领导能力等。再将每一要素分为几等，确定每一等的计分标准。领导、同级、下级各层人员都参加给每一要素打分，由计算机统计后得出每人的等次。01:332425考试评议法：由考委会通过对受考人进行考试，结合平时工作表现进行评议，确定受考人的优、良、中、差程度。进行笔试、口试、实际操作等考试，对其基本能力和知识水平以及管理水平有所了解，然后结合工作中同事对受考人的工作多方面的评价，在集体评价的基础上确定优劣。360度考核法，亦称360度工作表现测评法。先界定考核内容，后成立考核小组进行评价。考核小组由主管领导1人、同事2人、下属3人以上组成，有多少考核人就建多少个小组，体现领导与群众、上下级与平级的结合，有利于全方位地评价，并用无记名方式进行，考核结果由考核小组最终确定。01:332526国外公务员360°考核法被考核者主管领导同事1同事2下属们272，平时考核与定期考核相结合平时考核通常是指公务员管理机关或主管领导对公务员在日常工作中的表现及功过进行的了解和记录。定期考核是一种例行考核，按一定时间期限和规定的内容、标准、方法和程序进行。领导职务的定期考核分为届中考核和届末考核；非领导职务主要是年度考核。我国公务员的定期考核一般是一年一次，所以又称为年度考核.283，定性考核与定量考核相结合定性考核是指考核者对公务员素质、能力和绩效进行的诸如好坏、优劣之类的概括性的综合评价；定量考核是运用数学的方法，把需要考核的内容分解成若干个要素，并尽量数据化，通过对各要素情况数据的收集、整理、计算和综合分析，最后得出考核结果。29影响考核结果的心理因素：从众心理；趋中误差；近因效应；晕轮效应。30三、公务员考核的程序（一）对非领导成员公务员的定期考核1，公务员个人总结；2，主管领导听取群众意见基础上，提出考核等次建议；3，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；4，书面形式通知本人。公务员的上一级行政首长本机关行政首长31（二）对领导成员公务员的定期考核1，由主管机关考核：党委及其组织部门。2，频度：有明确届期的：届中考核、届末考核；无明确届期的：每两或三年考核一次。323，程序考核准备；述职；民主测评；个别谈话；调查核实；撰写考核材料；综合分析，评定考核结果；反馈33第四节公务员考核结果的评定与使用一、考核结果的评定1，国外考核等次的划分美国：不满意、满意、特别优异；新加坡：满意、很满意、优异、失望、不满意；日本：出类拔萃为A、特优为B、优为C、良为D、劣为E。342，我国公务员考核等次的演变1993年《国家公务员暂行条例》分为优秀、称职、不称职三个等次；2006年《公务员法》规定优秀、称职、基本称职、不称职等四个等次。35《公务员法》第36条对公务员定期考核等次划分及其标准作了规定，将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀：德、能、勤、绩、廉等方面都表现出色称职：德、能、勤、绩、廉等方面都达到任职的要求基本称职：德、能、勤、绩、廉等方面勉强达到任职的要求不称职：政治、业务素质较差，达不到现任职务的要求353636公务员考核的标准优秀(一)思想政治素质高；(二)精通业务，工作能力强；(三)工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；(四)工作实绩突出；(五)清正廉洁。称职(一)思想政治素质较高；(二)熟悉业务，工作能力较强；(三)工作责任心强，工作积极，工作作风较好；(四)能够完成本职工作；(五)廉洁自律。基本称职(一)思想政治素质一般；(二)履行职责的工作能力较弱；(三)工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；(四)能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；(五)能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。不称职(一)思想政治素质较差；(二)业务素质和工作能力不能适应工作要求；(三)工作责任心或工作作风差；(四)不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；(五)存在不廉洁问题，且情形较为严重。37《公务员考核规定（试行）》第11条规定：“公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十。”373838二、考核结果的使用公务员工资晋升挂钩公务员奖励紧密结合职务调整升降相联系公务员培训密切联系39二、考核结果的使用（一）公务员年度考核被确定为称职以上等次的：1，累计两年称职以上等次的，在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次；2，累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；403，确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年评为优秀的，晋升职务时优先考虑；4，被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年确定为优秀等次的，记三等功；5，享受年度考核奖金