青年参与乡村振兴的主要方式、困难及解决对策

青年参与乡村振兴的主要方式、困难及解决对策青年参与乡村振兴的主要方式、困难及解决对策习近平总书记深刻指出，当前“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”，这已经成为新时代我国社会主要矛盾的突出表现。党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标，实现农业农村现代化，这将是深刻改变中国社会面貌和发展进程的重大决策。实现乡村全面振兴迎来新的战略机遇期，在党和国家工作全局中的地位也更加重要。在这一历史性进程中，青年应当发挥更大作用。当前参与乡村建设的青年群体：体制内参与+市场型参与从20世纪80年代的“民工潮”开始，农村青年大量涌入城市。三代“农民工”为城市建设作出巨大贡献的同时，人力资源流失也客观上造成农村发展的严重滞后，乡村人口老龄化、村庄“空心化”问题日益凸显。近年来，从中央到地方，各级党委、政府高度重视乡村发展，农民收入增长明显快于城镇居民，但乡村人口依然在不断流出，尤其是留不住青年人。国家统计局数据显示，xx年农村常住人口6亿7113万人，xx年降至5亿6401万人，降幅达15.9%。根据第三次全国农业普查数据，xx年底农业生产经营人员中，35岁以下6023万人，仅占总数的19.2%。实现乡村振兴，要求促进资本、技术、人才等要素向农村流动，通过专业合作社、家庭农场实现农业产业经营；要求加强农田水利和基础设施建设，建设生态宜居的美丽新农村；要求深化村民自治，完成村级集体产权制度改革，重构乡村治理体系；要求繁荣乡村文化，促进乡风重建和移风易俗，从根本上扭转农村与城市间的文明落差。完成这一系列艰巨重任，必须立足本土，培育具有现代意识、开放视野的青年人才，使他们逐步成长为新一代“乡土精英”，成为乡村发展的源动力、乡村建设的主力军。从调研情况看，现阶段参与乡村建设的青年主要包括：（一）体制内参与的青年群体。1.招聘任用。包括在乡镇政府及上级派驻机构、农村学校、卫生院工作的年轻人，通过招录、招聘在农村从事公共管理和服务，绝大部分是大中专毕业生，少数是退役转业人员。社科院的调查显示，从职业分布看，教师所占比例最大（31.9%），其次是机关工作人员（24.4%），医生护士和农技推广人员占比较低（9.21%和2.22%）。从工作地点看，主要在乡镇工作（72.69%）。他们以稳定就业为基础，参与乡村建设是职业所需，但并不是所有人都安心在农村工作。2.选派援助。为了支持乡村建设，党和政府多年来陆续选派大批干部下乡、驻村。过去6年里，每年都有270万以上的干部派往乡村，他们中有很多是青年，比如村第一书记、驻村干部、扶贫队员等。同时，为鼓励大学生了解国情、锻炼成长，各级政府和高校、共青团都建立了社会实践类选派机制，如大学生村官、“三支一扶”志愿者、“西部计划”志愿者等，有的在服务期满后主动选择留在农村工作。（二）市场型参与的青年群体。随着城乡一体化建设的推进，也由于城市吸纳务工人员趋于饱和，很多外出务工青年开始考虑返乡发展，也有一部分城市青年主动选择到农村创业，城乡之间的劳动力单一流动逐渐出现“回流”趋势。农业农村部统计，xx年我国返乡创业创新人员达到850万人，在乡创业创新人员3100万人。1.返乡创业青年。各地为吸引青年到农村发展，制定了很多优惠措施，特别是对本土在外青年进行摸底排查、集中恳谈，召唤他们回乡就业创业。比如，截至xx年，xx省各类返乡和下乡人员超过40万人。xxxx由政府投资成立具有相当规模的农业创业园，几乎“零门槛”吸引青年返乡。xx年xx省偃师市农村常住青年2.8万人，相比2015年增加了0.23万人。社科院的调查发现，回乡青年主要是“非农就业”：打零工（22.93%）、个体工商户（16.21%）、农业种养殖（11.82%）、商业服务（9.49%）、技术工作（7.93%）、企业工人（6.26%）。能够走上创业道路的回乡青年还不多，创办企业的占4.04%，组织农业合作社和兴办家庭农场的分别为0.66%和0.4%。从就业地点来看，乡镇仍然是主要从业地点（35.3%），在村里的占28.84%，还有27.37%在县城工作。2.在乡创业青年。一部分青年农民通过土地流转扩大种养殖规模，进行产业化探索；还有一部分在保留原有生产规模基础上延长产业链，进行三产融合。xx省孟津县平乐镇的牡丹画淘宝村创业人员中，青年占85%。xx省诸暨市山下湖镇长乐村，所有年轻人都在家里从事珍珠生产经营。电商拉近了农村与城市的空间距离，农村一些独特的资源（绿色农产品及手工业品）获得销售渠道，淘宝村、淘宝镇纷纷兴起。乡愁承载着农村青年关于家乡的回忆，也寄托着城市青年对于田园生活的想象。xx省德清市莫干山一带，就集中了一批来自xx和xx的创业者从事民宿经营。还有一些乡村打造“画家村”“作家村”，吸引城里人到乡村采风、体验生活。目前发挥作用的领域和实际参与情况：家乡情怀是返乡创业的主要动机整体来看，目前青年在农村产业发展的领域，一是传统的种养殖业，主要发展现代特色农业，很多农业示范园、专业合作社都是青年在经营。二是农村青年电商，利用网络平台打开农产品销售渠道，这个领域基本上是年轻人“包打天下”。（一）大部分有城市务工经历，整体素质较高。城市生活节奏快、工作压力大、生活成本高，让相当一部分务工青年选择返乡。在城市务工的经历，也为他们打开了视野，积累了一定的资金和经验，初步具备市场经营意识。中国农业大学的调研中，返乡青年中80.7%有外出务工经历，大学及以上学历占65.1%，37.5%是党员。xx对农村青年致富带头人的调查中，92.1%经历过至少一次职业变动，19.3%的人经历过4次及以上职业变动。xx的调查中，党员61.11%，74.7%有外出务工或创业经历，其中在外务工十年以上的15.63%。（二）家乡情怀是返乡创业的主要动机。返乡创业并非一时的心血来潮，大多是综合权衡后的审慎决定。中国农业大学的调研显示，农村青年返乡动机主要包括：想带动家乡农村发展（37.5%），想为家乡做些事情（37.5%），便于在农村照顾家人（10.2%），找不到合适工作被迫返乡的仅占3.4%。xx对返乡原因的调研中，59.28%选择“想回本地发展”，13.64%选择“便于照顾家人”，“在外收入低”“在外工作不好找”“在外受到排斥”等累计占27.08%。xx的调研中，返乡原因依次是：实现梦想（53%）、追求成就（39.2%）、职业发展（37.3%）、表现自信（36.8%）、迫于生计（26%）、提高地位（18.8%）。大多数返乡创业青年都谈到，经济收入并不是唯一目的，家乡情怀与故土情结是让他们回乡的重要因素。（三）从事农业产业经营。返乡创业的青年人，不再拘泥于传统的耕作方式和自家的一亩三分地，而是积极发展新产业、新业态，改变分散的小农经济现状。中国农业大学的调查中，青年农民从事生态农业的高达75%，其中循环农业20.5%，数字农业4.5%，社区支持农业（CSA）10.2%，设施农业14.8%，文创农业9.1%，认养农业11.4%，农业公园4.5%。不同地域农村的自然环境不同、资源禀赋各异，孕育了很多具有地方元素的农业特产。这些对于当地村民平淡无奇，却在外部市场中有着别样的价值。在外求学、务工、经商的乡村青年，重新审视家乡特产的潜在价值，围绕生态观光、文化体验、田野游学、休闲养老等主题拓展农村服务业，借助微博、微信、视频等对农产品进行推广。（四）参与乡村社会治理。青年人有较高的教育水平，掌握先进的技术，观念新、视野广。尤其是青年党员，对提升村党组织活力，增强村民自治组织能力可以发挥积极作用。近年来，很多地方通过招考“选调村官”、选派“大学生村官”，在村委会换届中“确保村两委班子有一名35岁以下成员”等措施，支持青年人参与村民自治。在此基础上，逐步参与村民小组会议、村民代表会议等协商议事。同时，也有更多的农村青年加入志愿服务行列，如环境整治、生态保护、文明创建、古村保护等，通常由机关事业单位的团组织发动。农村社会组织也初步兴起。有的是兴趣性社会组织，如唢呐队、腰鼓队、太极拳队；有的是公益和志愿服务组织。（五）参与乡村文化建设。多年来，乡村社会结构发生变迁，村庄内社会互动减弱，传统道德趋于淡薄。同时，人情攀比、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费等风气在一些地方逐渐蔓延。乡村振兴不仅要开展农村文化遗产保护、加强公共文化建设，更要依赖青年主动推进移风易俗，对乡土文化进行本土化诠释，重构乡村关系网络，给寂静的乡村增添“人气”与“活力”。xx的调查中，农村青年介入引领道德风尚，助力移风易俗，对红白喜事的铺张浪费、心态攀比等，能够给予批判并身体力行加以改变。同时，青年的法治意识相对较强，可以影响其他村民，对失范行为起到劝诫和引导作用。存在的困难和问题：缺钱、缺地、缺销售技能、缺保障……让青年回归乡村，参与乡村发展，并不是一件容易的事情。农村青年之所以纷纷离开，是因为感到农村缺少发展机会、比较好的生活条件等，而且他们外出已经产生“雁群效应”，不外出很容易被别人看作“没有本事”。中国农业大学的调查中，52.3%表示资金短缺制约农业创业和规模扩大，39.8%认为销售渠道有限，31.8%在乡村中面临人际关系缺失困境，29.5%认为市场风险大，23.9%感到农村的生产生活条件不便利。（一）创业初期的资金制约。多数青年返乡创业面临着信用低、担保难等融资难题。向银行或农村信用社申请贷款门槛高、手续复杂，农民自建房和土地等又不能作为抵押。中国农业大学的调查中，创业启动资金51.1%来自自己及家庭的积蓄，亲戚朋友借款占12.5%，贷款只占11.4%。xx的调查中，59.7%的返乡青年希望政府在信贷扶持方面加强支持。xxxx的调查中，57%认为资金是创业面临的首要问题，对当地政府补贴满意的仅占20.5%。xx的调查中，资金方面存在的难题依次是：融资难20.97%，难以申请贴息贷款22.85%，审批手续多20.43%，贷款门槛高19.89%，一般贷款利息太高15.86%。（二）扩大发展的土地资源限制。目前的农业产业方向是支持分散的承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。但是受多种因素制约，返乡青年普遍面临创业场地申请难、流转难的问题，很多是与农户之间的私下流转。中国农业大学的调查中，只有39.8%的青年农民进行了土地流转，经营面积小于10亩的占58%，10至100亩的为21.6%，多于100亩的仅占20.5%。xx的调查中，24.3%表示发展的主要障碍为“土地供应不足”。xxxx的调查中，提出应当放宽贷款条件的占44.5%，放宽用地限制的占29.5%。为此，不少青年农民只能在家庭自有承包地上发展生态农业、有机农业，靠提高农产品附加值而非扩大土地面积来提高经济收益。（三）市场环境下的销售与组织难题。为了应对市场风险，一些青年农民已经在组织方式上有所创新，但如何拓展销售渠道仍然是难题。随着电商成为青年农民青睐的销售渠道，营销技能的重要性也随之凸显。中国农业大学的调查中，59.1%的青年农民急需获得电商平台销售技能，42%需要品牌营销知识和技能，34.1%想学习物流销售知识与操作，31.8%需要市场信息。虽然一些青年在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但市场分析能力、组织经营能力不强，难以适应激烈的市场竞争，创业道路上依然困难重重。xx的调查中，63.8%不了解所在地的发展规划布局，产品或服务与当地重点产业没有关联的占68.1%。（四）农业风险高，保障缺失。农村生产周期长、见效慢，受市场行情、物流、气候等因素影响，风险比较高。目前针对创业者流转的土地、购买的农具、修建的基本设施等没有出台以质押为基础的农业保险政策，使得创业者前期投入遭遇一定风险时，无法通过保险或担保的方式“东山再起”。xxxx的调查中，42.11%认为农村创业最大的挑战是自然风险（天气、气温、降水、病虫害、传染病等），26.32%认为是经济风险（市场供求、价格变动、资金链等），10.53%认为是政策风险（信贷紧缩、土地审批严格、环保要求等）。（五）农村