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出入境检验检疫知识培训2010.11中国出入境检验检疫的产生与发展出入境检验检疫的概念出入境检验检疫，是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等要求，对出入境的货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。中华人民共和国出入境检验检疫Entry-ExitInspectionAndQuarantineofThePeople’sRepublicofChina简称中国检验检疫CIQ中国出入境检验检疫的产生与发展出入境检验检疫的概念质检总局徽标出入境检验检疫徽标检验检疫英文缩写标志中国出入境检验检疫的产生与发展出入境检验检疫的主要功能包涵进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫等方面进出口商品检验1929年国民政府成立工商部商品检验局，后归国民政府经济部领导。1932年，国民政府行政院通过《商品检验法》。1952年，政务院外贸部设立商品检验总局，统一管理进出口商品检验工作。80年代后先后直属国务院、由外贸部归口管理。1989年，全国人大公布《中华人民共和国进出口商品检验法》，2002年大幅修订。中国出入境检验检疫的产生与发展出入境检验检疫的主要功能包涵进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫等方面进出境动植物检疫1928年北洋政府成立农工部毛革肉类检查所，制定一系列法规。抗日战争爆发后，动植物检疫工作处于停顿状态。期间国外很多动植物疫病如甘薯黑斑病、棉花黄枯萎病、蚕豆象等传入中国。1952年，国家明确进出境动植物检疫工作由商检总局负责。文革初期陷于停顿，期间如Ⅰ类有害生物美国白蛾传入中国。1982年，成立国家动植物检疫总所，实行垂直管理。1991年，全国人大发布《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。中国出入境检验检疫的产生与发展出入境检验检疫的主要功能包涵进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫等方面国境卫生检疫1930年，国民政府内务部卫生署成立口岸卫生检疫机构。1950年国家成立交通检疫所，防止传染病的传入传出，保障人民身体健康。1988年，成立中华人民共和国卫生检疫总所，归卫生部直接领导。1995年，更名为中华人民共和国卫生检疫局。1986年，全国人大发布《中华人民共和国国境卫生检疫法》。中国出入境检验检疫的产生与发展国家出入境检验检疫局的成立1998年，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局、国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、动植物检疫以及商品检验工作。国家质检总局的成立2001年，国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，为国务院正部级直属机构。同时成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会。出入境检验检疫局维持管理体制、业务不变。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的主要法律法规（简称四法四条例）1、法律包括《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品安全法》2、行政法规包括《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》《中华人民共和国认证认可条例》中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的特点出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，具有执法主体地位。出入境检验检疫局属于涉外的技术执法机构，实行垂直领导体制。出入境检验检疫的强制性特点。我国现行通关模式为“先报检，后报关”，对于列入法检的商品，未经检验检疫并取得有效检验检疫证单无法通关过境。检验检疫机构实施强制性报检签证程序，强制性安全卫生检测技术标准以及强制性的抽样检查程序等监督机制。依照进口国官方要求，对出口货物强制实施安全、卫生、环保等方面的检验检疫。外贸合同约定凭证交付或者涉及对外索赔的情况。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的任务1、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。新修改的《商检法》规定要以保护人类健康和安全、保证动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全为原则。检验的内容主要包括是否符合安全、卫生、健康、环保、防止欺诈等要求。国家质检总局制定《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》，简称法检目录。目前对进口所有货物实施全申报，出口货物为非全申报。检验检疫机构对必须检验检疫的进出口商品以外的进出口商品，按照规定实施抽查检验，并向社会公布或向有关部门通报相关抽查情况。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的任务2、对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其它有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国的农、林、渔、牧业生产和国际生态环境与人类健康。如我国禁止携带或邮寄入境的动物包括鸡、鸭、鹅、鸟、兔、鼠类等数十种。我国禁止从特定国家或地区进境的植物，包括玉米种子、大豆种子、马铃薯及块茎繁殖材料、松属苗、榆属苗、橡胶属苗、烟属繁殖材料、烟叶、小麦、水果及茄科类植物果实、植物病原体、害虫、有害生物体及其它转基因生物材料。检疫无豁免权的概念：法律规定享有外交、领事特权与豁免的外国机构和人员公用或自用的动植物、动植物产品和其他检疫物进境，同样应当依照进出境动植物检疫法的规定实施检疫。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的任务3、对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传染检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病传入传出，保护人类健康。检验检疫机构对出入境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书和其它有关证件。对患有鼠疫、霍乱、黄热病（检疫传染病）的出入境人员实施隔离留验。对患有严重精神病、传染性肺结核病或者可能对公共卫生造成重大危害的其它传染病的外国人阻止入境。（原：对患有艾滋病、性病、麻风病、精神病、开放性肺结核的外国人阻止入境。）对国境口岸、交通工具实施卫生监督，媒介监测，检查和检验食品、饮用水，监督食品、饮用水从业人员的健康状况等等；对卫生状况不良等因素采取必要措施。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的任务4、出入境检验检疫机构按照SPS／TBT协议建立有关制度，保护我国人民的健康安全及我国动植物生命和健康的同时采取有效措施，打破国外技术壁垒。WTO的《贸易技术壁垒协议》，简称WTO／TBT协议，是就技术法规、标准和合格评定程序的制定与实施，以及解决争端等问题达成的协议。WTO的《实施卫生与植物卫生措施协定》，简称WTO／SPS协议规定：各成员国有权采取为保护人类、动植物生命健康所必需的卫生与动植物卫生措施，只要此类措施与本协定的规定不相抵触。当前世界，贸易保护主义日益严重，但关税壁垒的作用日益消退，非关税壁垒尤其是技术壁垒日益重要。出入境检验检疫机构承担着打破国外技术壁垒的重任。中国出入境检验检疫的工作内容中国出入境检验检疫的工作内容1、进出口商品检验2、进出境动植物检疫3、卫生检疫与处理4、进口废物原料、旧机电产品装运前检验5、进口商品认证管理6、出口普货及危险货物运输包装检验（上述工作内容为日常工作内容，后有详细涉及，此处不详述）中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的工作任务7、出口商品质量许可和卫生注册管理国家对重要出口商品实施质量许可制度。检验检疫机构对实施质量许可制度的出口商品实行验证管理，未获得质量许可证的商品不准出口。目前实施出口质量许可制度的商品包括：机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭类商品。国家对出口食品及其生产企业（包括加工厂、屠宰厂、冷库、仓库等）实施卫生注册（备案）登记制度。在取得检验检疫机构卫生注册（备案）登记证书后，方准生产、加工、储存出口食品。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的工作任务8、外商投资财产价值鉴定对于外商投资企业及各种对外补偿贸易方式，检验检疫机构对境外（包括港澳台地区）投资者用以做价投资的实物，以及外商投资企业使用投资资金从国外购买的投资财产进行价值鉴定。防止低价高报或者高价底报的现象，保护投资各方的利益。企业凭检验检疫机构出具的《价值鉴定证书》，至所在地会计事务所办理验资手续。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的工作任务9、货物装载和残损鉴定对装运出口易腐烂变质的食品、冷冻品的船舱、集装箱等运载工具，承运人、装箱单位等必须在装运前申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验，经检验检疫机构检验合格后方准装运。对外贸易关系人及仲裁、司法等机构对海运进口商品可向检验检疫机构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载等鉴定工作。关于非法定检验的进口商品发现不合格需要退运，及无代价抵偿重新进口的问题。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的工作任务10、进出口商品质量认证检验检疫机构依据双边协议或接受国外委托进行质量认证，在合格商品上允许其使用国外质量认证标志。（国际上著名认证标志如CE、TUV、CSA、UL、FCC等）11、对中外合资合作检验公司、鉴定认证公司进行审核认可需获得国家质检总局《外商投资检验公司资格证书后》，方可运营。中国出入境检验检疫的法律和任务中国出入境检验检疫的工作任务12、与外国及国际组织的合作承担WTO／TBT协议和WTO／SPS协议的咨询工作；承担UN、APEC等国际组织在标准一致化和检验检疫领域的联络工作；负责对外签订政府部门间的检验检疫合作协议、认证认可合作协议、检验检疫协议执行议定书等，并组织实施。出入境检验检疫的报检主体报检单位和报检员出入境检验检疫报检主体的概念凡是法律规定须进行检验检疫的，必须向检验检疫机构报检。①进出口商品②进出境动植物及其产品③其他检疫物④装载动植物及其产品和其它检疫物的容器及包装物⑤来自动植物疫区的运输工具⑥出入境人员⑦出入境交通工具、出入境运输设备⑧可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等报检是依法向检验检疫机构申报检验检疫、办理相关手续、启动检验检疫流程的行为。报检单位和报检员是发生报检行为的主体，按其登记的性质，可以各分为两类。自理报检单位自理报检员报检单位报检员代理报检单位代理报检员自理报检单位1、自理报检单位的范围：国内生产或外贸企业、进口货物的收货人及代理人、国外（境外）企业、商社常驻中国代表机构、熏蒸消毒服务单位、隔离场所等等。2、检验检疫机构对自理报检单位实行备案管理制度。首次办理报检业务时须持有关证件，向工商注册所在地的直属检验检疫机构办理备案登记手续，接受检验检疫机构的监督管理。经注册单位获得《自理报检单位备案登记证明书》。上海局备案注册网址：、自理报检单位的权力和义务：权力如：有权要求国检局在规定流程内完成工作；对检验检疫结果有异议的，可以要求复验；有权要求检验检疫官员对其知悉的商业秘密予以保密，等等。义务如：对报检的真实性负责；对报检员的报检行为负法律责任；按照规定的手续办理报检手续；对出境货物保证货证相符；对入境货物未经检验或许可，不得销售、使用、卸离运输工具、运抵；按时缴纳规费，等等。代理报检单位1、代理报检单位的概念：从事出入境检验检疫代理工作的单位。2、检验检疫机构对代理报检单位实行注册登记制度，获批后获得《代理报检单位注册登记证书》。检验检疫机构每2年对代理报检单位进行1次例行审核。3、代理报检单位的一些特殊情况：有权开展代理报检业务，但不得超越批准的代理报检区域；不得出借名义供他人办理代理报检业务；有些特定的报检业务不能办理。代理报检公司代理报检时，必须提供加盖委托人公章和法人印章的《报检委托书》。代理报检单位与被代理人之间的法律关系适用《中华人民共和国民法通则》，并共同遵守中国检验检疫法律法规。代理报检单位的报检行为，不免除被代理人根据法律或契约所应承担的产品质量责任