两基培训讲座

-1-“两基”国检工作培训专题云南省人民政府督导团办公室为便于州、县两级和基层从事“两基”工作的同志们进一步学习领会、全面掌握全省“两基”国检工作业务培训会的培训内容，特将培训会上的七个专题讲座发布在云南教育网上，供各地下载使用。专题讲座一：扎实推进“两基”迎国检工作教育部督导办副主任周坚(2010年4月13日)一、“两基”攻坚进展情况（一）全国情况1.截至2009年底，已实现“两基”省份、县级单位：省份：26个省份和兵团县级单位：——2845个县（市、区）——174个新疆生产建设兵团团场-2-——33个其他县级行政区划单位，如湖南省岳阳市君山农场、大连市经济技术开发区“两基”人口覆盖率2.截至2009年底，未实现“两基”的省份和县：省份：四川、云南、西藏、甘肃、青海县：13个-3-（二）云南省情况2002年底前，94个县实现“两基”。2003年，35个县列为国家“两基”攻坚县。截至2007年底，35个县中的27个县实现了“两基”。截至2009年底，129个县（市、区）全部实现“两基”，但镇雄、澜沧两个县需要复查。2010年3月，云南省政府召开了“两基”迎国检动员大会，标志着云南省全面进入“两基”迎国检工作阶段。云南省实现“两基”进度表-4-二、两基国检的性质和任务性质：三文件一法规—1992年国务院《义务教育法实施细则》—1993年修订的《扫除文盲工作条例》—1994年教基[1994]19号文件—2006年新修订的《义务教育法》对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。接受“国检”的主体---省级人民政府。“两基”评估验收是以县为单位。而“国检”不是对县级单位的再验收，而是通过抽查县、乡“两基”工作，对全省“两基”工作进行评估认定，接受“国检”的主体是省人民政府。市、县两级政府在迎接国检中也承担重要职责。通过对不同区域具有一定代表性的市、县“两基”情况的督导检查，印证全省“两基”水平，展示成绩与进步，发现薄弱环节与不足。三、“两基”国检的内容和方式（一）“两基”国检的内容——国检依据三个文件要求进行：教基〔1994〕19号，《国家教委关于颁发普及义务教育评估验收暂行办法的通知》。-5-国教督〔2004〕9号，《国家教育督导团关于加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作的意见》。教督〔2007〕4号，《教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》。——国检的内容：普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作、学校安全管理。1.普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。2.教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，县域内教师均衡配置的情况。3.办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设和设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。4.教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。5.教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校-6-和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。6.学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。7.扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。——评估原则：软件从严、硬件从实。适龄儿童少年入学率、辍学率、教师学历合格率、青壮年非文盲率等，以及教育投入、教师队伍、校舍和教育教学设施等办学条件，是衡量普及水平的最基本标准和条件，必须从严掌握，不能降格以求。一些指标如17周岁人口中初级中等教育完成率、小学和初中毕业班学生的毕业率、生均校舍建筑面积、教学仪器和图书资料配备标准等，根据西部地区的情况，由省级教育行政部门制定标准和提出要求，实事求是，因地制宜，区别对待，努力实现。一票否决指标：——当年入学率、辍学率不达标——教师学历合格率不达标——教育经费未做到“三个增长”——出现重大安全责任事故-7-——2001年以来拖欠教师国标工资——未及时消除D级危房——弄虚作假（二）“两基”国检的方式1.听取省级人民政府汇报；汇报后国检组专家现场提问。2.实地抽查。3.国检组向省级人民政府口头反馈意见。实地抽查国检组再分3-4个小组，各抽查2个县。——重点为“两基”攻坚县，尤其是最后一年达标的县，也包括前几年达标的巩固提高县。——兼顾不同经济发展水平的县。——兼顾县的人口规模。——兼顾不同地州、不同地貌地区，如山区、丘陵、平原等。（1）听取县级人民政府汇报，汇报后现场提问。（2）查阅县“两基”档案材料。必要时，国检组会要求提供原始账目、资料。（3）随机抽查乡镇、学校。——一般每县抽查2个乡镇，也沿途随机抽查。-8-——由县里向国检小组提供全县乡镇、学校分布图。由国检小组确定抽查的乡镇和学校。——在乡镇一般查初中（含完中、一贯制），中心小学、村小、教学点。——在学校需要对“两基”有关情况全面进行了解。——在学校中可视情况召开校长、教师、学生、家长座谈会。——乡镇和学校应提供充分的档案材料，负责档案管理的人员必须在场。四、扎实做好“两基”迎国检工作（一）“两基”攻坚取得的成绩和存在的差距1.取得的成绩：——各级政府高度重视教育，为实施“两基”提供了有力保障。——各级教育工作者，爱岗敬业，无私奉献。——义务教育学校，特别是农村义务教育学校办学条件得到极大改善。——义务教育普及程度大幅提高。——义务教育质量不断提高。2.存在的差距：云南与全国及西部相比，在普及程度、教育投入、办学条件、师资水平等方面还存在一定差距。-9-（二）“两基”迎国检的指导思想要把“两基”迎国检的过程看作是总结工作、寻找差距、弥补不足，进一步推动义务教育上一个新台阶的过程；是强化政府责任,进一步发动全社会关心、支持教育的过程。要以“两基”迎国检为契机，形成新时期推进义务教育发展和扫盲工作的有效机制，进一步强化政府依法履行教育职责，进一步发动全社会关心、支持教育，全面提升义务教育的整体水平，促进义务教育持续健康发展。（三）重点做好六方面工作1.加强领导，把“两基”作为“一把手”工程。2.要建立行之有效的工作推进机制。一是建立政府一把手挂帅，各部门齐抓共管的工作机制。二是建立有效的工作运行机制。三是完善教育督导机制，保障全省“两基”工作扎实推进。3.加强各级政府统筹，解决突出问题。4.一手抓抗旱，一手抓迎检，打好“两基”攻坚战。5.加大宣传力度，营造全社会关心重视支持教育的良好氛围。新疆通过宣传调动百姓来支持“两基”国检工作，贵州也是通过媒体、报纸大量的宣传这方面的工作，所以云南也要充分利用媒体让大家多来关心理解教育，此外教育部-10-门也要加大宣传力度，一方面向政府汇报，一方面和人大、政协等多沟通，得到他们的理解和支持是非常重要的。6.进一步加强寄宿制学校办学条件的改善和寄宿制学校的管理。对寄宿制学校的管理问题，下一步义务教育的发展包括寄宿制学校的改善已经提到了一个很强的议程上来。云南寄宿制学生的比例非常高，目前寄宿制学校的办学条件还不太能满足老百姓的需要，所以在“两基”迎国检中要关注这个问题，如何有新的推进。在信息技术方面，我建议云南省看看省级层面有没有什么考虑，有条件的地区我希望把这件事情提到议事日程上来，否则会给整个云南省义务教育水平的提高带来影响。总之，我们“两基”国检的工作非常有意义，说到底是为了孩子，为了下一代和中国下一代的强盛，怎么努力都不为过，我再次感谢大家长期在教育第一线工作所付出的努力，由于大家的努力，为云南省和西部地区的教育创造了经验，我希望在迎检中发现云南省更多好的经验，好的亮点。谢谢大家！专题讲座二：“两基”国检指标要求——国家督学教育部督导办原副主任于芳-11-（2010年4月13日,根据录音整理，未经本人审阅）一、什么是“两基”国检“两基”国检是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲国家级检查评估，是一个省在所辖县（市、区）全部实现“两基”后，由国家教育督导团依法对全省“两基”工作的全面检查和评估认定。（一）“两基”国检的政策法规依据：原国家教委关于《普及九年义务教育评估验收办法》和《县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法》（1993年教督2号文）；国家教育督导团关于西部地区“两基”评估验收的意见（2004年国督4号文）；教育部关于对省级政府“两基”工作进行督导检查的通知（2006年教督4号文）；《义务教育法》（2006年6月修订，9月1日起实施）；《扫除文盲工作条例》（1988年国务院发布，1993年修订）。（二）“两基”国检的对象：省级人民政府及其有关部门，主要涉及规划、财政、建设、税务、工商、编制、人事、公安、卫生、教育等部门。对州市、县（市、区）、乡（镇）政府的检查主要是印证省级政府的工作，对义务教育阶段学校的检查主要是印证政府和教育等有关部门的工作。（三）“两基”国检的主要内容：-12-各级政府依法履行教育职责，切实把教育放在优先发展地位，把“两基”摆在教育工作重中之重地位的情况；县级以上人民政府依法加大教育投入，建立义务教育经费保障机制情况，保证扫盲工作经费情况；根据国家和省级政府规定，合理配置义务教育阶段学校，在校舍、教学仪器设备、图书资料等基本办学条件上达到标准情况；根据国家和省级政府规定，按编制配备教师，提高教师质量，稳定教师队伍的情况；义务教育的普及程度，义务教育学校的管理，扫除青壮年文盲工作情况。（四）“两基”国检的主要指标：经费投入：三个增长、税费改革后上级转移支付用于教育的比例、义务教育经费保障机制、教育费附加、西部“两基”攻坚的各项专项经费；办学条件：校舍、寄宿制学校的宿舍和食堂、教学仪器设备、图书资料、现代远程教育设备；教师队伍：数量（生师比）、质量（学历）、培训；普及程度：入学率、辍学率、完成率；学校安全管理：安全责任制、事故应急机制、消除安全隐患情况；扫盲工作：青壮年文盲率、复盲率。-13-一票否决的指标：教育经费未达到“三个增长”、有D级危房、2001年后拖欠教师工资、普及程度不达标、国检当年有重大安全责任事故、督导检查中有弄虚作假行为。掌握的原则：检查评估坚持原标准，对新修订的《义务教育法》有关实施素质教育、义务教育均衡发展、教育公平等规定。如果发现在这些方面有问题，我们给予指导。二、如何进行“两基”国检“两基”国检是教育督导部门督促各级政府，依法履行教育职责，实施义务教育的一个很好的工作机制。这个检查中我们形成了各项制度，我逐一的把各项制度解释一下：第一：申报制度：省所辖所有县（市、区）“两基”工作全部都达标并经教育部公布名单后，由省级人民政府向国家教育督导团申请“两基”国检。就是说，如果我们云南省假如省政府决定今年要迎接“两基”国检的话，那么它的前提条件应当是所辖的129个县（市、区）全部都已经实现了“两基”，而且经过教育部公布名单，包括复查的县也要由教育部通过复查结果，这个是前提条件。就是说行为的主体要是省政府向我们国家教育督导团来申请。在申报制度里需要特别强调的是除了要有一个字面上的申请报告以外，还要附一个各项指标达到的附表，这个附表是用数字说话的，是根据国家教育督导团提出的检查的各项指标，用数字来说明。实际上从字面上来看这个申报制度是对省政府提出来的，但是我们下去检查的时候，我们也要对第四级对县级进行检查。第四级县级都要有一个情况报告和基本的达标-14-情况表。所以我想强调两个问题：一个就是数字的准确性、真实性，一定要用数字来说话。无论对省级来说还是对地市，数字一定要准确、真实。我给大家举个例子：06年我们到安徽去检查，省里面的汇报，数字上没有什么问题，但是我