全国地震系统公务员培训

突发事件的应急管理和展望黄建发2008年12月29日EmergencybyAdvancedLearner’sEnglish-ChineseDictionary,OxfordAsaddenseriousanddangerouseventorsituationwhichneedsimmediateattention.Keywords:SuddenSeriousandDangerousImmediateAttention突发事件突然发生，造成或者可能造成严重的社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理应急管理的目标是什么?应急管理的手段是什么?应急管理与其它部分的关系?应急管理的目标预防和减轻突发事件的发生;控制和减轻突发事件所引起的严重社会危害;保障生命和财产安全;维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序一个基本假定哲学的常识告诉我们：事物总是在发展变化着的，事物发展都是一个量变到质变的过程。应急事件的发生是常态下风险积聚到一定程度转变为危机或灾难的结果。识别和减轻风险，避免风险积聚是应急管理的基本策略。当应急事件发生后，减轻损失，控制事态，恢复常态是应对的基本思路。应急管理的手段组织体系：建立各个层面的应急管理办公室；建立各种应急指挥部；建立各种部门间的协调会议制度法律体系：突发事件应对法；中华人民共和国防震减灾法；国家突发事件应急预案；应急队伍：应急专家组应急管理人员应急救援队伍应急救援技术支持系统：监测和预警系统应急指挥技术系统应急与救援处置的技术和装备案例：汶川大地震死亡：69226人失踪:17923人受伤：374643人受灾面积：44.04万平方公里,涉及到陕西、甘肃、云南、重庆、宁夏,波及全国，影响到东南亚部分国家经济损失：6920亿元（中国地震局）房屋毁坏：2.25亿平方米破坏房屋:6.86亿平方米恢复重建：持续3年或更长思考与讨论减轻地震灾害的主要途径是什么？政府、团体、个人在灾害减轻中有什么责任？地震部门在地震灾害减轻中的责任？应急处置国家：国务院总理温家宝立即赶赴震区；成立了国务院抗震救灾指挥部，设立8个抗震救灾工作组；中国地震局：第一时间启动应急预案Ⅰ级响应；派出救援队和应急工作队赶赴灾区；召开新闻发布会及时发布震情；跟踪灾情和舆情；协调外国救援队来华救灾；受灾地区：启动应急预案，积极组织力量开展营救，并及时沟通和发布信息。地震灾害影响社会影响:深远经济损失:巨大生态破坏:严重恢复重建:艰巨国外反应：积极正面汶川地震灾后恢复重建.做好六个结合:自力更生,生产自救与国家支持、对口重建结合政府主导与社会参与；就地恢复与异地重建确保质量与注重效益；立足当前与兼顾长远；经济社会发展生态环境资源保护案例：山西临汾襄汾县新塔矿业尾矿溃坝9月8日新塔矿业尾矿库发生重大溃坝事故坝高:50米,库容:30万立方米。尾沙流失：20万立方米，流经长度：2公里；最大扇面宽度：300米过泥面积：30.2公顷死亡：258人，受伤：34人原因：违反规定建库；隐患排查治理走过场；安全整该不落实；有关部门监管不力影响建国以来最大的安全生产事故；人为因素引起：管理不严、不遵守制度；社会影响极为恶劣；对政府形象产生极为负面影响；山西省省长、主管副省长辞职案例：河北三鹿牌婴幼儿配方奶粉事件起因：江苏、甘肃报告多起婴幼儿泌尿系统结石调查：与食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉有关，含三聚氰胺，为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入；启动国家食品安全事故I级响应；通报世界卫生组织和各国驻华使馆产品召回，企业停产；加强救治患儿查明事实真相，公布有关信息影响社会影响恶劣，影响到乳制品行业；波及整个产业链；对中国制造的产品出口带来影响；影响到政府的信誉；应急管理的基本问题应急管理的常态化：事先的准备和预防比事后的救援更重要；风险性的识别、风险性评估、风险性减少是应急管理的重要内容把应急管理纳入到日常生活中《传．襄公十一年》居安思危，思则有备，有备无患《左传.昭公四年》邻国之难，不可虞也；或多难以困其国，启其疆土；或无难以其丧其国，失其守宇。《老子.五十八章》祸兮福所倚，福兮祸所伏例子扁鹊的故事三株口服液危机94-96，销售额从1个亿到80多个亿盲目扩张，管理失控，虚假宣传，忽视公众利益海尔集团：永远战战兢兢，永远如履薄冰姚明：塑造很好的形象：谦和、幽默、爱心内容提要：一、从身边发生的案例谈起二、震灾应急救援司职能介绍三、突发公共事件的应急管理四、地震应急救援体系建设五、从事应急管理工作应具备的要求一、从身边发生的案例谈起（一）小事件个案情况在学校食堂吃饭时，将餐卡遗忘在饭桌上。发现丢失时返回寻找，已经不在餐桌上。补卡时发现原来存进去的钱数不对，比印象中少了一些。案例分析1.经常发生小”事件”2.不影响他人,个人有能力处理3.对个人会有较为严重的影响证件(身份证、信用卡）丢失;忘记关门;忘记带钥匙;事后处置1.自己补卡，并很快淡忘此事2.向父母追加资金支持3.将饭卡妥善保管，不会再发生遗失事件————————————————————————预防：“吃一堑，长一智”分析身边的风险：固定放卡,记住卡号;假定情景，寻找答案;（二）较大事件案例在上课时，某同学突然肚子疼，并马上不能坚持。上课教师与班级干部将此事报告系主任，并打120急救电话。在系主任等人的合力下将该同学送入医院抢救，经诊断为急性阑尾炎，并开刀手术治疗。二周后，该同学病愈出院。分析1.经常发生事件2.个人无法解决,需要同学一起帮忙3.要立即送院医治,不能拖延_____________________________________________应急概念:支持,协同,优先处置事后处置1.经过治疗，康复出院，没有留下不良影响。2.事件发生概率很小，只要思想有准备，可临时进行处置。3.事件的社会影响已经造成，要有良好的反馈，以避免不利舆论造成不必要的麻烦。（三）危机事件情况某地方高校体育学院A班学生与B班学生在租用的工人体育场进行足球比赛。过程中，A班队员与B班队员因言语冲突发生群架，学校工作人员力量不足，局面一度失控造成混乱，双方人员互有受伤，体育场设施也有一定损坏。随后，体育场工作人员拨打110报警。警察赶到后，局面得到控制。斗殴事件的整个过程被一记者记录并报道，给学校声誉造成很大的负面影响。最终，参与斗殴的主要人员被开除学籍，班级、学院及学校有关负责人均受到了教育主管部门的处理。分析1、是否有处置这类事件的准备?2、事件发生后，学校工作人员是否清楚自己的职责?3、受伤学生是否得到及时救治?4、学校是否有新闻发言人?如果有,是否能和媒体沟通?5、学校该如何应对媒体的负面报道；6、对事件的衍生问题的处理，学生家长的安慰,处分?结论1、该事件的对个人、对学校已经产生影响；2、减轻影响、减少损失是应对的基本原则；3、事先制定完善的应急预案4、及时准确地向社会公布信息应急处置的基本概念：灾害分级灾害的分级：个体能处理好的；群体能处理好的；社区能处理好的；县里能处理好的；灾害的救援层级支持：个人处理不好，寻求集体处理；县里处理不好，市里处理；每一级别的灾害对应可调动的应急资源：物质，人力针对地震灾害事件《国家地震应急预案》分为以下四级响应：一般地震灾害，是指造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。较大地震灾害，是指造成人员死亡20至50人，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。重大地震灾害，是指造成人员死亡50至300人，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。一个人在他（她）的成长过程中会遇到很多不期而至的偶发事件，有的很小可以自己解决，有的很大必须别人甚至团体、权力机构帮助解决。国家也是如此，有的事件可以一个部门解决，有的则是多部门合作解决。《突发事件应对法》第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。《破坏性地震应急条例》第三条规定：地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。国家针对公共突发事件，均分为四级响应。地震灾害等级分级标准初判标准人员死亡经济损失占年生产总值比例发生在人口稠密区地震的震级特别重大地震灾害300人以上1%以上7.0级以上重大地震灾害50—300人6.5—7.0级较大地震灾害20—50人6.0—6.5级一般地震灾害20人以下5.0—6.0级突发事件应急处置的基本原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质以人为本，减少危害生命救助第一；开设绿色通道；只要有一线希望，就尽百分之百的努力；把医疗救治贯穿救援过程的始终居安思危，预防为主建立应急管理机构制定应急预案，开展应急检查开展宣传教育，开展应急演练建立救援队伍，建立避难场所统一领导，分级负责灾害分级管理，责任清晰救灾过程中实行统一领导：命令畅通、准确加强协调，避免多头管理依法规范，加强管理依法救灾：突发事件应对法防震减灾法突发事件总体预案规范公民、社团组织、政府部门责任、义务、权利恢复重建，法规先行国家汶川地震重建条例国家汶川地震重建规划快速反应，协同应对建立专业应急救援队伍，建立社区、志愿者队伍建立部门间的协调联动机制发挥基层和社区的作用依靠科技，提高素质科学救援，用知识和智慧去救援专业化的救援队：搜索：灾害判定、仪器、犬搜索救援：破拆、顶撑，建立营救的安全通道医疗：把医疗救治导入救援的整个过程通信：建立独立的通信系统保障：自我保障7-10天二、突发公共事件的应急管理（一）明确两个概念1、突发公共事件突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。如：地震、“非典”、恐怖袭击等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。2、应急管理应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。（二）政府应急管理的主要内容自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。（三）应急管理的过程应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。（四）一案三制“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。“一案三制”是我国突发事件应急管理体系的核心内容。应急预案：指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上