在全市人大系统五项联动监督动员会上的讲话

在全市人大系统五项联动监督动员会上的讲话同志们：3月25日，省人大常委会召开了全省人大系统五项联动监督动员会，省委书记、省人大常委会主任xxx作出批示，省人大常委会常务副主任xxx出席会议并讲话，对今年的联动监督工作进行了动员部署，提出了明确要求，省政府副省长xxx作了表态讲话，并对全省政府系统配合支持做好五项联动监督工作提出了要求。省五项联动监督动员会之后，市人大常委会立即行动，按照省人大常委会五项联动监督工作方案的要求，紧密结合我市实际，认真研究制定我市工作方案，经主任会议研究通过。下面，我就如何确保全市五项联动监督工作有力有序有效开展，再讲三点意见。一、提升政治站位，强化责任担当开展联动监督是省人大常委会贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持正确监督、有效监督、依法监督的重大创新举措。2018年、2019年连续两年开展三项联动监督，2020年开展“6＋1”联动监督，2021年开展四项联动监督，并对“6＋1”联动监督进行“回头看”。联动监督工作坚持四级人大联动、五级代表参与，形成“党委领导、人大监督、政府主责、部门履职、分级负责、上下联动”的强大监督合力，把一个领域的单项监督转变为多个领域的联合监督，把一种法定方式转变为多种法定方式综合运用，打出了人大依法监督的“组合拳”，契合了新时代人大监督工作的职责使命和任务要求，是践行全过程人民民主的生动实践。今年，在全省人大系统继续开展重点项目建设、优化营商环境、地下水超采综合治理、农村人居环境整治提升、城市生活垃圾分类管理五项联动监督。其中，优化营商环境是破解经济社会发展瓶颈的重要途径，也是自2018年开展联动监督以来一以贯之的重点内容；地下水超采综合治理是落实党中央治理华北地下水“大漏斗”决策部署的实际行动，也是“6＋1”联动监督和四项联动监督的延伸和拓展；重点项目建设是落实发展是第一要务的重要抓手，农村人居环境整治提升是实施乡村振兴战略的重点任务，城市生活垃圾分类管理是习近平总书记亲自部署、着力推动的“关键小事”民生大事。开展五项联动监督是省委部署的一项年度重要工作，是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实中央、省委决策部署的实际行动，是有效贯彻法律法规，推进依法治理的重要举措，是为民服务解难题，提高人民群众获得感的重要途径。我市按照省人大常委的统一部署，已经连续四年开展联动监督工作，在监督实践中也积累了许多成功的经验，特别是人大与纪检监察、法院、检察部门横向联动与市县乡人大纵向联动相结合的做法得到省人大常委会的充分肯定。今年的联动监督是在市县乡人大普遍换届之后开展的，市县人大常委会领导班子和各级人大代表大部分都是新成员，对联动监督工作还缺乏实践经验。为此，我们要强化对联动监督工作重要性的认识，将其作为全市人大系统围绕中心、服务大局，依法推动党中央和省、市委决策部署落实落地的具体行动，作为提升治理体系和治理能力现代化水平的有力抓手，作为督促各级政府及其组成部门依法履职尽责、建设法治政府的重要途径，统一思想认识，凝聚工作合力，勇于担当作为，促进相关法律法规全面有效实施，依法推动解决相关领域重点难点问题，不负市委的重视和信任，不负人民群众的期盼和重托。二、坚持工作原则，务求监督实效在今年开展五项联动监督过程中，我们要自觉坚持以下几项原则：一要坚持党委领导。省动员会后，市人大常委会党组及时向市委报告了会议精神和我市的贯彻落实意见，得到了市委的批准。今天会后，各县区人大也要及时向同级党委汇报。在联动监督过程中，各级人大要自觉接受同级党委领导，把党的领导贯穿于联动监督工作的始终，确保监督工作与党委的工作同心同向、同步同力。联动监督工作中的重大事项、重点问题要及时向同级党委请示报告，坚决贯彻落实好党委的部署要求，确保监督工作沿着正确政治方向扎实开展。二要坚持人大主导。市人大常委会及时成立了由我任组长、其他主任会议成员为副组长、各办事机构负责同志和县区人大常委会主任为成员的五项联动监督领导小组，负责全市人大系统五项联动监督的总体统筹、工作指导和整体推进。领导小组设立了办公室，集中抽调机关骨干力量组建了组织协调组、综合宣传组和督查指导组。同时分别成立了五个领域的执法检查组和工作专班。动员部署会后，市县人大常委会要充分发挥主导作用，搞好工作谋划，进一步细化和分解任务，严密组织实施，确保按时保质交账。三要坚持依法监督。各级人大要严格遵守“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则开展监督，把联动监督工作的出发点、落脚点、着力点放在促进相关法律法规贯彻实施、推动规章制度和工作责任落实上，放在依法推动工作、提出意见建议上，确保联动监督每个环节的工作都符合法律法规要求。四要坚持多方联动。在横向上，要强化市人大联动监督领导小组办公室与市政府工作专班、市人大各工作专班与市政府有关部门的协调联动，建立经常性的沟通协调机制。市政府的工作专班，要有一名副秘书长牵头，协调政府各部门工作。在纵向上，要强化市县区两级人大常委会之间、市县区两级政府之间的协调联动，搞好工作对接和各环节的紧密衔接，数据上要上下一致，不能两张皮，确保上下贯通、高效顺畅。五要坚持目标导向。通过走访座谈、实地检查等多种方式，切实把存在的问题和不足搞清楚，有的放矢地改进工作，既要看法定职责落实是否到位，也要剖析问题根源，实事求是提出意见建议；既立足当前、解决现实问题，又着眼长远、建章立制，确保问题得到有效解决。努力做到问题导向与目标导向相一致，监督手段和实际效果相一致，群众期盼与实际效果相一致，力求取得一批制度成果、实践成果。三、把握关键环节，确保有序推进按照省人大常委会的统一部署和我市的工作方案，今年五项联动监督工作从3月份开始到9月份结束，3－4月为动员部署阶段，4－5月为县区人大常委会组织检查视察阶段，6－7月为市人大常委会组织执法检查阶段，8－9月为省人大常委会开展执法检查阶段。虽然从时间节点和主体要求上看，县、市、省三级自下而上压茬梯次推进。但是，相对于每一级人大常委会来说，联动监督所涉及的工作内容都是贯穿全程的，在每个关键环节都要做到同步行动、同向发力。一要把握好动员和培训环节。各县区人大常委会要发动五级代表广泛参与，科学合理划分代表小组。市县两级人大常委会都要集中时间和精力，对参加代表视察小组和执法检查组的人大代表和工作专班人员认真进行培训，就各自领域的联动监督内容、方法、步骤和法律依据等进行详尽细致的说明和讲解，切实增强代表法律和专业素质，提升发现问题、解决问题的能力，以便提高代表小组和执法检查组视察、检查的针对性、专业性和实效性。二要把握好县级视察和市级执法检查环节。县级人大代表检查视察是整个联动监督至关重要的基础环节。各县区人大常委会要组织代表小组对相关领域的重点项目、重点事项采取多种形式实地视察，发现问题，听取意见，对重点领域存在突出问题的项目单位应查尽查，切实打好联动监督“第一仗”。在县区人大常委会组织代表检查视察的同时，市人大常委会各工作专班要提前深入县区就相关业务领域工作开展调查研究，市人大常委会督查指导组也要深入县区就监督工作总的进展了解掌握情况，发现存在问题并督促解决，及时总结县区工作经验，为提升市级人大执法检查质量奠定基础。市人大常委会开展执法检查的重点是市本级政府及有关部门，同时，通过深入重点县区抽查验证全市相关领域工作情况。各执法检查组要根据每个领域的重点监督内容，分别确定2－3个重点检查县区，既要避免扎堆重复，又要确保五项联动监督执法检查总体上实现所有县区全覆盖。市级执法检查要按照“察实情、出实招、见实效”的基本工作思路，采取查阅资料与检查实物工作量相结合、收集问题线索与征求群众意见相结合、问卷调查与工作评议相结合、明察与暗访相结合、推动解决问题与建立长效机制相结合的方法，真查真看真督，做到问题清仓见底、建议切实可行、督促整改落实到位，体现人大监督的“含金量”。三要把握好政府整改和建章立制环节。联动监督的目的在于发现问题、推动问题整改和建立长效机制，从根本上解决制约经济社会发展的突出问题和百姓关注的热点难点问题。市政府要把自查自纠、问题整改和建章立制贯穿联动监督工作的始终，关口前移，立行立改，常态长效推动五大领域重点工作。四要把握好市县两级人大常委会审议环节。各县区人大常委会要在5月底前听取和审议人大代表视察情况报告，市人大常委会将于7月中旬听取和审议五项联动监督执法检查报告和市政府相关领域工作情况的综合报告，包括整改情况和建立长效机制的情况，并分领域进行满意度测评。各项报告要内容详实，实事求是，有理有据，对规定的检查内容都要有回应、有交待。市县两级人大常委会的审议意见连同发现问题清单分别转交同级政府和相关部门进行整改，并持续跟踪监督。五要把握好迎接省人大常委会执法检查环节。市、县人大常委会和政府有关部门要积极主动配合，精心组织好开展联动监督工作情况的汇报材料，做好抽查重点县区和重点点位的准备工作，省检查的重点领域、重点点位，市政府各部门、各县区都要提前考虑、重点准备，切实展示联动监督工作的亮点和成效。同志们，开展五项联动监督意义重大、使命光荣。我们要坚决贯彻省委、市委决策部署，全力以赴做好联动监督工作，以扎实成效迎接党的二十大胜利召开！