培训课件-排污申报登记

排污申报登记一、排污收费制度二、排污费征收标准调整三、新版《排放污染物申报表》四、《排放污染物申报表》填写五、几点要求（一）理论基础排污收费的提出：1972年世界经济合作与发展组织（OECD）提出：污染者必须承担削减污染措施的费用，即污染者负担原则（PPP原则），要求这种措施由公共机构决定，并能保持环境处于一种“可接受状态”。一、排污收费制度（一）理论基础1974年，OECD又提出无补贴原则，即在PPP总原则的基础上，各国不应该通过财政补贴或税收优惠等手段帮助污染者承担污染控制费用。目前国际上应用最广泛的环境经济手段是向排污者征收排污费。一、排污收费制度（二）历史沿革排污收费是我国环境管理工作中最早提出并普遍实行的基本制度之一。过去的三十多年，我国排污收费制度的实施大体经历了五个发展阶段：1、1978年到1981年，提出和试行阶段主要是排污收费制度在法律政策上的确立和工作试点。•一、排污收费制度（二）历史沿革2、1982年到1987年，全面实施阶段排污收费工作在全国范围内得以推行和实施。3、1988年到1993年，发展完善阶段排污收费制度在内涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展，并初步建立了环境监理执法队伍。一、排污收费制度（二）历史沿革4、1994年到2002年，全面创新阶段（研究探索新排污收费制度阶段）为新排污收费制度的建立和实施保障奠定了坚实基础；建立了总量收费理论体系和实施方案；实行总量排污收费试点。一、排污收费制度（二）历史沿革5、2003年到现在，新排污收费制度的正式建立并全面实行阶段1979-2003排污收费总额671.8亿元；2003-2013排污收费总额1748.4亿元，是此前的2.6倍。一、排污收费制度（三）实施意义排污收费制度是“污染者负担”原则和环境资源价值理论的具体体现。1、从宏观上看，排污收费是适用经济杠杆的作用，调节污染防治与企业发展生产之间的关系。2、从微观上看，是一种限制污染的手段，又是一种筹集环境保护资金的形式。3、环境监察执法的重要手段一、排污收费制度（四）法律体系我国的排污收费制度已形成由国家法律、行政法规、地方法规、部门和地方规章及规范性文件组成的法律、法规体系。1、法律依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》一、排污收费制度（四）法律体系2、行政法规及规章行政法规：国务院《排污费征收使用管理条例》（第369号令）部门和地方规章《排污费征收标准管理办法》（国家发改委、财政部、原国家环保总局、经贸委第31号令）《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、原国家环境保护总局第17号令）《排污费征收工作稽查办法》（原国家环境保护总局第42号令）一、排污收费制度（四）法律体系规范性文件《关于排污费征收核定有关工作的通知》（原国家环境保护总局环发[2003]64号）《关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知》（财政部、发改委、原国家环保总局财综[2003]38号）《关于应用污染源自动监控数据核定征收排污费有关工作的通知》（环办[2011]53号）关于印发《国控污染源排放口污染物排放量计算方法》的通知（环办[2011]8号）等。一、排污收费制度（四）法律体系3、《排污费征收使用管理条例》要点理顺了征收体质，以“属地征收”为原则改革了收费方式：一是将排污收费由原来的超标收费改为排污即收费和超标收费并行；二是按照污染要素的不同，将排污收费由原来的单因子收费改为多因子收费；实现了由浓度收费向浓度与总量相结合的转变。强化征收手段,对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定了相应的法律责任，并加大处罚力度。一、排污收费制度（四）法律体系严格执行“收支两条线”，排污收费实行“环保开单、银行代收、财政统管”的原则。实行信息公开，阳光收费，排污费的征收标准、排污费应缴纳数额，以及减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单均要予以公告。完善了排污费征收程序。一、排污收费制度（四）法律体系4、标准调整2014年9月1日，发改委、财政部和环保部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格[2014]2008号）一、排污收费制度（一）调整依据《节能减排综合性工作方案》(2007年6月5日):“按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根据实际情况提高COD排污费标准，国务院有关部门批准后实施。加强排污费征收管理，杜绝‘协议收费’和‘定额收费’”。二、排污费征收标准调整（一）调整依据温家宝总理在第六次全国环保大会上提出：“逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制”。二、排污费征收标准调整（一）调整依据2010年，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发[2009]61号）：“提高重金属污染物排污费缴纳标准”。二、排污费征收标准调整（一）调整依据《“十二五”节能减排工作性工作方案》确定了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等四项约束性指标。《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号）：“加大排污费征收力度，做到应收尽收。适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围”。二、排污费征收标准调整各地结合实际情况，逐步提高了本区域排污费征收标准，已有江苏、安徽等17个省（区、市）先后提高了排污费征收标准。北京将二氧化硫、COD、氮氧化物提到10元，氨氮提到12元。实行差别收费。天津：二氧化硫6.3元，氮氧化物8.5元，COD7.5元，氨氮9.5元。实行差别收费。其余都是1.2/1.4。将废水、废气全面提高的有：江苏、山东、浙江二、排污费征收标准调整（二）调整因子四项+5项主要重金属污染物：---二氧化硫和氮氧化物调整到1.2元；---化学需氧量、氨氮调整到1.4元；---五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物调整到1.4元。加收重金属污染物排污费。在每一污水排放口，五类重金属污染物无论是否排在前3项，均须征收排污费；其他污染物按照污染当量数从多到少排序，对最多不超过3项污染物征收排污费。二、排污费征收标准调整（三）调整要求调整主体：各省（区、市）价格、财政和环保部门，牵头部门应是价格部门。时间：2015年6月底前必须调整到位。要求：SO2和NOX不低于1.2元，COD和氨氮，以及五项重金属污染物不低于1.4元。其他因子，国家鼓励各省结合实际自行提高。二、排污费征收标准调整（四）差别化收费——奖励+惩罚差别化收费---改变了原来实行单一收费标准的做法。具体是：超标的，按征收标准加一倍征收排污费；超总量的，按征收标准加一倍征收排污费；企业生产工艺装备或产品属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》规定的淘汰类的，按征收标准加一倍征收排污费。低于标准50%以上的，按征收标准减半征收排污费。二、排污费征收标准调整（一）修改背景1、《环境保护部党的群众路线教育实践活动整改方案》（环党组〔2013〕33号）：简化排污申报表；2、原申报表已经使用10年，“三表合一”的内容过于繁琐，不适合提高效率的要求；3、《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格〔2014〕2008号）2014年9月1日正式出台。三、新版《排放污染物申报表》（二）修改主要内容1、简化申报内容删除原《申报表》中基于“三表合一”理念下用于环境统计的指标，仅保留排污量核定和排污费征收过程中必要数据和污染源基本信息。例：以一般工业企业填报的报表为例，原有年度报表共21个子表295项指标。新修订后只填一次的《排放污染物基本信息申报表》简化为7个子表71项指标，每个征收时段填报的《排放污染物动态申报表》简化为5个子表69项指标，全部围绕排污费核定、征收设计，减少了53%。三、新版《排放污染物申报表》（二）修改主要内容一般工业企业动态申报表简化为5个子表69项指标；建筑施工单位申报表简化为3个子表39项指标；小型第三产业申报表简化为1张表8项指标。三、新版《排放污染物申报表》（二）修改主要内容2、变更申报方式（分类申报）取消年度预申报，分基本信息表和动态申报表。基本信息表一个企业只填一次，不再重复填报，包括地址、法人、电话等等不变的信息。根据实际排污状况按月、季或年动态申报。三、新版《排放污染物申报表》（二）修改主要内容修订后的分为工业企业、污水处理单位、固废处理单位、建筑施工单位、小型第三产业、畜禽养殖、钢铁行业7个专门报表（基本表和动态申报表）。三、新版《排放污染物申报表》（二）修改主要内容3、改变申报形式将原来排污单位采用纸质件申报，变更为主要采用网上申报，纸质件存档保存。目前，外网申报功能还在调试中。三、新版《排放污染物申报表》（二）修改主要内容4、调整工作流程将排污核定通知书和排污费缴纳通知单合并为排污核定与排污费缴纳决定书。排污申报登记排污量核定（审核、计算）排污核定及排污费缴纳通知书送达（申请排污量复核；申请行政复议或提起行政诉讼；申请排污费减免及缓缴）排污费缴纳银行对账。三、新版《排放污染物申报表》《排放污染物申报表（试行）》整体分为基本信息申报和动态信息申报两部分。基本信息申报一般包括企业法人、地址、联系电话、主要产品名称等情况；动态信息申报主要指企业一个生产阶段的产品产量、污染物排放量等与排污费核定相关的信息数据。四、《排放污染物申报表》填写（一）工业企业填报《排放污染物基本信息申报表（试行）》（见附件1）及其对应的《排放污染物动态申报表（试行）》（见附件2）。动态申报：根据要求在每月或每季结束后7日内向负责其排污费征收管理的环境监察机构进行申报，同时提供与污染物排放有关的资料。四、《排放污染物申报表》填写（二）建筑施工单位按对应工期填报《建筑施工单位排放污染物申报表（试行）》（见附件6）。四、《排放污染物申报表》填写（三）小型第三产业１、无法进行实际监测的按照征收时段填报《小型第三产业排放污染物申报表（试行）》（见附件7）；２、按照监测数据征收排污费的填报《排放污染物基本信息申报表（试行）》及其对应的《排放污染物动态申报表（试行）》。四、《排放污染物申报表》填写注意事项１、申请复核：排污单位对核定缴纳结果有异议的，自收到《排污核定与排污费缴纳决定书》之日起7日内，可以向发出决定的环境监察机构书面申请复核；环境监察机构应当自收到复核申请之日起10日内，做出复核决定。四、《排放污染物申报表》填写注意事项２、排污单位未按规定时间和要求进行申报，或申报情况与实际不符的，分局将责令排污单位限期补报。排污单位逾期拒不申报或申报情况依然与实际情况不符的，分局可根据掌握的情况直接下达《排污核定与排污费缴纳决定书》，并对排污单位拒报、谎报的行为依法予以处罚。四、《排放污染物申报表》填写征收部门的强制权利，新的环保法虽然取消申报，但单行法仍然有不依法申报（拒报、谎报）的处罚。水法，限期改正，逾期不改，1-10万。气法，限期改正，警告或5万以下罚款。固废法，限期改正，处以罚款，工业5千-5万，危废1-10万。噪声法，警告或处以罚款。四、《排放污染物申报表》填写排污单位逾期未缴纳的，负责其排污费征收管理的环境监察机构从逾期未缴纳之日起15日内向排污单位下达《排污费限期缴纳决定书》，并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金。四、《排放污染物申报表》填写（一）排污申报登记佐证材料工业企业：１、有《排污许可证》的单位提供复印件；２、动态申报时需提供当季度的监测报告、购买燃料发票复印件。五、几点要求（一）排污申报登记佐证材料建筑施工单位：施工合同复印件（前几页和最后盖章页，中间的条款不用复印）。五、几点要求（一）排污申报登记佐证材料小型三产：１、工商营业执照复印件；２、业主身份证复印件；３、《租房合同》或《消防意见审核书》等能够体现营业面积的资