复垦适宜性评价培训

一、土地适宜性评价土地适宜性评价的概念是根据土地利用目标，针对某种或几种特定土地利用对土地及土地构成要素的要求，评价土地对所设定土地利用要求的适宜性和适宜程度。适宜性的对立面是限制性。因此土地适宜性评价可理解为土地对特定土地利用要求的限制性和限制程度。土地适宜性评价的核心是对土地资源自然质量的评价。土地适宜性评价的特点与土地潜力评价比较，土地适宜性评价目的具体和针对性较强，评价内容深度较高。土地适宜性评价类型概要性土地适宜性评价：评价目的比较笼统，评价内容深度一般，评价成果运用较宽泛；美国土地潜力评价针对性土地适宜性评价：评价目的具体，评价内容深度有较高要求，评价成果运用针对性强。FAO[土地评价纲要]综合性土地适宜性评价：土地适宜性评价的步骤1.评价单元的划分2.参评因素的选取3.参评因素质量分值量化4.参评因素综合分值计算与适宜性等级划分二“破坏的土地适宜性评价”1.评价单元划分是人为地将土地连续体划分为不同的虚拟个体，使单元内土地特性和组成要素性质基本一致。一般选择地块法、网格法、叠置法。破坏土地适宜性评价评价单元划分采取破坏方式、破坏类型与地块法相结合的方法进行土地单元划分。2.参评因素的选取土地适宜性程度是通过评价土地构成要素质量好坏来确定。土地构成要素很多，评价只能选择对土地适宜性有显著影响、自身性状时间上相对稳定、空间上有较大差异、性状指标数据较易获取的因素作为评价的参评因素。土地复垦的参评因素要根据复垦对象的特性(破坏后土地构成要素质量好坏)及其对外来物的处理方式来选取。3.参评因素质量分值量化各参评因素性状指标的表达一般存在很大差异，同时对土地适宜性的影响形式和机制也存在差别。有的呈线性变化，有的呈非线性变化，有的在一定范围内变化。为了直观、合理地表现各因素对土地适宜性影响作用大小，需要对参评因素性状指标数据转换成质量分值。实际上就是因素指标值的标准化和无量纲处理。（参考和利用贵州省土地资源研究汇编有关成果）4.参评因素综合分值计算与适宜性的等级划分参评因素综合分值是在参评因素质量分值量化的基础上，根据各参评因素对土地综合体资源影响的贡献率，采用加权求和等方法计算得到。“破坏的土地适宜性”评价应注意的问题1.注意区分破坏的土地和破坏后土地的差别。复垦方案要求进行“破坏的土地适宜性评价”是对破坏后土地的评价，这样才对复垦方案的形成有实际意义。2.注意破坏后土地的空间变化。3.注意破坏后土地适宜性评价的切入环节由于存在破坏后土地和复垦后土地两种类型，在已审方案出现较多评价对象（单元）转移或模糊的错误。如果复垦工作要求再高一些，应该对破坏后土地和复垦后土地分别进行评价。两者之间评价单元和参评因素会有所不同。破坏后土地适宜性评价的结果是为形成复垦方案服务的。因此破坏后土地适宜性评价一定是在复垦方案形成前。扣紧破坏后土地主题。二、复垦方案形成复垦方案（工程）是复垦方案报告书的关键内容，是落实复垦义务人责任、义务和相关部门监管职能的具体内容。编制土地复垦方案实质是复垦资源重新配置过程。在资源配置过程中会形成多种资源组合形式。选择最适资源组合形式即复垦方案的原则1.科学合理性原则2.经济可行性原则3.社会可接受性原则（一）好方案需要做的几项工作相关人理性理性人假设；人们面临权衡取舍;做好复垦资源的调查工作做好对资源相关分析做好方案类比（二）方案类比方案是在一定条件下，资源的不同组合方式。在复垦工作中，复垦资源主要有资金（5－15元/平方米）土量（调查）在高、中、低三种投入水平下，土量在复垦范围内的不同分配。（三）复垦后土地适宜性评价土量在复垦范围内分配后，达到耕地的物理要求的（60厘米），将此土体划为评价单元，选择参评因素，作耕地的适宜性评价。达到标准的，复垦为耕地。否则降级定为林地，或草地。表土是否剥离（表土来源之一），压占破坏程度！！1、压占物是什么？土质或非土质。评价参评因素选择相应不同。2、对压占物的处理措施不同，评价对象不同。压占回填：评价对象是破坏的土地；不处理：评价对象是破坏后的土地土地破坏的方式---压占防防控生产或建设对土地的破坏方式压占压占物类型（破坏后的土地）防控、处理措施被压占土地（破坏的土地）压占物防控处理措施被压占土地压占方式煤矸石土（含石砾）煤矸石压占（不处理）：评价对象是煤矸石。对于“破坏的土地适宜性评价”，定性能解决问题的，就定性解决问题；定性解决不了，定量解决。评价结果是不宜农。根据总规评价宜建与否复垦方案措施是覆土根据土量决定土地类型。作复垦后土地适宜性评价（四）复垦标准复垦标准是复垦后土地的建设标准。在确定的土地类型后，根据投入水平确定建设标准物理性要求＋配套设施作为土地复垦，土地是否有污染性是必须考虑的重要因素而且是主要因素。三、经常出现的错误及解决办法1.编制目的：错误编制目的不明确或不十分明确2.服务年限：经常理解为建设期限或生产年限。编制复垦方案理应是复垦方案的服务年限3.项目生产工艺流程：主要错误是没有抓住重点或重点不突出。重点是抓住破坏土地的环节、顺序、方式等内容（对土地有影响的相关内容）4.生态环境的影响：主要错误是没有抓住重点或重点不突出。重点说明破坏的土地对地下水、地表水、土壤、生物四方面的影响。有的方案将噪声、大气等与土地无相关或相关性较差的内容编写进方案。塌陷对地下水的影响使田变土5.破坏土地现状和拟破坏土地预测错误类型（1）破坏的土地类型与破坏后土地现状逻辑关系不清楚。逻辑关系是破坏前土地利用现状（按过渡期分类）－破坏方式－破坏后土地利用现状（破坏方式、类型）破坏后土地利用现状在空间有两种形式1）空间上有变化：压占、挖损、塌陷2）空间上无变化：污染破坏后土地利用现状裂缝－土地利用现状未改变（2）拟破坏土地利用现状预测缺乏依据。对塌陷等因素造成的破坏土地预测问题尤其多，即缺少方法又缺乏预测依据。造成塌陷的主要因素利用地质图与资源分布图等资料叠加形成的较差区域作为塌陷区域。6适宜性评价出现的错误错误类型：评价目的不明确和评价对象转移，把对复垦后土地评价，硬拉成对破坏后土地评价。在空间上有变化在较高层次的土地利用类型上可能并没有变化。如田变土。这时适宜性评价，还是宜耕的，因此土地复垦方案在编制时注意保证生产力的平衡，在措施上增加配套设施，从改善生产条件角度，增加耕地生产力。在空间上有变化，土地利用类型相应发生变化。如压占。复垦措施主要根据对压占物的处理方式、压占物类型及是否具有污染性来采取针对性措施。如1）非土质压占物回填：无污染性，复垦方式可采用深翻。土地利用类型保持不变；对破坏的土地进行评价。有污染性，改变利用方向和土地利用类型。压占物不处理覆土：土量决定土地利用类型。达到耕地的物理性基本要求的，作耕地的适宜性评价（对破坏后土地进行评价。）。适宜的，定为耕地。不适宜的，降级评价确定。2）土质一般不处理。土质的质量（石砾含量、污染性）和数量决定土地利用方向和土地利用类型。对破坏后土地进行评价。有污染不选择耕地作为土地利用方向。石砾含量高，不选择耕地作为土地利用方向。例如高等级公路两边的土地复垦。有部分地段石砾含量较高，不宜作为耕地，而是选择林地（风景林）或草地。挖损土地破坏程度评价因素及等级标准表评价因子权重评价等级轻度破坏中度破坏重度破坏地表变形挖损深度0.2410厘米10-30厘米30厘米挖损面积0.03100平方米100-1000平方米1000平方米挖损坡度0.1825°25-35°35°地裂缝地裂缝宽度0.1410厘米10-30厘米30厘米地裂缝间距0.1150厘米30-50米30米土体剖面挖损土层厚度0.0850厘米20-50厘米20米水文变化积水状况0.22无季节性积水长期积水评价因子权重评价等级轻度破坏中度破坏重度破坏地表变化压占面积0.2410公顷10-100公顷100公顷排土高度0.0310米10-30米30米压占地性质砾石含量0.1910%10%-30%30%有机质含量下降0.1415%15%-65%65%土壤污染0.19轻度一般有毒PH值0.136.5-7.54-6.5、7.5-8.54.5、8.5稳定性地表稳定性0.23很稳定稳定不稳定压占地破坏程度评价因素及等级标准表耕地复垦方向的参评因子、权重及等级评价因子土层厚度土质排水条件灌溉条件道路设施地形坡度因子权重0.150.250.150.150.10.2等级一级﹥30厘米中、轻壤排水设施健全；自排良好灌溉设施；有完善道路设施很平整、方便机械耕作二级5—30厘米粘土、沙土有排水设施、但不健全；强排一般灌溉设施；有，但不完善一般平整、不影响机械耕作三级﹤5厘米石砾无无不方便耕地区运输不平整、影响机械耕作评价因子土地污染程度土质地形坡度外部条件因子权重0.300.260.240.20等级一级未污染土壤厚度大于30厘米，各种壤土、砂土＜15°距污染源远，有成片开发可能二级轻度污染土壤厚度大于10厘米小于30厘米的各种壤土、砂土15°-25°距污染源远，有成片开发可能三级中度污染砂砾质26°-35°距污染源近，无成片开发可能林地复垦方向的参评因子、权重及等级7土地复垦可行性评价出现的错误错误类型：层次不清，逻辑混乱土地复垦可行性评价概括成两次评价一次配置。两次评价即破坏后土地评价和复垦后土地评价，在两次评价中间进行一次资源配置。8预防控制与复垦措施错误类型：缺乏针对性。9保障措施错误类型：编制人员缺乏位置意识。把土地复垦工作变成当地政府部门的事。保障措施就是生产建设单位如何做好和完成复垦任务。解决做什么，如何做的问题。10编写方案原则性不强部分露天采矿项目（新建）的项目方案，没有坚持边生产、边破坏、边复垦的原则编制复垦方案。此种犯原则性错误问题的方案肯定通不过。四、土地复垦方案评审管理土地复垦方案评审实行专家评审制贵州省土地整理中心负责组织工作在中心建立专家库。分专业分类管理。中心综合事务部和项目管理部负责具体事务工作。项目管理部负责根据项目类型确定专家构成综合事务部根据专家构成分类抽取专家。形成专家组。权力分散化方案评审实行量化评审具体评判标准按《土地复垦方案评分表》执行。《方案》专家评定分值在90分以上的，《方案》通过评审；专家评定分值在70～90分之间的，《方案》为原则通过评审，但需按专家意见进行修改、完善；《方案》专家评定分值低于70分的，《方案》不通过，退回重新编制。《方案》经专家打分评审后，超过半数以上专家同意通过的，《方案》通过评审；半数以上专家不同意通过的，《方案》不通过，退回重新编制；经专家议决，《方案》基本可行，但需按专家意见作修改、完善的，《方案》评判为原则通过。当参会专家人数为偶数，不能判定评审结论时，以专家组组长的意见为结论。