创新制度机制推动乡镇集聚培养优秀干部人才

创新制度机制推动乡镇集聚培养优秀干部人才贵州省围绕贯彻落实中央关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见，紧盯解决基层特别是艰苦边远地区乡镇干部来源不足、队伍不稳、能力素质不适应等突出问题，积极推出切实有效的政策措施，牢固树立重视基层、强化基层、保障基层的导向，增强基层工作对人才的吸引力、凝聚力和锻造力，大力打造人才往基层汇集、在基层成长、从基层选拔的干部培养链，为推进全省科学发展、后发赶超，实现全面小康提供有力保证。科学谋划统筹，确保中央政策要求落细落实。省委切实把加强乡镇干部队伍建设作为重要战略任务抓牢抓实，组织力量在深入调研基础上制定实施意见，健全完善推进乡镇干部建设的良性机制。一是抓好政策体系的配套完善。印发加强乡镇干部队伍建设的实施意见，从改善队伍结构、提高队伍素质、加强管理监督、完善激励保障4个方面，提出了16条措施。此后，又出台《贵州省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作办法》《关于做好全省乡镇机关公务员非领导职务职数审批和备案工作的通知》《关于进一步加强选调生管理工作有关事宜的通知》等政策文件，形成相对完备的政策体系。二是注重机制措施的务实管用。在不折不扣传递中央声音的同时，积极推出切合实践需要、体现贵州特色的刚性举措。比如，实施意见明确，新录用乡镇公务员（含选调生）在乡镇机关最低服务年限为5年，在乡镇工作2年内，一律不得调动；已满2年但不满5年的，可在乡镇之间调动；因特殊原因需要调离乡镇的，须报经市级党委组织部门同意。三是突出责任落实的精准到位。建立乡镇干部队伍建设年度工作报告制度，市、县两级党委每年向上一级党委报告相关工作情况。县级党委认真落实乡镇干部队伍建设的第一责任，各级组织部门牵头抓总，编制、人社、财政、住建等有关部门搞好协调配合，建立起统筹协调、分级负责、科学规范的工作机制。抓好开源引流，确保人才“进得来”。拓宽视野选拔人才，采用多种方式吸引、集聚优秀人才充实基层。一是实施“两个80%”公务员乡镇培养计划。每年招录公务员的80%，安排到乡镇和基层派出机构工作；每年县以上机关补充人员计划的80%，面向具有一定乡镇、村工作经历的公务员进行遴选或选调。二是定向考录基层优秀人才。开展从优秀大学生村官中选拔乡镇领导干部工作，2014年通过专项调研提出了101名优秀大学生村官名单，经综合比选确定11名副乡镇长建议人选。在公务员招考、事业单位招聘中，划出专门职位定向从大学生村官、退役士兵等人员中招考。近年来，公务员招录定向职位普遍在15%左右，乡镇事业单位招聘定向职位在20%以上。三是拓展大学毕业生择优选调。实施“985”高校选调计划，面向清华、北大、复旦、浙大等高校选调优秀大学毕业生，安排在乡镇工作，为乡镇充实急需、紧缺的高素质人才。2014年招录选调生730人，另招录“985”高校选调生28人。2015年计划招录选调生1000人，另招录“985”高校选调生200人。四是实施乡镇事业单位人员补充计划。整合“特岗教师”“乡镇特岗医生计划”等项目，解决基层事业单位进人难、缺员多和专业人才紧缺等问题，2013年和2014年共招聘乡镇事业单位人员26852人。五是创新乡镇公务员考录机制。通过降低学历条件、开考比例、面试平均分数，面向本地户籍、少数民族考生招录等倾斜性措施，降低艰苦边远乡镇和少数民族地区考录“门槛”。启动公务员考试报名比例预警机制，公务员招录报名期间，网上每日定时公布报考比例达不到开考条件的职位，及时提醒考生注意调整报考意向。2014年乡镇机关和派出机构被取消招录计划数仅4人，比上年减少299人。坚持“保渠蓄水”，确保基层一线人才“留得住”。建立健全激励保障机制，认真解决乡镇干部频繁借调、“人心思走”等问题。一是选好配强乡镇领导干部。选拔县级党政领导班子成员，优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部，使县党政领导班子成员具有乡镇党政正职经历的逐步达到50%左右。乡镇领导班子中，累计有2年以上乡镇工作经历的人员不少于2/3，未达到要求的，领导班子出缺时优先考虑配备。乡镇公务员晋升非领导职务，按照干部选拔任用程序进行，人选从乡镇在编在职在岗、且连续在乡镇工作满5年以上干部中产生。二是着力稳定乡镇干部队伍。严格乡镇党政正职任期管理，严格落实新录用乡镇公务员服务年限，严格规范从乡镇借用工作人员。开展违规借调乡镇干部专项清理，全省共清理退回乡镇干部1652人。三是切实减轻乡镇负担。除了按国家法律规定和中央、省委省政府明文要求实行垂直管理的机构，其他乡镇机构一般不实行垂直管理，确需垂直管理的，由市级统筹设置。在中央和省级规定的“一票否决”事项之外，市、县不得增设其他“一票否决”事项。修订市、县经济发展测评办法，实施分类考核，对地处重点生态功能区、不具备新型工业化发展条件的紫云、关岭、赫章等10个县，取消GDP考核。四是工资待遇、津补贴和绩效考核奖励向乡镇倾斜。推动各地结合实际制定规范和提高乡镇干部待遇的措施。适当提高年度考核评优比例，乡镇一般干部和科级干部年度考核评为优秀等次的比例，可在原有规定的基础上提高5%（评优比例不超过20%）。突出锤炼磨砺，确保乡镇干部队伍“干得好”。基层工作，为干部培养想干事、能干事、干成事的职业素养提供了广阔平台，要用好这个平台促进乡镇干部健康成长，重要的是靠组织上有计划、务实效的培养引导。贵州注重多措并举，引导帮助乡镇干部提升思想政治素质和干事创业能力水平。一是加强教育培训。将乡镇干部队伍培训纳入贵州省干部教育培训规划，实行分级分类培训，确保每人每年参加培训累计不少于12天。采取送教下基层、远程教育等方式，积极推动优质教育培训资源向乡镇延伸倾斜。省委组织部抓好示范培训，做到对全省乡镇党政正职、组织委员培训的全覆盖。二是强化作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推行乡镇干部包村、进组、联户制度，“夜学、夜会、夜访”制度，开展“百乡千村万户”大走访、基层夜话、一线评议等活动，畅通联系服务群众“最后一公里”。开展基层“走读风、赌博风、衙门风、庸懒风、滥办酒席风、优亲厚友风”专项整治。三是推动实践锻炼。新录用乡镇机关公务员和事业单位工作人员，没有乡镇、村工作经历的，有计划地安排驻村锻炼。2014年选派5.5万名干部组成11590个驻村工作组，其中乡镇干部22913名，省财政安排驻村资金2.3亿元。驻村干部深入田间地头、门前院坝，与农民群众同吃同住同劳动，帮助协调项目3.43万个、资金52.22亿元。四是选树典型作好示范。深入开展“远学焦裕禄，近学文朝荣”活动，发掘宣传以第八届全国“人民满意的公务员集体”——长顺县敦操乡“背篼干部”为代表的乡镇干部先进典型，省委评选表彰了20名优秀乡镇党委书记，切实激励广大乡镇干部创先争优、艰苦奋斗，安心、安身、安业。