廉政建设(企业经理人培训)

张晓燕一、廉政建设的几个思维视角二、廉政建设的几个着力点一、（一）新政的思维和视角1.不一样的亮相：党十八大中国共产党第一次实现了党内权力的全方位、规范化交接。赫鲁晓夫（非正常下台）勃日列涅夫（1964年10月至1982年11月病逝）安德罗波夫（在任15个月）契尔年科（在任13个月）戈尔巴乔夫（解散苏共）“三清”目标干部清正政府清廉政治清明2.连续的步骤：全面建成小康社会“三个”责任对人民的责任对国家的责任对党的责任3.不一样的三中、四中全会味着政府主导型经济增长方式非改不可，对加快政府职能转变,更好地发挥政府作用有重大影响；意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的问题非改不可，对形成公平竞争的市场环境有重大影响；意味着官本位、权力寻租、经济特权的问题非改不可，对抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱有重大影响。（二）国家和政党安全的思维和视角党领导全面深化改革中央国家安全委员会中央网络安全和信息化领导小组中国的安全观念全面升级的体现为全面深化改革提供强有力的外部保障中共的政治安全是国家安全的核心问题对中共政治安全的最大威胁：一是腐败二是缺乏凝聚民心的核心价值观反腐败是防止国人离心离德核心价值观则是令国人同心同德1991年3月10日，成千上万的抗议者聚集在克里姆林宫旁边的马涅日广场，要求苏联总统戈尔巴乔夫和他的同事共产党人放弃权力，这是苏联建国73年来的最大一次反对执政党和反政府示威。叶利钦成为政治局候补委员，自然也要分配给他一栋别墅。他在自传中详细描述了自己头一次来到别墅时的情形：在入口处，别墅的卫士长迎接我，先向我介绍此处的服务人员———厨师、女清洁工、卫士、花匠等一些人。然后，领我转了一圈。单从外面看这个别墅，你就会被它的巨大面积所惊呆。走进屋内，只见一个五十多平方米的前厅，厅里有壁炉、大理石雕塑、橡木地板、地毯、枝形吊灯、豪华的家具。再向里走，一个房间、两个房间、三个房间、四个房间。每个房间都配有彩色电视机。这是一层楼的情况，这儿有一个相当大的带顶棚的玻璃凉台，还有一间放有台球桌的电影厅。我都弄不清楚到底有多少个洗脸间和浴室。餐厅里放着一张长达十米的巨大桌子，桌子那一头便是厨房，像是一个庞大的食品加工厂，里面有一个地下冰柜。我们沿着宽敞的楼梯上了别墅的二楼。这儿也有一间带壁炉的大厅，穿过大厅可以到日光浴室去，那儿有躺椅和摇椅。再往里走便是办公室，卧室。还有两个房间不知是干什么用的。这儿同样又有几个洗脸间和浴室。而且到处都放着精致的玻璃器皿，古典风格的和现代风格的吊灯、地毯、橡木地板等其他东西。结束巡视之后，卫士长兴奋地问：“这个别墅怎么样?”我们好像哼哈了几句。我们一家人基本上是被惊呆了。(见《叶利钦自传》第145-146页)面对这样奢华的别墅，叶利钦显然高兴不起来，他甚至忿忿地说：“所有这一切都是那样毫无意义。我现在对什么是社会公正、什么是社会两极分化已经没什么好说的了。这是一目了然的事。但这一切都是为了什么?为何要那样荒谬地、热衷于满足自己的那种讲究官僚式气派的愿望?谁也不需要那么多的房间、洗脸间和电视……”“为共产主义奋斗”的特权阶层自己“进入了共产主义”，最终必然葬送掉共产主义，共产主义真的成了“哄哄老百姓的空话”。勃列日涅夫执政18年，苏联官员的特权发展到登峰造极的程度，该时期特权阶层约有50—70万人，加上其家属，权贵利益集团大约占全苏总人口的1.5%左右。这种特权延续了很长时间，直到苏联解体。享受特权，贪婪无边。美国一个专门研究俄罗斯问题小组的负责人弗兰克·奇福德说：“苏联共产党是唯一一个在自己的葬礼上致富的政党。”“葬礼”似乎是在不经意间拉开序幕的，那就是1991年的“8·19”政变。1991年6月12日，叶利钦才当选为苏联之下的俄罗斯联邦总统，没想到才过了那么两个多月，苏联就发生了震惊世界的政变事件，这个大事促使苏共的解散、苏联的解体。人们习惯性地将苏联的解体归咎于戈尔巴乔夫与叶利钦，其实是诸多加盟共和国在那个时候纷纷宣布独立，人心散了，“国心”也散了。勃列日涅夫对外推行“有限主权论”，即华沙条约成员国的社会主义政权受到威胁时，苏联可以进行武力干涉，因为你们这些“社会主义大家庭”中的“兄弟国家”主权是有限的，所以他在1968年派兵侵略捷克斯洛伐克，还在1979年又发动了阿富汗战争———此般理论与实践，构成了臭名昭著的“勃列日涅夫主义”，其实他这是在别国头上享受特权。在《总统笔记》一书中，叶利钦详细描述了“8·19”的过程，他甚至把政变事件经历的那三天看成是“20世纪的结束”。在他的笔下，那一批参与政变的叛乱者，实在是个个无能，且各怀鬼胎，弄得是群龙无首，没人敢站出来真正“挑头”，这是长久以来谁都不负责的“集体负责制”熏陶出来的。叶利钦的解剖分析是深刻的：“这既表现出那些不习惯于作出自主决定的领导者们的俯首听命，也表现出苏维埃式的教育和一致表决的习惯，更暴露出人性的弱点和官场争斗中个性的丧失。同时这里还有权力欲望的因素，即争夺令人生厌的戈尔巴乔夫下台后的国家权柄。”(见《总统笔记》第61页)一言以蔽之，那些人渴望权力、倾慕特权，但又不想担责，不想费劲。这就是苏联领导体制带来的结果。特权阶层，思想僵化，腐败丛生，自我封闭。当自我封闭成为必然选择之后，权力上层就固化了。相对于底层百姓无法改变自己生存状况的“底层固化”，更可怕的就是这样的“上层固化”。勃列日涅夫很赞赏一个看起来没什么错的观点：“干部队伍的稳定是成功的保障。”这样的“稳定”其现实就是：国家的“一把手”要当到死为止;各级领导干部为了达到特权独享，都忙于稳固自己的“金交椅”，扩大自己的权力、固化自己的权力，维自己特权之稳，就是用刺刀也要架成一个“王位”，哪怕是“土皇帝”的“王位”;同时，越来越多的权贵子弟占据重要的领导岗位，权贵利益集团之外的优秀人才根本就难以进入政权……由此，“权力固化”也就变成了“特权固化”。经济社会发展滞后，社会矛盾长期积聚，贫富悬殊、分配不公现象突出，民众对政府怨气大;意识形态与西方大国不同，而又部分放开了“自由民主”“颜色革命”之花在独联体绽放第一次讲话,就向全党发出了加强党风廉政建设的动员令“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。党内存在着许多亟待解决的问题。全党必须警醒起来。”否则，真的有可能发生“霸王别姬”！不一样的第一把火政治局会审议通过了《中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定》不一样的反腐反腐案件没有时间节点反腐对象没有例外反腐再无潜规则徙木立信秦的“徙木立信”促成了商鞅变法，保证了秦国能在较短时间一扫六国统一中国；而两千年后的“徙木立信”就是要让中国人民重新振奋起反腐败、解决腐败的信心，重新恢复党和政府的公信力，以实现中华民族崛起的中国梦。二、廉政建设的几个着力点（一）深入持久地改进工作作风一些党员领导干部的思想动态说说而已当公务员不太自在、不太舒服了要求太高、太严了靠当官发大财为官不易、为官不为过头了中纪委网站“两节”通报620起违反八项规定案件新华网北京２月２１日电今年元旦春节期间，中央纪委监察部网站开通“四风”问题监督举报曝光专区，每周对违反中央八项规定精神案件进行通报，截至目前已连续５周通报６２０起案件，点名曝光８５５人。从通报案件情况来看，“违规发放津贴补贴和福利”“违规配备和使用公车”“收送礼金礼品购物卡接受吃请”等三类问题最为突出，分别占被通报案件总数的１７．７４％、１５．４８％、１４．５２％。节假日是“四风”问题易发多发期。为深入落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，自２０１４年４月起，每逢重要节点，中央纪委监察部网站都会对违反中央八项规定精神案件进行每周通报。湖北十堰市人社局局长因搬回超标办公室被免职（人民网2015年2月25日）为应付检查搬到小办公室，“风声过后”又搬回超标办公室。湖北十堰市人社局局长孙照军在“清房改革”中玩起了“搬进搬出”游戏。25日，记者从湖北十堰市了解到，近日，孙照军因违规使用办公用房被免职。据十堰市纪委介绍，孙照军原办公室为一套间，外间约21平方米作为小会议室（会客室），里间面积约41平方米作为其办公室。2014年4月，根据群众路线教育实践活动有关精神和十堰市党政机关办公用房清理整改要求，孙照军从里间搬到外间小会议室办公，将里间原办公室封存，钥匙交办公室统一保管。2014年8月底，未经请示批准，孙照军擅自从外间搬回里间办公，并将外间小会议室用于接待、接访、开小型会议。2014年12月，湖北省专门下发通知要求进一步做好办公用房清理整改工作，十堰市人社局仍未按要求进行整改。近期，纪委接到群众举报后进行了调查核实，孙照军个人办公面积明显超过《党政机关办公用房建设标准》规定的面积标准。十堰市委决定免去孙照军十堰市人力资源和社会保障局（市公务员局）党委书记、局长职务。十堰市委在处理孙照军违规使用办公用房问题的同时，出台了《关于进一步落实党政机关办公用房清理整改工作的通知》，决定在全市范围内全面开展党政机关办公用房清理“回头看”专项行动，对发现的问题将依纪依规追究相关责任人责任，并一律点名道姓通报曝光。（新华网武汉2月25日电记者李鹏翔、李伟）当前，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点，群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要想广大干部讲清楚、我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是严了？答案是否定的，很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。这些认识都是不对的。最好来一次“大赦”减少腐败存量防止腐败增量“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛葯去痾的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”“不要怕问题多，问题多的单位可以把握节奏。要一网打尽，有多少就处理多少”。十八大后仍不收敛天津公安局原局长武长顺被双开从易到难从简到繁从浅到深循序渐进无禁区全覆盖零容忍新常态抓出习惯抓出长效在坚持中见常态向制度建设要长效学会适应“不一样”反腐，直到“习以为常”——反腐不会“鸣金收兵”，“拍蝇打虎”还将继续——以后官员不只要做廉吏还得做能吏，混日子不可能了——唯有改革才能解忧，改革大业毋庸置疑也将推进到底——未来改革不只局限于经济领域，治理体系现代化才是关键（二）全面深化改革治本反腐加快转变政府职能减少政府行政审批列出政府权力清单非政府行政许可问题行政诉讼法修改动态2.坚持思想建党与制度治党紧密结合思想教育要突出重点，加强党性和道德教育。引导坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。加强警示教育，党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守规。思想教育要结合制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。2.坚持思想建党与制度治党紧密结合价值排序终极价值政治灵魂和精神支柱现在，有些党员和党的领导干部在市场经济大潮中晕晕乎乎、头脑发热，不能正确认识价值问题，不能正确对待个人利益