领导讲话市委书记在市委全面深化改革领导小组第八次会议上的讲话

市委书记在市委全面深化改革领导小组第八次会议上的讲话同志们：今天，我们召开市委全面深化改革领导小组第八次会议，主要是传达学习习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上的重要讲话精神和省委书记XX在省委全面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话精神，听取2021年全市全面深化改革工作情况汇报，审议《市委全面深化改革领导小组2022年工作要点》.下面，我讲三个方面意见。一、关于传达贯彻中央和省委精神，总结2021年、安排部署2022年全市全面深化改革工作（一）深刻领会、全面贯彻中央和省委全面深化改革精神和决策部署习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上的重要讲话，重点就总结谋划改革工作、狠抓改革落实和党政主要负责同志抓改革的责任作出了新的重要论述，明确了进一步深化改革的工作导向，丰富完善了改革推进的方法论。关于总结谋划改革工作，习近平总书记用“四个有利于”为改革导航，即要多推有利于增添经济发展动力的改革、多推有利于促进社会公平正义的改革、多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体效能，扩大改革受益面。关于狠抓改革落实，习近平总书记强调，要投入更多力量狠抓落实，健全各部门各地区的改革督察机制。会上，习近平总书记用“两个最”“四个亲自”着重强调了党政主要负责同志抓改革的责任，要求党政主要负责同志要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。习近平总书记的这些重要论述，既具有极强的思想性、指导性，又具有极强的针对性、实践性；既部署了“过河”的任务，又指导解决了过河的“桥或船”的问题；特别是进一步强调了党政主要领导抓改革的责任，为我们下一步全面深化改革提供了基本遵循。XX书记在省委全面深化改革领导小组第十六次会议上强调，要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决推动中央各项改革举措在河南具体化，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，为我们推进改革指明了方向，划出了“红线”。当前，全面深化改革进入向纵深推进的关键时期，全市上下一定要深刻领会贯彻习近平总书记全面深化改革重要论述的核心要义、思想方法、工作方法，全面贯彻中央和省委各项改革决策部署，确保中央和省委确定的改革方向不偏离、改革任务不落空。领导干部尤其是党政主要负责同志要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定地跟着党中央的令旗走，以上率下，真抓实干，以更大的担当、更实的举措把改革不断推向深入。（二）充分肯定2021年全市改革工作取得的成效去年XX走过了很不平凡的历程，我们认真落实中央和省委决策部署，各项工作结合XX实际，稳中有进、持续向好，实现了“十四五”良好开局。自创区、自贸区获批和省委赋予XX新的战略定位，给我们带来了大的机遇。应该讲，这些成绩的取得，与我们坚持“立足于稳、着眼于谋、突破于改、致力于效”这样一个总的工作思路是分不开的，与我们坚持以全面深化改革为重要突破口，坚定不移向改革要活力的工作部署也是分不开的。在去年工作中，我们不折不扣落实中央和省委改革决策部署，推动各项改革任务在XX具体化、实践化，特别是通过实施4大类57项重点改革任务，确保了上级有部署、XX有行动，各领域改革取得积极进展，呈现了一些可喜的亮点。我们响应贯彻以习近平同志为核心的党中央的重大决策，把推进供给侧结构性改革作为全面深化改革的主线抓紧抓好，通过多次召开会议，形成了XX供给侧结构性改革“1+7”政策框架。坚持把去产能与发展实体经济相结合、把去库存与推动新型城镇化相结合，把去杠杆与降成本相结合，较好地落实了“三去一降一补”年度工作任务。深入推进国有企业改革，市属县属国有企业改革步伐明显加快，33家驻X央企、6家驻X省企“三供一业”分离移交工作全面启动，96家市出资企业脱钩工作稳步推进，市属国有资本投资（运营）公司发展定位更加明晰，对国有资本投资（运营）公司的监管不断加强。我们坚持“放、管、服”三管齐下，持续简政放权，进一步深化行政审批体制改革、商事登记制度改革，制定完善权责清单并对外公布，在全省率先推行企业投资负面清单管理模式。我们扎实推进投融资体制改革，积极推行PPP模式，启动实施“引金入X”工程，一批金融机构顺利入驻，农商行组建工作全面完成，新增“新三板”挂牌企业11家、实现再融资11.3亿元。我们稳步推进农村土地承包经营权“三权分置”制度改革和农村产权制度等改革试点，不断深化林业、交通、司法、医疗、文化等各领域改革，改革红利持续释放。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，去年改革工作中也存在一些不容忽视的问题，除了省里给我们指出的三个方面的具体问题，还主要有以下四点：一是个别党政主要负责同志抓改革浮于表面，对职责范围内的改革事项疏于盘点，家底不清、推动不力；二是一些地方和单位抓改革硬的招数、实的措施还不够，往往以“改革是上级的事、上级叫干什么就干什么”为借口，照搬照抄、比葫芦画瓢；三是一些职能部门担当精神不强，没有正确认识和处理权力和利益的关系，算部门账、地方账、眼前账多了一些，算大账、总账、长远账少了一些，只愿意改别人，不愿意改自己；四是重改革方案出台、轻改革方案落地的现象还比较普遍，在个别领导干部的思维方式中片面地把研究制定改革方案等同于改革甚至等同于完成了改革任务，导致出台的一些改革方案束之高阁。对这些问题，我们要高度重视，在新的一年里着力加以解决。（三）突出重点、统筹推进今年各领域改革任务2022年是党的二十大召开之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。我们要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，坚持向改革要活力，持续坚持“四个聚焦”的工作思路，圆满完成好今年的各项改革任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。一要突出重点、聚焦聚力。2022年改革工作要继续扭住关键、重点突破。持续深入推进供给侧结构性改革，围绕机制创新落实“三去一降一补”年度目标任务，着力以创新驱动增强供给能力，以质量引领提升供给水平，以转型升级优化供给结构，以创新制度完善供给环境，以降成本补短板挖掘供给潜力。尤其要把深化农业供给侧结构性改革纳入“1+N”政策框架一起谋划、一起部署、一起推进。三月初再召开一次市委全面深化改革领导小组会议，专题研究供给侧结构性改革年度工作任务，对此，请各位主管领导同志抓紧谋划，尽快拿出供给侧结构性改革的具体意见、目标任务。在研究谋划时要注意吸纳借鉴外地经验，比如深圳市在推进供给侧结构性改革方面好的经验做法。深化“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，继续精简行政审批事项，再清理规范一批行政审批中介服务事项；完善事中事后监管，为群众提供更加精准、便捷、高效的政务服务。在具体工作层面，一是以市民中心的建设和投用为载体，推进便民服务一体化，能进则进，能合则合。二是对全市电子政务进行资源整合，建立统一的大数据信息平台，以真正实现全市政府部门大数据的开放共享。今后对单个部门的数据信息平台建设事项，财政审批一律停止。深化国有企业改革，分类分层推进市属县属国有企业改革，积极鼓励支持驻X央（省）企深化改革，加快国有企业剥离办社会职能，全面完成市出资企业脱钩改制及重组整合，按照“聚焦主业、搭建平台、发挥作用、形成特色”的要求，不断完善和规范国有资本投资（运营）公司监管。市政府要适时认真研究，进一步明确各国有资本投资（运营）公司的发展定位。深化财税金融体制改革，进一步理顺市与县（市、区）的财政分配关系，深化财政涉企资金基金化改革，加大基金落地力度；加快推进税收征管体制综合试点工作，完善社会保险费征管新机制。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好各类投资基金作用，完善PPP项目制度体系和合作机制，保障资金供给；持续实施“引金入X”工程，进一步增强金融服务实体经济能力。深化科技体制改革，加快推动郑X新国家自主创新示范区XX片区建设，推进科技投入机制改革，引导社会资本加大科技投入，出台促进科技成果转化的配套机制，加大对科技人员的激励，真正激发创新活力。构建开放型经济新体制，积极推进中国（河南）自由贸易试验区XX片区建设，加快XX西工综合保税区申建，特别是要加大引进外资型企业的入驻力度，推动开放型经济发展升级。深化行政区域管理体制改革，抓紧理顺经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区等功能区管理体制机制。深化公立医院综合改革，解决14家改制医院的遗留问题；优化医疗资源配置，争取一批区域性医疗中心和医院落户XX。二要扛起责任、强化担当。习近平总书记强调，党政主要负责同志是抓改革的关键。我们要进一步增强核心意识、看齐意识，在坚持和完善领导小组、专项小组、专题小组三层推进工作机制的同时，着重发挥好党政主要负责同志的示范作用。党政主要负责同志要在贯彻落实党中央有关改革精神上作表率，第一时间传达贯彻党中央关于改革的精神，认真研究解决党中央提出的重大改革问题，积极落实党中央部署的改革任务；要在研究谋划上作表率，在研究改革思路上发挥主导作用，把住重要改革方案的质量关，真正把上级要求和地方、部门实际结合起来，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措；要在加强调查研究上作表率，把调研贯穿改革全过程，重要情况、矛盾问题、群众期盼、改革实际成效一定要心中有数。比如，在国企改革领域，政府部门要与所属企业脱钩，实际上是在革自己的命，这就需要国资、人社、组织、纪检等多方面形成合力，多策并举、推进实施；一些国有企业在改革的过程中分流的任务比较重，债务的化解任务也比较重，维护稳定的压力比较大，政法、信访、维稳等部门要研究如何提前研判、主动作为，金融部门要提前开展风险评估。比如，在简政放权方面，在继续梳理、取消下放一批行政审批事项的同时，如何承接好上级取消下放的行政审批事项？市级以下也存在如何承接好市里下放的行政审批事项问题。现有政策设计中，许多事项都下放到了基层，像农村的城乡规划审批问题，乡镇人民政府没有城乡规划办，一些工作实际上很难接得住；但是有土地所，能否通过挂两块牌子的思路把改革政策接住落到实处，就值得深入研究。再比如，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，开展土地精准实测、妥善处理历史遗留问题以及个别农户间矛盾纠纷等问题，也都属于难啃的“硬骨头”。党政主要负责同志要强化担当精神，对看准了的事情，要敢于拍板；要敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头。三要系统梳理、统筹推进。按照中央部署，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，主要任务是搭建起改革的主体框架，也就是“七梁八柱”。从全国情况看，各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。对XX来讲，今年我们在及时跟进中央和省委改革部署的同时，还要对省委、市委部署的各项改革任务开展一次全面盘点和系统梳理，查漏补缺、自查自纠，这项工作也是及时向党中央的决策部署对表校标。具体来讲，各专项小组要对照市委十届十二次全会通过的我市全面深化改革的实施意见和第一批重点改革事项以及市委全面深化改革领导小组每年的工作要点，对本领域改革进展情况进行系统梳理，哪些完成了、哪些基本完成，哪些在推进中、哪些还没有启动，哪些政策还没有出台、哪些还没有落实，要拉出清单，明确时限，具体到责任人。有问题或者超出专项小组事权的，要及时向市委市政府汇报，提出相关意见建议，以便深入研究逐一解决。这里尤其要注重针对市委市政府推出的60个重大专项，按照问题导向理念进行梳理，查漏补缺。四要抓好试点、示范带动。试点是改革的重要任务，也是改革的重要方法，更是改革的重要红利。近年来，我们积极争取上级改革试点，XX先后成为亚行PPP项目试点城市、信息惠民国家试点城市、养老服务业综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、国家先进装备制造业标准化试点、国家产融合作试点等等，多数试点取得了成效。但是也存在一些问题，主要是一些地方和部门对争取试点本身比较重视，试点争取到以后却推进不够有力；一些试点探索成效不明