2021年全区政务服务工作会议上的讲话

2021年**区政务服务工作会议上的讲话区人民政府副区长**同志们：这次全区政务服务会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、全省、全市政务服务管理会议精神，认真总结去年工作，共同研究、安排谋划今年工作。刚才，区公安局、区法院及阿旺镇分别进行了交流发言，既有去年工作的认真总结，也有对存在问题的分析研究，同时还有对今年工作的打算，讲得都很好，希望大家共同学习、共同启发、共同提高。区政务服务局**同志对2020年政务服务工作进行了总结，提出了今年的考虑打算，我都同意，希望各乡镇（街道）、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好政府职能转变、深入“放管服”改革优化营商环境讲三点意见：一、正视问题、认清形势，切实增强做好深化“放管服”改革优化营商环境工作的紧迫感和责任感。深化“放管服”改革，优化营商环境工作是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的有效手段，也是推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。在过去年的一年，全区上下共同努力，做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但我们也要清醒地认识到，2020年我区营商环境工作在全市排名大幅下降，连续两期评价处于全市末位，进入“黑榜”，局面十分不利、工作也非常被动。我区优化营商环境在全市来说启动是较早的县区，去年还建立了“123333”的工作体系，为什么我们的工作却在下滑，我觉得一方面是受客观因素制约，但更主要的还是作风问题，一些部门、单位对营商环境工作不重视、不研究、不落实。一是思想认识不到位。一些部门、单位对“放管服”改革优化营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，缺乏大局意识、全局观念，对国家、省市区关于本领域、本部门的深入“放管服”改革政策文件不学习、不研究，工作抓的不严不实不细，文件“一批了之”，该归集的数据不归集，该对接的系统不对接，造成一些改革工作推进力度不大。二是主动服务意识不够强。各部门的主动创新精神有待进一步加强，对问题缺乏深层次的思考。群众办事缺乏整体流程，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”；一些办理事项宣传力度不大，群众知晓度不高；投资审批不同程度存在时限长、环节多，项目落地难、开工难等问题仍然长期存在。三是工作作风不扎实。一些部门和干部担当作为不够，缺乏主动服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮；有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”，企业和群众办事的满意度不高。四是协调配合不紧密。各部门信息资源和共享需求家底不清，信息共享使用率低。特别是在营商环境“红黑榜”评价工作中缺乏有效地组织，工作的对接出现了严重缺位，没有做好纵向上下对接、横向部门间协调，区级各部门之间没有形成合力，牵头单位简单汇总，责任单位应付了事，区营商办把关不严。五是督查通报考核不严格。督查室、营商办对各相关部门、单位“放管服”改革工作盯得不紧、督得不严，下发通报不及时，通报问题不具体，督查考核作用发挥不充分。应该说，当前，我区的营商环境建设工作形势十分严峻，今年如何逆风翻盘，压力是巨大的，挑战也是前所未有。全区各级各部门务必要转变思想、高度重视，充分认识深化“放管服”改革的重要意义，紧紧围绕“六稳”“六保”尤其是保市场主体，进一步找准短板、对标不足、精准发力，采取切实有力的措施加以改进。二、坚持问题导向、聚集重点发力，不断开创深化“放管服”改革优化营商环境工作新局面今年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，分的今年工作十分重要。今年全区深化“放管服”改革优化营商环境的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻执行省、市政务服务工作会议要求，加快推进“互联网+政务服务”工作，全面深化“一门一窗一网一次”改革，深化“一部手机办事通”推广运用，积极打造“一网通办”的政务服务新体系。聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减时限、减材料、减环节、减费用，依托国家和省政务服务平台，积极推动部门之间资源共享、业务协同，最大限度地满足了人民群众差异化、定制化以及多样化的服务需求。全面落实政商交往正负面清单，推进“亲清”政商服务员走访企业常态化，面对面为企业疏堵点、化痛点，促进非公有制经济健康发展。具体抓好以下工作：（一）紧盯1个目标：要紧盯进一步深化“放管服”改革优化营商环境，全面打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化法治化国际化营商环境这个目标。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于深化改革、转变政府职能的重要论述和指示上来，认真贯彻《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，以更大的力度纵深推进“放管服”改革，认真落实昆明市全面提升一流营商环境的工作要求，进一步建立健全我区“123333”服务体系，消除市场主体经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，实现审批更简、监管更强、服务更优，有效激发市场活力，提高市场主体满意度，构建良好企业生态环境，推动经济社会高质量快速发展。（二）实现两个突破：一是实现行政审批改革有新突破。深入推进“一门一窗一网一次”改革，真正实现群众办事只进一门，一窗联办，一网通办，一次办成。二是实现政务服务工作有新突破。启动实施政务服务中心整体搬迁工作，重新优化布局政务大厅功能分区，根据市级关于大力推进“大综窗”改革要求，按照“应进必进”原则实现全部政务服务事项进驻政务服务大厅，为群众提供更加优质高效的服务。（三）完善三个机制。一要完善工作机制，明确审批和监管部门的职能界定与划分，建立行政审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制。坚持问题导向和需求导向，定期召开营商环境工作推进会，构建起涵盖区、镇、村纵贯到底的“三级”政务服务工作运行体系。二要完善考核机制，突出市级结果运用，进一步完善营商环境“红黑榜”评价，充分发挥我区流动“红黑榜”评价制度激励作用；将各乡镇（街道）、各部门提升优化营商环境工作情况纳入年度目标考核，进一步修订完善考核细则，真正体现奖优罚劣。三要完善督查机制，将营商环境列入年度全区重点督查工作，由区纪委、区委督查室、区政府督查室、区营商办建立督查工作机制，组建营商环境督查组，以最严明的工作纪律、最严格的工作要求，确保营商环境工作落到实处。（四）力促四个畅通。一是转变思想，实现思想通。各级各部门要真正转变思想观念，深刻认识营商环境是全区的事，没有与营商环境无关的部门，也没有与营商环境无关的个人，只有认真贯彻落实好中央、省、市关于深化“放管服”的各项改革工作，全区的营商环境才会不断提升优化，也才经得住营商环境“红黑榜”的考核。二是部门协作，力促数据通。依托国家和省政务服务平台，积极推动部门之间资源共享、业务协同，全面推行“不见面”办事，加强面部识别、数据共享等技术运用，在更大范围内提供“24小时不打烊”的在线政务服务，最大限度地满足了人民群众差异化、定制化以及多样化的服务需求。三是优化流程，实现路径通。围绕解决行政审批服务工作中的“痛点”“难点”“堵点”问题，在制度创新、流程再造等方面下功夫，要按照“应减尽减”的原则，大力推进行政审批减环节、减材料、减时限、减费用，做到“一窗收件、分发各家、集成服务、部门联审、一站办结”，通过并联审批、联动办理、告知承诺、“容缺受理”等服务机制，进一步优化审批服务流程，提升行政审批效率。四是树牢信念，确保服务通。坚持以党建为引领，做到党务政务服务“三融合”，积极开展“红旗窗口”“党员先锋岗”“优秀服务标兵”等创先评优活动，着力打造一支活力、创新、实干、担当的高素质专业化政务服务队伍，形成独具特色的政务服务文化，叫响“最美政务人”服务品牌，全面提升政务服务形象和群众满意度。（五）抓实五项工作。一是抓实“跨省通办”工作。各乡镇（街道）、各部门要严格按照《昆明市政务服务“跨省通办”工作方案》要求，锐意创新，细化措施，确保132项政务事项按时限实现“跨省通办”，积极推动“跨省通办”和“省内通办”向乡镇（街道）、村（社区）延伸，做到区域全覆盖。二是以“一件事一次办”为目标，推动更多事项集成办理。充分发挥政务大厅、为民服务中心“一站式”服务功能，从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，梳理公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，避免企业和群众来回跑。三是加快推进“互联网+政务服务”工作，全面推进“一网通办”。全面推进云南省政务服务平台和“一部手机办事通”的推广运用，确保95%以上的政务服务事项能网上办，85%以上政务服务事项能全程网办，“一部门手机办事通”用户注册使用达全区常驻人口50%，“互联网+监管”覆盖率80%，积极打造“一网通办”的政务服务新体系。四是全力推进便民利企升级提效。按照市级提出的“七办”政务服务模式和全程网办目标，全面实现“马上办好”“就近申办”“一次办成”等服务；要继续推进“亲清”政务服务员走访常态化，强化“马上办企业服务直通车”窗口，开通建设项目审批服务“直通车”，多元化提供预约服务、帮办代办服务等，让企业群众办事越来越便利。五是全面推行远程开标及暗标评审。推行暗标评审，以技术手段方式有效打破围猎专家、违规分工、打分有倾向性等突出问题，加快构建统一开放、公平公正、公开透明、竞争有序的招投标市场环境，进一步优化提升全区营商环境。三、提高政治站位、强化责任担当，确保各项工作落地落实在营商环境面前，没有哪一个部门是“二线部门”，也没有哪个干部是旁观者、局外人，必须全区一盘棋、上下一条心。2021年，区政府决定聘请第三方（零点公司）在全区开展营商环境评估工作，同时结合“三度”测评，让企业对部门的服务进行打分，营造服务至上、比学赶超的浓厚氛围。全区各级各部门要切实加强领导、压实责任、狠抓落实，推动各项改革措施、各项工作任务落地生效。一要提高站位强担当。目前改革工作已经进入了攻坚期和深化区，容易的都改了，剩下的都是难啃的硬骨头，都是要动各部门或单位“奶酪”的。越是这个时候，越是需要担当。各级各部门一定要进一步提高政治站位，要主动担当起深化“放管服”改革优化营商环境工作的主体责任，主要领导要切实担当起第一责任，分管领导要切实担当起直接责任，做到在思想上高度重视、行动上率先垂范，亲自研究解决工作推进是遇到困难和问题，确保国家、省市区关于本领域、本单位的“放管服”改革优化营商环境的各项决策部署及工作安排不折不扣的贯彻落实到位。二要加强学习提能力。全区各级各部门要不断改革创新、加强学习，提高专业能力，要时刻把“刀不磨生锈、人不学落后”谨记于心，时刻提醒自己坚持把学习作为职责、境界和所求。工作的导向是问题、目标、结果，学习的目的是为了更好地干好工作，具体到每位同志就是要学以提能、以学促干。营商环境“红黑榜”评价各指标牵头单位和责任单位要认真学习研究《云南省州（市）营商环境评估指标体系（修订版）》，根据昆明市的评价工作方案，结合第三方评估工作要求，进一步强化对指标的基础性支撑和动态监测，单位“一把手”要亲自抓、带头干、负总责，抓好班子、管好干部、带好队伍，推动责任层层压实；分管领导要具体抓、带头督、亲自干；工作人员要吃透政策、熟悉业务、优化服务，确保我区2021年第三期营商环境评估成绩实现大提升，力争进入“红榜”。三要创新方式抓落实。认真反思2020年营商环境工作，我区也出台了不少惠企利民政策，但仍然存在一些改革措施没落到实处，企业和群众感受度不高，工作干了未展示出来等问题。这里除了少数干部不作为、不负责的问题，我想还有一个问题就是我们推进政策落实落地的办法创新不够。仍然是采取层层研究、层层传达、层层发文的“老套路”，导致一些工作貌似轰轰烈烈