教育法培训

校外教育法律法规培训案例分析吕文清2007年12月03日2008年05月26日修改向校外战线的老师们问好！我拿什么奉献给您教育是唤醒学习是分享沒有不好的人事物只欠缺不好好用心體會的人一直以為幸福在遠方在可以追逐的未來後來才發現所謂的曾經就是幸福分享只有心里充满阳光，才能照亮世界只有胸中燃烧火焰，才能温暖别人只有内心盛开鲜花，才能看见满园春色开场白：从四川大地震说起•安县桑枣中学2300名师生无一伤亡，可惜成孤例内容提要三、法律关系与责任1、教育法律关系2、教育法律责任3、归责与承担4、权利救济渠道四、典型案例分析1、学校校长权利与义务2、教师权利与义务3、学生权利与义务4、政府权利与义务5、其他主体案件课程设计说明一、理念建构1、法的无穷追问2、法的诸多悖论3、法的价值目标4、法治的理念二、框架建构1、一般逻辑2、基本要素3、核心问题4、分析思路课程设计理念••人人渴望心动灵动的学习•学习即旅行：•精神游→心动→风光无限入胸怀•培训是系统而深刻的唤醒：•从有到有→从无到有•学习创新：先“清空”→新观念进入→新思想、新行为、新局面产生•幸福分享：时间有限，思维无限•让这生命中万分之一的时间变成最有价值的时间课程内容板块•理念立意渗透→精神•框架方法梳理→技术•核心要素提示→专业•典型案件剖析→实务•板块：案件质疑→背景铺垫•→法理穿透→思维拓展课程实施方式给身心设个美丽的“弯道”•重在自主建构•搭建思考支架•理论穿透经验•穿越学科边界•提升法律文化专业旅行思维冲浪目的颤抖课程目标达成★2小时有个新说法•不培训死知识•不讲解死案例•不寻找死答案•“有”法--法的意识•“知”法--法的思维•“心”法--法的精神•“无”法--法的文化思考题•1、结合具体案件谈谈案例分析的基本框架思路•2、分析美国幼儿园识字案件：•美国一个3岁的刚上幼儿园的女孩无意之中告诉她妈妈，当天认识了字母“O”。当她的妈妈知道这是幼儿园教师教授的时候，将幼儿园告上了法庭。理由是幼儿园的这种教育方法剥夺了孩子的想象力：“O”可以是鸡蛋、球、太阳，为什么一定是字母呢？结果23人组成的陪审团赞同那位母亲的申诉，幼儿园败诉。对于这个案件，美籍华裔学者、美国教育学研究学会会员许岗如此理解：“创新起源于想象。教育应当给学生提供最大的想象空间，而不仅仅是理性灌输。”问世间法为何物？•目标：•再构价值理念•完善心智模式•考量法之根本一、案例分析的理念建构•“遵法”之罪“似是而非”的法律￭案件质疑•国家：断头台的精神•纽伦堡审判冲突•学校：损坏公物赔偿和罚款困惑•个人：教育权及方法选择的尴尬•程序：如何切蛋糕1、法的无尽追问为谁服务和由什么决定人类对法的意义的不懈探索：君权神授→天下之理→人类理性→公意的宣告→社会关系调整器→权利文明2、法的诸多悖论•强盗和罪犯的“相对性”？•梁山现象•水煮英雄•悲惨世界中的冉阿让•杀人游戏•智力测验3、法的价值目标•秩序：良好关系状态•正义：合理分配蛋糕•效率：怎样制作蛋糕亚里士多德《政治学》：已成立的法律获得人们的普遍服从；被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律理念：“尊人之法与尊法之人之统一”4、法治的理念法法律法制法治背景知识链接法：是由国家制定或认可，（体现统治阶级意志，由一定物质生活条件决定的，以权利义务为基本内容）并以国家强制力保证实施的行为规范（规则）的总和（规范体系）。（教科书一般通用解释）语源：thelaw,jus,各国兼有“公平正直正义”之义《说文解字》：法，刑也。平之如水，从“水”；xiezhi（獬豸）触不直者去之，从“去”。公平、公正之义法治：治国的政治思想、方略西方：亚里士多德（政治学）阐述法治--由最好的人或由最好的法律统治，哪一方面较为有利？中国：依法治国（党的15大、九届人大二次会议〈宪法修正案〉），法制—法治（刀制—水治）“善法之治”理念：皇帝与法教育法治原理概念：教育法（教育法律法规）是有关教育方面的法律法规（法律、法令、条例、规则、规章）等规范性文件的总称。是一个法律部门。作用：指引、评价、预测、教育、强制职能：促进发展贯彻方针调整关系保障权利架构：多层次，纵横交错，专门的教育法律规范与其他部门相关规范构成分类：如实施系统、条件系统、管理系统横向：义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法等纵向：宪法、法律（基本法和单行法）、法规、规章、条约协定等完善：如学校教育法社会教育法价值：分配与确认指导与评价规范与保护局限：观念与偏差分散与庞杂多执法主体￭讨论与穿透•纽伦堡审判•法理:恶法非法？恶法亦法？•美国幼儿园写“O”案件：教育视角•法律视角：举证不能，证据优势，法院被动•断头台带来的思考•法治理念悬殊二、案例分析的框架建构•目标：•法律思维训练•建构分析框架•关注核心问题法之有道亦有术何为法的正义标准？生命与人性罪过与惩罚报应与宽容程序与正义法律与人情思维的体操理性的一面多元的一面美丽的一面温情的一面文化的一面法的无限魅力￭案件质疑•辛普森到底是不是凶手？•萨达姆该不该受审？•三码撞人赔偿案件1、基本要素•主体•客体•内容2、一般逻辑•“三段论”：•大前提•小前提•结论•案情—法律条文—分析3、核心问题•法律关系•各法律部门调整关系不同，分析要点不同•民事案件中的法律关系•刑事案件中的犯罪构成•行政诉讼案中的违法性4、分析思路•刑事案件•主体、客体、主观方面、客观方面•违法性---可罚性---免责性•证明要求•大陆法系：内心确信•英美法系：自由心证—排除合理怀疑•中国：事实清楚，证据确实充分背景知识链接基本教育法律制度：学校教育制度；义务教育制度；职业教育制度和成人教育制度；教育考试制度；学业证书制度；扫除文盲（制度）；教育督导和教育评估制度；教师制度。规范类型调整性规范：不得，禁止保障性规范：责任，措施义务性规范：必须，应当授权性规范：可以，可一般性规范：确认概念性规范：定义规则性规范：强制，任意原则性规范：宣言性，准则技术性规范：委任，援用教育案件要素主体：如教师、学校、教育机构等客体：如聘约、设施设备、教学用品等权利：如主管权、自主管理权、资格认定权、教育权、指导权、学习权、科研权、知情权等义务：如职责、责任、受教育义务等程序：如复议、申诉、送达等其他：如教师资格、教师职务、师范教育等基本原则下位法服从上位法后定法优于先定法特别法优于一般法￭讨论与穿透•辛普森案件：刑事胜诉民事败诉•程序和标准•抢劫银行与防弹玻璃•故意与过失，•体育课案件•权利与义务三、法律关系与责任目标：•建立因果关系•强化责任意识•重视权利救济法的追求重在和谐国内法与国际法的冲突￭案件质疑•刑事案件受害人死亡赔偿主体问题（台湾，最近美国校园枪击案）•老师体罚致死问题•逼学生退学自杀问题•高考成绩后三名的任课教师离职案风波1、教育法律关系涵义：依据法律规范产生、以主体之间的权利与义务关系为形式的特殊社会关系。如宪法关系、行政法律关系、民事法律关系、刑事法律关系、诉讼法律关系、国际法关系类别：教育内部法律关系与外部法律关系，隶属型与平权型法律关系，调整性与保护性法律关系构成：主体、客体、权利和义务主体：国家、机关、社会组织、学校、教师、学生、社团、公民、法人等，分为自然人、单位和国家客体：物质财富—校舍、场地、设施等，非物质财富--著作、教材、教案、教法、课件、作业、名称、肖像、名誉、健康、生命等，行为—作为与不作为，包括行政行为、学校管理行为、教育教学行为等内容（权利和义务）关注：权利和义务是现代法律的核心问题理念：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”受教育权与教育权---国家教育权：教师教育权：非常复杂学生学习权：个性化学习，玩中学发展：普遍性发展、终身化发展。如：校外教育场所面向全体问题，公益性问题，公共教育文化场所免费开放问题2、教育法律责任•概念：法律关系主体实施了违法行为而必须承担的否定性的法律后果。•分类：行政责任、民事责任、刑事责任、违宪责任•举例：《教育法》（71-81）、〈义务教育法〉（51-61）、〈教师法〉（35363738）3、归责与承担•法律责任的性质：规定性、强制性、特定性（执法主体和责任主体）•归责要件：有损害事实，损害行为违法，行为人有过错（无过错原则情形），因果关系•归责原则：责任法定责任相当责任自负惩罚与教育相结合•承担：行政制裁民事制裁•刑事制裁违宪制裁4、权利救济渠道•没有救济就没有权利•行政渠道：行政申诉行政复议•司法渠道：诉讼•仲裁渠道：合同纠纷或财产性争议•调解渠道：司法调解行政调解民间调解•主要制度：行政申诉行政复议行政诉讼行政赔偿•教师和学生申诉范围：对处理决定不服侵犯其合法权益（财产权人身权）￭讨论与穿透•分数排名•蓝太阳案件•中国幼儿园方阵识字教学•齐玉苓教育权案四、典型案例分析一草一木总关法目标读懂案例依法从教（非以法治教）权利文化怎样读懂“讨个说法”？￭案件质疑•“见义勇为”、“见死不救”问题•撞了白撞与机动车负全责•双修日补课伤害事故案1、宪法权利案件•青岛三女生状告教育部侵犯平等受教育权案件•齐玉苓状告陈晓琪侵犯受教育权案件齐玉苓案件引起的讨论•一、宪法是否调整私法关系•二、法院无权拒绝适用宪法•三、法院如何适用宪法•四、最高人民法院是否解释了宪法•五、法院的受案范围到底有多大•六、个人能否成为违宪责任主体并承担违宪责任2、学校和校长的权利义务案件•学校设施有瑕疵案件•“责令搬迁”校产权利案件•校长超越职权案件3、教师权利与义务案件•英国教师拒绝听课事件•老师体罚（惩戒、伦理）学生致死案件•师专分房案件4、学生权利与义务案件•山东学生知情权案件（一字之差）•大学生隐私权案件5、学生伤害事故案件•幼儿园小孩伤害案件•实验小学体育课学生打架致残案件•篮球比赛安全案件校外活动注意事项设施、责任、管理三到位安全制度健全，教育管理行为规范有严密的方案教案预案过程科学周到：安全提示、演示示范、注意事项对有特殊疾病的学生及时进行体检;事故发生后要妥善处理.保护救治措施适当，不得有纰漏设施设备符合安全标准并及时检修7、政府权利与义务案件•教育经费问题：投入、三个增长•教师工资按时足额发放问题•危险校舍改造问题（标准）8、其他主体权利与义务•外来人到学校寻衅滋事•教师之间的治安案件•幼儿园长与老师打架案件1999“刘燕文诉北大”案件•关于该案应否受理的争议：•法院应恪守法律条文，还是遵照法律的精神•学术自由与司法审查的关系如何处理：司法的阳光如何照进科学的殿堂•学术领域如何实现自律和他律：谁来监督学术机构•走出误区：重新认识法律精神的价值•从刘燕文诉北大案看行政正当程序的评判标准•西方一位著名法官曾说，一个优秀的法官不只是一个熟练的法律工匠，他还应当是一个历史学家，一个先知，一个哲人。而我们的法官多年来也坚守着自我设置的误区，面对活生生的生活，不敢超越条文字里行间半步。却宁愿做一个熟练的法律工匠。我们的法官应该走出工匠的阴影，走向成熟，我们的法院在崇尚法律精神，在捍卫社会公益的基础上走向权威化。￭讨论与穿透•英国“官场现形记”•美国允许公民持枪的理由•“我是警察”--权利告知的意义•法治理念和思维（限制权力X保护权利）•彰显权利意识提高教育品质•教育法发展展望￭普罗米修斯的脸公平正义和谐民众伦理感性可不杀加害人赎罪改造不应杀被害人抚平原谅可不杀国家权威秩序杀权利意识与权利文化的彰显•中国法治史上的标本意义：•秋菊打官司“讨个说法”•坐火车服务起诉铁道部•因招生起诉教育部•因看电影起诉广电总局•尽管这些起诉最终没有胜诉，但在中国法治化的历史上具有非凡的意义。如果说铁道部和乘客之间的官司还主要涉及民事法律关系，那么因招生的问题就受教育权诉及国家教育部则是明显的人的发展权对抗行政权力。而就删节版《色戒》提起的诉讼，既涉及影城的民事权，又涉及国家广电总局的行政管理权，诉讼标的指向的是国家电影审查制度，与其行政权对抗的是社会公共利益。权利意识—权利主张—权利文化—民主自由幸福正义之船将驶向何方？•何兵为刘燕文诉北大案所作的代理词：•“原告蹒跚的脚步今天终于迈上司法神圣的