爱国卫生十四五发展规划

爱国卫生“十四五”发展规划为高质量推动xx市“十四五”爱国卫生工作发展，全面改善城乡人居环境，加快形成文明健康绿色环保的生活方式，提升人民群众健康水平和生活质量，推进爱国卫生工作及爱国卫生“细胞工程”建设，巩固提升创建成果，为打造共同富裕、绿色环保生活方式提供基础保障。根据《xx省爱国卫生工作“十四五”规划》和《xx市卫生健康事业发展“十四五”规划》，制定本规划。一、规划背景（一）现实基础“十三五”期间，全市爱国卫生工作在市委市政府的正确领导和决策部署下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“健康中国”“健康中原”“健康xx”为主题，继承和发扬爱国卫生优良传统，充分发挥爱国卫生运动的优势，创新载体方法，丰富工作内涵，始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，大力实施推进城乡环境卫生综合整治、健康城镇建设、健康素养提升和农村厕所革命等行动，较好地完成了“十三五”规划目标和各项任务。持续加大巩固卫生城镇创建。2019年通过xx省卫生城市复审确认，截至2021年，全市累计成功创建国家卫生镇1个，xx省卫生镇11个，创建比例达到80％。深入推进健康城镇建设。全市建设xx省健康乡镇2个、xx省健康村（社区）2个，xx省健康单位2个，xx省卫生村201个，xx省卫生社区41个，xx省卫生单位35个。加快推进卫生镇村转型升级。大力实施健康“细胞”建设工程，加快推进健康载体建设，建成健康主题公园4个、健康步道4条、市民健康体验馆（健康小屋）6个、健康一条街3条、健康食堂10个。城乡环境卫生综合整治成效明显。城区污水集中处理率93.5％，全市建制镇生活垃圾无害化处理、行政村农村生活垃圾集中收集清运全覆盖，农村生活污水治理率38％，建制镇、农村河道保洁覆盖率达到100％。农村厕所革命和饮水安全工作稳步推进。高水平推进农村“厕所革命”，大力推进城乡公厕建设提升，提升公厕整体管理水平。截至2020年，全市城区公厕116座。累计农村卫生厕所79781户、卫生厕所普及率均达到88％。推进农村饮用水达标建设，全面完成农村饮用水达标提标三年行动任务，改善了126万人饮水条件，全面实现城乡一体化供水。病媒生物防制取得实效。全面实施以环境治理为主的病媒生物综合防制策略，坚持“治本为主、标本兼治、群专结合”，每年组织开展春秋季灭鼠和夏秋季灭蚊蝇灭蟑工作，通过政府购买服务鼓励有害生物专业防制公司参与公共环境、重点场所等病媒生物防制和效果评估，有效降低“四害”密度，县城、乡镇“鼠、蚊、蝇、蟑螂”密度控制水平达到C级及以上。居民健康素养水平稳步提升。扎实推进健康知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动，健康素养进农村文化广场覆盖率达91％。积极推动健康促进医院、健康促进学校创建工作，全市二级及以上医疗机构创建比例达45％，健康促进学校创建比率达到53％，全市城乡居民健康素养为23％。表1“十三五”爱国卫生工作主要指标完成情况类别序号指标名称单位规划目标2020年底值完成情况卫生创建1创建省级卫生城市个11完成2创建国家卫生乡镇个11完成3创建省级卫生乡镇个1011完成农村改厕4农村卫生厕所普及率％8086完成5农村无害化卫生厕所普及率％3539完成6县级具备水质常规指标的检测能力个11完成7农村饮用水卫生合格率％9093.5完成病媒生物防制8城市（县城）鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平达国标C级及以上个11完成9城市（县城）规范开展病媒生物密度监测率％100100完成城乡环境卫生整洁行动10建制镇生活垃圾无害化处理率％6878完成11农村生活垃圾收集清运保洁建制村覆盖率％90100完成12建制镇生活污水治理率％3038完成13农村河道保洁覆盖率％100100完成14相对2013年PM2.5平均浓度降低％3060完成健1居民健康素养水平％123完康素养58成1615岁以上人群吸烟率％28.7418.67完成二、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、xx省委精神，坚持贯彻新发展理念，坚持以人民健康为中心，党委领导，政府主导，部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享。总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，广泛、深入、持续地开展爱国卫生运动，以卫生创建为抓手，抓重点、破难点、出亮点，大力完善公共卫生设施，优化生产生活环境，切实防控重大疾病，有效提高人民群众健康素养和健康水平，为建成健康xx提供有力保障。（二）基本原则——坚持统一指挥、群防群控。切实坚持和加强组织领导，健全集中统一的领导指挥体系和高效的组织工作体系，丰富爱国卫生工作内涵，加强政策支持、经费投入保障、配齐镇（街道）爱国卫生专职干部编制，完善防治结合、联防联控和群防群控机制，强化部门职责、部门协作、属地责任、社区管控、社会动员，上下联动，推进区域协同合作。——坚持系统治理、依法防控。全面梳理和统筹推进爱国卫生工作，做好顶层设计，整体谋划，立足实际，以查短板补弱项为主线，瞄准重点难点问题，有序提升卫生创建、环境卫生整治、改水改厕、病媒生物防制、健康教育和健康促进、健康城市、健康村镇、健康单位等各方面系统治理能力。强化法治思维，坚守法治底线，深入贯彻实施《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《xx省爱国卫生条例》等法律法规。及时修订完善地方爱国卫生法规规章，推进执法队伍专业化建设，使爱国卫生工作逐步走上制度化、规范化、程序化的法制监督管理轨道。——坚持全民参与、共建共享。继承爱国卫生运动优良传统，发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，形成“统一高效、响应迅速、多元参与”的爱国卫生工作队伍，推动和引导社会各界、家庭和个人参与公共环境改善等活动，营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围，传播文明健康绿色环保的健康理念，使全市人民健康素养和健康水平明显提高，主要健康指标高于全省平均水平，让全社会共享全民健康成果。——坚持创新引领、精准施策。聚焦新时代背景下爱国卫生发展多层次多样化的需求，及时研究新情况、解决新问题，创新爱国卫生工作方式方法，充分利用电视、广播等传统媒体；同时发挥门户网站、网络电视、手机短信、微博、微信公众号和网络杂志等新媒体的独特优势，加速推动健康大数据平台的信息化基础建设，全面支撑智慧化数字科技的发展和应用，推动爱国卫生运动数字化转型。强化人才的培养和利用，重视业务的交流和学习，加强与科研院校和团队的合作，建立健全专家咨询制度，推动相关科学技术的转化和应用，全面提高科学防控和精准施策水平。三、发展目标（一）总体目标以创新时代为发展机遇，通过对管理体制、机制的改革，建立适应新形势需求的爱国卫生工作机制。通过广泛开展爱国卫生运动，全面提升城乡环境卫生面貌，有效控制影响居民健康的环境危险因素，利用“互联网＋医疗健康”等手段提高居民的健康素养和健康水平，养成文明健康绿色环保的生活方式，巩固卫生城镇、健康城镇，进一步提升社会卫生健康综合治理能力，推动各项爱国卫生工作再上新台阶。围绕《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019－2030）》《健康xx2030行动纲要》《xx省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》提出的各项目标任务，抓重点突破、抓宣传教育、抓队伍建设、抓监督考核，到2025年，努力将我市建设成为全省爱国卫生示范区，全面开创爱国卫生工作新局面。（二）主要指标——全面提升城乡人居环境面貌。城市污水处理率达到98.5％以上，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和达标率达到100％、95％，农村饮用水水质达标率达到100％。——促进群众养成文明健康绿色环保生活方式。居民健康素养总体水平达到35％以上，经常参加体育锻炼人数比例达到40％以上，具有健康行为生活方式的人群达到30％，重大慢病过早死亡率降低到8.0％以下。——有效提升社会卫生健康综合治理能力。国家卫生城市、国家卫生乡镇高质量创建巩固，在全省实现省级卫生镇全覆盖，国家卫生乡镇、健康乡镇市域达到30％。表2“十四五”时期爱国卫生工作主要指标类别序号指标名称单位规划目标健康宜居人居环境1农村饮用水水质达标率％1002县以上城市集中式饮水水源水质达标率％1003农村无害化卫生厕所普及率％954生活垃圾回收利用率％355城市污水处理率％956农村生活污水治理率％457农村生活污水处理设施行政村覆盖率％1008农村生活污水处理设施行政村达标率％959城市细颗粒物PM2.5平均浓度μg／m³≤2510国家卫生乡镇建成区四害密度控制水平达到国家标准C级及以上％100比例11国家卫生城市（县城）四害密度控制水平达到国家标准B级及以上的街道比例％50文明健康绿色环保生活方式12居民健康素养水平％≥3513重大慢病过早死亡率％《8.01515岁以上人群吸烟率％《2016经常参加体育锻炼人数比例％≥4017公众应急救护知识普及率％4018公共场所自动体外除颤器（AED）设置台／万人1.519健康促进医院覆盖率％10020健康促进学校覆盖率％100社会卫生健康综合治理21巩固国家卫生城市比例％10022巩固国家卫生乡镇比例％10023国家卫生乡镇覆盖率％3025健康乡镇覆盖率％5026健康村覆盖率％3027健康企业家5028健康家庭户1万四、主要任务（一）创新开展健康促进和健康教育创新健康教育新模式，优化载体，整合卫生健康、教育、宣传、媒体、协会等资源。发挥好主流媒体和青少年活动中心、老年活动中心、文化馆、图书馆、科技馆等平台作用，完善企事业单位及公交、车站、公共场所健康宣传设施，推动形成全方位健康素养传播、展示和教育体系。建立基于医疗健康大数据和人工智能的健康科普信息平台，实现“互联网＋精准健康科普”宣传。全面推行医疗机构健康“双处方”制度，把健康促进与健康教育融入医疗服务全过程。推动全民健康与全民健身深度融合，促进医共体融合加快发展。强化全民动员，深入实施居民健康素养提升工程，引导群众践行“每个人是自己健康第一责任人”理念，提升全市居民健康素养水平，普及全民应急救护知识和技能，提高个人和家庭自我健康管理能力。健全健康教育工作网络，强化社会动员，建立健全健康指导员队伍。推动健康服务与志愿服务高度融合，构建有效的健康志愿者服务管理体系和模式。开展“三减三健”、适量运动、限酒和心理健康专项行动，促进城乡居民养成绿色低碳健康生活方式。加强无烟环境建设，推动重要公共场所控烟立法，落实场所控烟主体责任，实现无烟党政机关、无烟学校、无烟医院全覆盖，倡导开展无烟家庭建设。推进控烟行动，加大控烟宣传和禁烟执法力度，推动全市戒烟门诊建设提质扩面，提升戒烟服务能力。到2025年，居民健康素养总体水平达到35％以上，15岁以上人群吸烟率控制在20％以下。（二）高质量推进卫生城镇创建巩固发展改革创新卫生城镇管理模式和手段，综合运用大数据、云计算、“互联网＋精准健康宣传”等技术，建立市爱国卫生信息综合监管平台，推进卫生城镇创建巩固提高。以建设健康xx为先导，采取整治与规范、巩固与提升相结合的方式，突破城镇卫生管理难点顽疾，加快补足基础设施短板。实现市容市貌整洁规范、环境卫生巩固提高、市政设施提档升级、卫生秩序管理规范，把健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，全面促进卫生城市管理水平提升，确保卫生城市高质量通过复审。实施卫生乡镇创建提质提标行动，着力推进卫生城镇监管日常化、信息化，提升创建质量水平，建立完善政府、社会和群众等多方共建共管共享的卫生乡镇长效管理机制，落实卫生乡镇量化分级评估。到2025年，各级卫生城镇高质量高水平创建巩固提升。（三）全方位推进健康城镇建设结合推进新型城镇化建设，鼓励和支持开展健康城市建设，逐步实现卫生城镇到健康城镇的“跨越升级”，促进城市建设与人的健康协调发展，全力争创全国健康城市示范市。探索建立健康影响评价评估机制，开展规划政策与重大工程对健康影响的评价评估，将健康管理理念纳入城市规划、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策并