新型农村集体经济组织建设干部培训

新型农村集体经济组织建设内容提要•农村主要经济组织形式：传统集体经济、家庭经济、合作经济•农村经济组织发展过程•农村经济组织比较•新型集体经济-合作社组织农村经济组织的发展历程•1947-1957年，解放战争至土改时期：合作化运动，成立互助组初级农业生产合作社高级农业生产合作社•1958年—1979年，集体经济时期：集体化运动，建立人民公社•1979-1985年，双层经营时期：集体经济与家庭承包经营组织并存•1985年至今，农村经济组织发展与创新时期：集体经济、家庭承包、合作经济并存新型集体经济-合作经济出现的背景•落后地区集体经济的虚化与空壳化•发达地区集体企业的承包、租赁、股份化与家庭承包地的重新集体化经营•市场经济制度下，农民专业协会与专业合作社等新型合作组织的出现，将农户与市场联结起来我国农村集体经济主要经营组织①传统集体经济组织：实质是以土地产权的公有为基础，农村人口共同占有生产资料、并共同生产经营、收益归集体所有并进行统一分配的一种公有制经济制度。•三级所有，队为基础•全部生产资料（土地、较大型农具、耕畜）归集体所有•政经合一，行政化与政治化倾向•收入分配：各尽所能，按劳分配•政治激励取代经济激励②家庭承包责任制：家庭为经营单位•合同制：家庭向集体承包土地•经营组织：以家庭为单位独立经营•收入分配：按照合同代替按照承包土地向国家缴纳公粮与税赋，农业剩余由家庭自主支配•承包将经营收益与家庭经营进行责、权、利挂钩，激励效果明显③合作经济组织：按照自愿、平等参与、民主管理原则•具体形式有：专业协会、专业合作社，股份合作社•农民专业协会：“协会+农户”、“协会+基地+农户”、“协会+公司+农户”•农民专业合作社：生产型的股份合作社，也有销售型的合作社，也有服务型的专业合作社与专业协会•股份合作社：土地股份合作社、社区股份合作社传统集体经济、家庭承包经济、新型合作经济比较①家庭承包经济、新型合作经济是对集体经济的创新②创新表现•组织创新：集体经济的经营组织与实现方式多样化，如家庭承包经营、集体企业、协会、合作社、股份合作社•制度创新：土地产权制度引入与改革，土地产权包含所有权、承包权、经营权、收益权、处置权，各种权益可以适当分离，合作经济与集体经济比较•产权明晰。传统集体经济产权虚置，委托代理关系不明确，结果出现内部人控制问题。合作经济产权明确，更有效率。•传统集体经济组织具有很强的地域性，限于当地辖区农民，外人不能加入。因此规模较小。而合作经济组织可以跨行政区、跨地理位置，可以降低交易成本，组织规模大，可以实现规模经济。•集体经济需要代理人来管理，往往由上级政府指派，不能对代理人实行有效监督。合作经济组织则自愿联合，民主管理，自主经营，民主决策。•集体经济责、权、利不明确，产权虚置，收入分配的激励不明显，效率低下。合作经济一般采用按股份分配方式，激励机制好。家庭（个体）经济与合作经济比较•个体经济抵御风险能力弱。合作经济组织不但风险共享，而且化解风险能力强。•个体经济与市场商业资本谈判能力弱，无法获得市场地位与竞争能力。合作经济可以提升市场的谈判能力与开拓市场的能力，降低交易成本。•个体经济对新技术的应用能力弱。合作组织有很强的学习能力与获取新技术的能力与融资能力。•个体经济无法获取规模经济，制约了农业的规模化、产业化与现代化。基于市场的合作经济适应产业化与现代化。国外农村合作经济的发展状况•背景：国外农村是以土地私有制为基础，在市场经济条件下，通过成立农业合作社组织，将分散的农村个体农户组织起来，形成会员制与股份制的合作经济组织•目的：以提高农户在市场中的经营主体地位和组织化、市场化与产业化水平，抵御自然风险、技术风险、市场风险与社会风险，提高农业生产效率与提升农产品的附加值。•功能：农业合作社的主要功能是为农业的产前、产中、产后的生产、加工、销售各个环节的提供服务。•类型：国际上农业合作社主要包括专业性的合作社与综合性的合作社两种类型。专业性的合作社有销售类、供应类、生产类、服务类、消费类、金融类等不同功能的类型。综合性合作社则是兼有上述功能。农业专业合作社是农村组织农户形成合作性、集体化经济的核心，参与、融入农业产业链的不同阶段与过程，主要承担服务功能，成为连接农户与市场、农户与政府之间的桥梁。国际上合作经济经营模式的差异比较美加模式欧洲模式日韩模式类型跨区域模式专业性合作社综合性合作社组织特点多样性,综合型与专业型合作社相结合,以专业型为主,跨区域合作与联合、协作。以某一产品或产品的某种功能为对象形成的合作社组织，如奶牛合作社、小麦合作社、渔业合作社、农机合作社等。以综合性的农协与专业性的农协两种组织机构并存,具有半官半民的组织性质,拥有从中央到地方一整套完成组织体系。美加模式欧洲模式日韩模式类型跨区域模式专业性合作社综合性合作社经营特点基本都是服务型合作社。多种资本相互控股,以共同销售为主，实行资本化、产业化、规模化经营。新一代的合作社是以加工增值为导向，形成一体化经营。专业性强,规模大,具有规模经济优势。多功能,采取计划性与独立性相结合的运营方式，采取政策性与指导性相结合的制度机制。美加模式欧洲模式日韩模式类型跨区域模式专业性合作社综合性合作社管理机制以美国为例，管理机构由社员代表大会、董事会和经理组成。董事会是最高权力机构,董事会由社员选举产生。经理由董事会任命，社员主要负责选举董事会社员,监视董事会社员,修订合作社细则,并有权检查帐目。管理机构由社员代表大会、理事会和经理等组成。社员代表大会是最高权力机构，理事会由社员民主选出，理事会聘请经理主持合作社日常事务。社员表决时基本是一人一票,但是合作社可以根据社员和合作社交易的质量、数量及其职务等获得附加表决权,票数有限制。管理机构包括社员代表大会、理事和理事会、监事和监事会。社员代表大会是最高权力机构，所有社员必须参加；理事会是执行机构，监事会和监事对农协理事及经营管理人员的业务执行情况进行专门性的监督。美加模式欧洲模式日韩模式类型跨区域模式专业性合作社综合性合作社政府态度政府不干预，在法律与政策上给予支持，扶持为合作社服务的非政府组织。政府不干预，通过法律保障合作社的合法地位，通过农业政策给予优惠支持。与政府关系密切，发展初期靠政府自上而下推动，后期政府加强引导与服务，减少干预。合作社覆盖率2005年美国的合作社2896个，社员257.1万人，社员数也远远超过了美国213万的农民数量。可见美国农民几乎全部参加了农业合作社，有的甚至参加了多个合作社。德国约有80%的农户参加不同类型的合作社；法国90%农民加入了农村合作；丹麦97%的农民参加行业合作社和各类协会，瑞典90%的农民是农民联会成员。全国100%的农民以及部分地区的非农民参加农协。我国新型农村集体经济组织主要类型专业协会专业合作社股份合作社特征缴纳会费，松散的社团性组织，主要围绕一种主导产品的发展，为农民提供产前、产中、产后服务。专业合作社是从事同类农产品生产和服务的一部分农民根据共同出资、共享服务、互惠互利原则建立的专业性集体组织。为谋取市场竞争地位，增资需要使合作组织为解决资金问题而引入股份制。是合作制中的股份化，是股份制与合作制的结合体，容纳多种所有制成份（个人股、集体股、公司法人股）制度安排会员制会员或契约合作制股份制与合作制组织法律性质社团法人企业法人或社团法人企业法人专业协会专业合作社股份合作社功能特点向会员信息服务、市场服务、技术服务组织生产、经营，或者为社员提供专业服务、社会服务，连接社员农户与政府、连接农户与市场组织生产与经营，通过股权保证社员的利益经营特点提供内部服务，不盈利对内不盈利，对外追求利润，按劳分配与按股分红并存以追求利润为目的，股权在集体内部确定，不可流转与政府关系与政府关系密切政府政策扶持与市场关系密切，政府不直接干预法律保障1994年《农民专业协会示范章程》、《关于加强对农民专业技术协会指导和扶持工作的通知》实施《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记理条例》有些地方出台了地方性条例或管理办法，如江苏。合作经济组织模式农户公司市场缺乏资金缺乏技术实力雄厚信息充分自然因素规模小缺乏信息初级产品加工处理公司带动型：公司+分散小农户缺点（1）不能保证农民的主体地位，农户处于从属地位，公司是主导，公司追求利益最大化，必然导致农业土地质量下降，忽视农民利益。（2）农业企业转入种植附加值高的经济作物，导致土地的农业种植改变用途，影响国家粮食安全。（3）土地碎片化影响规模经营。结论：家庭联产承包经营制需要通过土地流转过渡到集体经济，才能根本保重农民的主体地位与利益。公司+基地大户+分散小农户农户基地大户公司技术支持信誉市场农产品信誉分散的农户是由基地大户带动，由于基地大户的带动，公司方面为了维护长期的利益和信誉，一般不会随意解除合约，这在一定程度上有利于维护分散农户的利益。公司（龙头企业）+中介组织+农户农户合作经济组织公司资金初级农产品信誉技术验收监督谈判加工农产品市场农户通过一个中间组织—专业协会将生产的农产品与国内外市场进行连接，由专业协会代表或组织农户，与公司的生产、加工、销售相连接，以市场为导向，按照约定的利益联结机制，形成种养加、农工商一体化的产业链和一定程度风险共担、利益共享的利益共同体。中国农村土地股份合作制类型类型主要特点按照入股主体来分社区型土地股份制（1）在坚持农村土地所有的前提下，按照合作制原则、借鉴股份制形式，将集体的土地或包括土地在内的集体资产折股量化到人，成立股份合作社。（2）社区成员往往天然地拥有股东资格，并按照劳动贡献大小享有相应的股权，股权具有非常浓厚的福利性。（3）社区型土地股份合作制大多数以原来集体经济组织为基础，对基层社区行政组织的依附严重。企业型土地股份合作制（1）以农户、集体或企业为对象，吸收土地、资金、设备、技术等生产要素，按照股份合作制的原则组建土地股份合作制组织。（2）企业型土地股份合作制大多数是由于土地流转的需要而产生的，其股权结构一般较为简单，一般包括土地股和企业股，股权相对清晰。合作组织与当地的行政组织之间关系相对分离。实行独立核算、自负盈亏、民主管理的经营原则。按入股要素来分纯土地股份合作制以土地作为单一要素入股资产量化型土地股份合作制除土地外，还包括资本、技术、设备等作价入股不同地区农村土地股份合作制运营模式比较（1）都以家庭承包权为股权，以土地承包的数量、产出、人口特征等因素作为量化折股的依据。入股要素以土地为核心，还可以以资产、技术、资本为入股要素。（2）股权设置一般都分为集体股、个人股，此外不少地方还设置机动股或现金股，以考虑人员变动需要。股权不能退股、抵押、赠与、转让和流通。（3）组织机构具有现代组织结构特征，包括股东代表大会、董事会、监理会。实行民主决策、民主管理。（4）土地股份合作组织都是经营性组织，以增资盈利为目的。利益分配是按股分红。（5）实行土地股份制改革的地区都是工业化、城市化水平比较高的区域，非农经济发达。土地股份制实质是农村在农业现代化、工业化、城市化背景下的生产要素的资本化与优化配置，提高农村资产在市场经济的经济效益与竞争力。广东南海模式•类型：社区股份制模式。•管理特色：（1）以行政村和村民小组为单位,将农民家庭承包的土地统一收回行政村，行政村再对集体土地进行“三区”规划,分为农田保护区、经济发展区和商住区,由集体经济组织出面以土地招商引资。（2）股权设置。将土地与集体资产全部量化折股，入股建立社区农业发展总公司。（3）股利分配和股权管理。有集体积累股与社员分配股之分的村社，原来规定股权不能转让、继承、赠送和抵押。后来将股权固化，采取购股办法解决新增人口问题。规定股权可以在社区内部流动，但不能抽资退股。浙江温岭经验•类型：（1）以在册农业人口的基分为基础进行股份量化的原始型土地股份合作制。根据全村在册农业人口的性别、年龄，测算出每一农户基分数，再按基分确定每户的土地承包面积，以农户的土地承包权入股，组建农业发展股份合作公司。（2）以集体土地承包经营权