2022年关于强化党建融合抓党建促增收的实施方案

2022年关于强化党建融合抓党建促增收的实施方案为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，增强服务群众的物质基础，解决村级组织有人办事、有钱办事的问题，加快推进社会主义新农村建设，结合我镇实际，特制定本实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特社会主义思想为为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“抓党建促增收”目标，结合脱贫攻坚工作，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促进农民增收致富，推进农村科学发展。二、目标任务发展壮大村级集体经济，必须坚持“村级主导、市场主体，产权清晰、风险共担，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快新农村建设。到2022年底，每个村都有切实可行的集体经济发展模式，建立完善村级集体经济自我发展机制，彻底消灭集体经济收入“空壳村”。所有原建制村集体收入高于2019年，所有村集体经营性收入达到3万元以上，70％以上的村集体经营性收入达到5万元以上。三、发展思路一是依托土地经营增收型。土地是最基本的生产资料，也是村级集体资产的重要部分。有集体所有建设用地的村，可通过自主经营、租赁、抵押、承包和作价入股等方式，建设专业市场、仓储设施等，有偿转让土地使用权；有荒山、荒滩等资源的村，可积极争取国土部门土地整理立项，村集体单独或吸收其它资金参股方式开发，开发后采取集体统一经营或承包经营；有零星自然村可搬迁复垦的村，可通过实施土地增减挂钩项目，搬迁复垦出耕地后，集体统一经营或承包经营；对农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织可采用反租承包或合股经营的形式进行开发，所得收益由村集体经济组织与农户按一定比例分成。通过多种方式有效经营土地资源，增加集体收入。二是依托资产经营增收型。对村集体闲置的房屋、废弃的学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。对村内零星空闲地，加强资产的清查评估，通过租赁方式进行盘活，农户有偿使用，增加集体收入。三是依托资源开发增收型。结合各村实际，充分挖掘山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，把资源优势转化为经济优势，以增加村集体收入。四是依托项目带动增收型。充分利用各种扶贫资金、农业开发资金、商业资金等，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，增加集体收入。重点扶贫村，要抓住机遇，用活扶贫资金，建设蔬菜大棚、光伏发电、交易市场等，通过集体统一经营或承包经营，把项目变为资产，把资产盘活实现集体增收。旅游资源丰富的村，要积极引进资金，发展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等项目，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。要大搞招商引资，推进小项目进村工程，积极为招商引资、项目落实提供土地，通过土地占用补偿、落地服务补助等增加集体收入。五是依托有偿服务增收型。要结合农村产业结构调整，针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等，采取“支部＋公司＋农户”、“支部＋专业合作社（协会）＋农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。四、方法步骤一是调查研究，找准路子。镇、村都要抽调得力人员，组建工作专班，采取进村入户、走访座谈等多种方式，对村级集体经济发展情况进行逐村调研。要通过调研，详细了解各村集体经济发展现状，全面总结发展较好村的经验做法，分析研究存在的突出问题，深挖细找增收潜力，帮助寻求加快发展的对策路子，创新发展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调研情况，确定发展规划，建立工作台账，实行动态管理。二是制定方案，组织实施。各村要按照镇委要求，积极探索，大胆创新，分步分类抓好发展壮大村级集体经济工作。要细化增收目标任务，明确责任，坚持分类指导，对有项目、发展好的村，要实行领导联村，突出提档升级，加强规范管理；对无项目的“空壳村”，要实行领导包村，帮助找路子、跑项目、抓发展，逐村销号。各单位部门要加强沟通协调，全方位争取项目、政策和资金，支持村级集体经济发展。要加强工作指导，强化督办检查，及时帮助解决发展过程中出现的问题，确保发展项目能够顺利推进。三是总结经验，完善机制。要积极总结经验教训，培植典型，通过召开现场会等形式，发挥典型的示范引导作用，整体推进全镇村级集体经济的发展。要结合实际，建章立制，加强财务管理、审计监督、民主管理等工作，进一步建立完善村级集体经济的运行机制。要大力宣传发展壮大村级集体经济的好思路、好项目、好经验、好典型，努力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。五、保障措施一是加强领导，强化责任。镇里成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，负责统筹、指导全镇发展壮大村级集体经济工作。建立领导班子成员包扶制度，经常深入到包扶村，帮助找准路子，帮助解决问题，帮助发展壮大村级集体经济。各村也要成立相应组织，支部书记要亲自抓，具体靠上，分析存在问题，梳理发展项目，挖掘增收潜力。二是各方联动，合力攻坚。镇发展壮大村级集体经济工作领导小组牵头抓总，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。农业部门要发展自身优势，积极争取项目、政策和资金，整合各方资源，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。三是固本强基，建强组织。村级集体经济发展壮大，关键是要有一个有政治素质、有群众基础、懂经营、会管理、能够带领群众发展壮大集体经济的领导班子，有一个素质硬、本领强的好带头人。要结合村两委换届工作，从选强配优班子入手，培养一支抓增收的硬队伍。对具有一定创业发展能力的班子，积极靠上“带”，带着实干创业，发展农村经济；对想创业但发展能力不足的，全力靠上“帮”，帮思路、帮信息、帮项目，助其不断提升发展能力；对能力低、不干事的，毫不犹豫地“换”。在这次换届前，对每个班子进行解剖分析，特别是村党支部书记，确保把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。四是严格考核，强化督导。镇里将把发展壮大村级集体经济作为农村干部考核工资兑现的基础，把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，与各村签订发展壮大村级集体经济的责任状，完不成村集体经济增收的村，停发或者少发农村干部考核工资，并且纳入下年村集体增收工作重点监控对象。全镇上下要高度重视，层层落实责任，细化节点目标，进行经常性地跟踪督导检查。