网格化融合在乡村社会治理中的实践与启示

网格化融合在乡村社会治理中的实践与启示网格化融合在乡村社会治理中的实践与启示一、事件与背景xx年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”“构建基层社会治理新格局”。xx村地处xx市东郊瑶湖之畔，距离市中心12公里。该村下属18个自然村，占地面积13800亩，居民有11262人，其中男性5978人，女性5284人；60岁以上1407人；育龄妇女2103人；儿童2778人。村民有31个姓氏，其中29个姓氏由其他地区搬迁而来。设村党总支1个，下属4个党支部，有正式党员190人。村党总支、村民委员会“两委”干部8人，村聘干部13人，干部合计21人，村民理事会代表88人。两年前，xx村处于规划开发阶段，安置小区与原始村落并存，外来人口与本村村民混居，群众利益诉求不同，社会治安状况不稳，各类案件发生频率高，居民安全指数较低，是一个案件频发、矛盾重重的农村村落。自xx年引入乡村社会治理网格化融合试点工作以来，xx村没有发生过一例刑事案件，群众平安调查指数连续两年位居xx省前列。二、做法与成效习近平总书记在党的十九大报告中要求，“打造共建共治共享的社会治理格局”，为xx村开展社会治理网格化融合试点工作指明了努力方向，照亮了前进道路，增强了工作干劲。xx年8月，xx村被确定为xx市社会治理网格化融合试点村之一。成为网格化融合试点村之后，xx村建立健全党组织领导的乡村基层社会治理体系，推行多网融合管理和服务，发挥群团组织、社会组织的有效作用；推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，为村民提供精准化、精细化服务；积极引导妇女参与，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，通过“划网格、立规矩、建队伍、明责任、抓落实、强监督”等做法，形成了“村民喊要、网格吹哨、部门报到”的工作模式。（一）划网建格，定规立矩基层社会治理的目的是让群众得实惠、普受惠、常受惠，提高安全感、幸福感和获得感。xx村成立了村级综治中心，构建全村网格化融合管理的“神经中枢”。根据人口分布的实际情况，全村划分为12个网格，每个网格平均约1000人。同时，在全村主要路口、主要建筑、村民聚居区域和重点防控地段布设了60个高清摄像头，完成升级了侦码设备，为全面推行网格化融合试点工作奠定了坚实的基础，编织了一张看不见、摸不着但又能实实在在连万家人、知万家情、解万家忧、暖万家心的“网格”。目标是工作的导向，制度是工作的保障。xx村根据多网融合网格化工作要求，制定《基层社会治理网格化管理融合工作目标管理考核实施细则》《网格信息分析研判通报制度》等，发布《关于组建网格化管理融合试点村矛盾纠纷调解团队的通知》，明确了网格化管理的工作职责、工作内容、工作流程、队伍建设、考核办法，为网格化融合试点工作定了“标”，立了“规”，提了“劲”，用制度管人、管事，推进社会治理规范化、科学化、制度化、长效化运转。（二）建立队伍，明确责任中共十九届四中全会《决定》强调，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。xx村多网融合就是实现群众广泛参与的一项社会实践。xx村网格化融合试点以“网格定人”实现基层社会治理常态化，女性成为专职网格员的主力军。多网融合实行“一格多员、部门下沉”的网格管理模式，即一个网格配备1名网格长（村“两委”干部或聘用干部）、1名网格指导员（乡镇机关党员干部）、1名社区警务助理、1名交通安全宣传员、1名市场监督管理员、2—4名综合执法队员和多名专职网格员。村党总支书记担任多网融合总负责人，村“两委”干部（村聘干部）担任网格长，村民小组长、村民理事会代表或热心群众任专职网格员。在组建网格员队伍时，注重发挥女性亲和力强、信息灵通、工作细致等优势，鼓励女性积极参与村级社会事务管理。在该村第一批36名专职网格员中有19名妇女村民，占网格员总数的52.78%。同时，根据网格化工作内容，聘请了高新区城管、环保、公安、应急、救援、市监、民政、工会、团委、妇联等部门工作人员担任兼职网格员，进一步拓展和完善了群众参与基层社会治理的渠道，整合了110、120、96119、12315、12338等多个网络的资源力量，实行联络一张网、工作一条线，形成了强大的工作合力。xx村网格化融合试点以“工作定事”实现基层社会治理制度化，女性在工作中彰显了性别优势。xx村网格员上任以后，实行“一日一主题、一周一循环”的工作方法，周一排查安全隐患，周二清理环境卫生，周三开展关爱服务，周四维持社会治安，周五进行文明劝导，深入村中每一个楼栋，实地走访每一户家庭，面对面联系每一位群众，宣传党的政策，摸清社情民意，关心群众冷暖，传播文明新风。19名女性专职网格员，很快成了村民的“万能管家”。她们利用村中新时代文明实践站，积极宣传党的路线、方针、政策及国家法律法规，及时了解群众的思想情况和舆论情况，主动上门入户了解和掌握本网格内的人口、家庭、驻村单位的基本情况，建立居民信息档案和驻区单位档案；她们借助“幸福大舞台”的场地，积极组织开展各项志愿服务活动，团结村民践行村规民约，开展“我为母亲送一枝花”“家教格言进万家”“红色家书”朗诵比赛、“清凉夏日‘粽’情万家”等喜闻乐见的群众性活动，传播新时代优良家风，以良好家风带动文明社风；她们积极开展矛盾排查调解，对群众中出现的纠纷及时进行了解、劝说，让“小矛盾不出家门、大纠纷不出村子”；她们关爱留守、流动儿童和困难儿童，组织大学生志愿者在“米糖坊”等地开展心理疏导、课外伴读、亲子游戏、护蕾行动等，向儿童传播现代科技知识、优秀传统文化，为困境儿童营造健康快乐的成长环境；她们关心空巢老人、失独家庭，上门为老人打扫卫生、理发洗衣、共度生日等，让老人们度过幸福晚年；她们为村民热心服务的同时，也带领居民进入“道德讲堂”“法律讲堂”和“舒心家园”等场所，引导大家参与“献爱马路天使、共建美丽家园”“无偿献血、点亮心灯”“我为百家宴送上一道拿手菜”“垃圾分类新时尚”等公益活动，培育村民爱护家园、热心公益、乐于奉献的人生追求和社会主义核心价值观。“从细节上让百姓满意，从心底里让群众舒畅”成为女性网格员工作的响亮口号，她们以春风化雨、润物无声的熏陶浸染方式，为打造和谐家园、和谐村庄、和谐社会发挥了“半边天”作用。xx村网格化融合试点以“办理定单”推动基层社会治理高效化，女性网格员迅速架起党和政府与基层群众的沟通“桥梁”。该村充分发挥xx市社会治理App功能，构建微信群，开发小程序，推行网格管理订单式办理模式，限时办理问题，提高信息收集、处理、反馈、评价的时效性，实现多网融合后网格治理更加高效便捷。xx村在每一个网格都建立了网格长、专职网格员、社区警务助理、市管员、执法队员、交通安全宣传员、村民代表共同参与的网格微信群。很多女性网格员成为网格微信群管理员，她们把相关政策、村里活动和日常管理情况及时发布在微信群内，居民也把村里的各种问题、家庭矛盾及工作建议通过微信群反馈给专职网格员。根据网格化融合试点工作要求，无论何时何地，群众只要有诉求，大到打架斗殴刑事案件，小到开门换锁电路故障，网格员都必须在5分钟之内受理，第一时间反馈给村综治中心，中心再联络相关部门，有关部门在30分钟之内给予回应。能够在本村解决的由本村及时处理，无法在本村（社区）解决的及时报送上级部门处理，处理结果也发布到微信群，实现“群众发现问题—事件流转处理—群众验收成效”的闭环管理。xx年8月至今，xx村共处理居民各类问题、化解矛盾纠纷520起，刑事案件发生率迅速下降为零。其中，由女性网格员流转和参与处理的事件达到300起以上，其中包括消除治安隐患、火灾隐患、救助老人、寻回走失儿童、食品安全监督、社区垃圾清运、老年病患者急救等，群众的满意率达到100%。（三）狠抓落实，强化监督习近平总书记强调：“我们党立志于中华民族千秋伟业，不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性，而且要不断增强其发展性和创新性，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为确保中国特色社会主义事业长盛不衰、实现中华民族伟大复兴提供牢靠而持久的制度保证。”当然，xx村网格员并非真的万能，居民的诉求能够及时解决，村里的矛盾能够及时得到化解，得益于在网格化融合试点工作的背后有一套标准化网格管理长效机制，有一支及时回应群众诉求的专业队伍，有一组可精细化传导信息的技术支撑。《网格化管理服务各类人员工作职责》《网格化管理融合试点工作范围》《基层社会治理网格化管理融合工作流程》《基层社会治理网格化管理融合工作目标管理考核实施细则》《xx村社会治理融合工作差异化考核办法》《网格信息分析研判通报制度》等规范性文件，为xx村多网融合工作提供了坚强的制度保障。xx村社会治理网格化融合工作主要考核内容包括网格基础信息、日常工作要求、特色亮点和一票否决。根据规定，专职网格员每月登入网格管理平台不少于20次；每月走访巡查信息采集量不少于40条，其中居民走访、矛盾纠纷、民生服务、群众安全等信息不少于10条；对流动人口要做到“人来登记、人走注销”；重点做好青少年、留守妇女、老年人、失独家庭关爱帮扶等工作。网格工作考核注重实际业绩，突出量化标准，充分激发网格长、专职网格员的工作积极性，真正做到第一时间回应民生诉求、第一时间化解群众矛盾。xx村成立了网格化融合试点工作考核小组，小组成员包括村“两委”干部（网格长）、专兼职网格员代表、群众代表，按季度评选表彰优秀网格长和优秀专职网格员。据统计，自试行多网融合网格化管理工作以来，xx村获评优秀专职网格员的大多为女性。三、启示与建议党中央、国务院高度重视乡村社会治理工作。习近平总书记在十九大报告中指出，要加强社会治理制度建设，完善健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。乡村社会治理，以和谐平安为基础。xx村实行多网融合网格化管理，加强和创新基层社会治理，把政策信息及时传达千家万户，把群众诉求及时传递党委政府，把温暖关怀及时送到群众心中，把矛盾纠纷及时扼杀在萌芽状态，为打造共建共治共享的基层社会治理新格局提供了实践样板，探索了有益经验。乡村治理是一个综合性的社会建设问题，涉及到农村政治、经济、文化、生态、生活等多个方面。在农村推广多网融合网格化管理，需要在完善长效机制、增强女性力量、加强技术支撑等方面付出更多努力。（一）建立和完善标准化网格管理长效机制习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。由于受经济发展水平制约、人口流动流失较多等因素影响，农村地区普遍存在经费不足、管理不善、队伍不强、奖惩不明等问题。要在农村实行网格化管理，必须健全机制体制，在经费保障、工作流程、服务内容、设施建设、奖惩机制等方面作出更明确具体的规定，为网格化管理工作定“标”立“规”，在治理机制科学化、规范化、长效化的道路上稳健行进。（二）打造一支有更多女性参与的专业工作队伍xx年9月27日，习近平总书记在全球妇女峰会上强调，妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。我们党“始终把广大妇女作为推动党和人民事业发展的重要力量”。目前，在xx村专职网格员中女性占多数，但网格长只有1名女性，在管理岗位上的女性力量有待增强。在广大农村地区，留守妇女是农业生产生活的主力军，也是家庭文明建设的实践者。要充分发挥留守妇女的积极作用，加强农村“法律明白人”、心理辅导、安全知识、家庭文明、科学家教等专业技能培训，提升社会治理参与