正文1(公路水运试验检测人员继续教育培训(卞局长))

2013年03月18日公路水运试验检测工作两个管理文件解读主讲：卞国炎内容提纲一、交通运输部关于进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作的若干意见（交质监发〔2013〕114号）二、交通运输部办公厅关于印发工地试验室标准化建设要点的通知（厅质监字〔2012〕200号）一、关于进一步加强和规范公路水运工程试验检测工作的若干意见（一）现状分析与目的（二）《若干意见》内容（三）《若干意见》特点（一）现状分析与目的•1、试验检测市场现状•⑴试验检测工作重要性得到共识，地位明显提升•试验检测作用：•A.加深对事物认识的手段，推广应用新材料、•新技术、新工艺。•B.指导施工，控制质量；•及时发现和解决质量问题。（一）现状分析与目的•C.合理、科学地评价工程质量。•D.过程资料积累用于公路通车养护决策。•⑵试验检测管理制度建设不断完善•⑶试验检测机构综合实力不断提高全国：综甲91家安徽：综甲3家综乙1017家综乙45家综丙805家综丙13家（包含水运综乙、丙8家）全国检测工程师10万余人安徽检测工程师1871人，检测员3492人（4）试验检测人员专业技术水平不断提高（5）试验检测市场规模已满足交通建设需求2.全省试验检测市场面主要问题⑴在机构建设规模方面――机构综合实力不强，在全国排位落后――水运工程试验检测单位少，资质等级不高。――有些检测人员学历低，试验检测业务不熟悉，检测队伍技术素质整体不高。试验人员持证率不高。（一）现状分析与目的公路工程检测人员抽查汇总表抽查工程类别抽查工地试验室数目试验检测工程师试验检测员工作人数持证人数持证人数工作人数持证人数持证人数高速公路7228916557.1%35422463.3%干线公路63995858.6%1569963.5%农村公路53402665.0%1447954.9%⑵在行业认识方面――少数施工、监理单位领导对试验检测重要性认识不足，影响试验检测工作正常开展。――监理费用低，生存压力大，工地试验室建设难以保证。――试验检测企业人员待遇低，难以吸收高素质人才，导致人员无序流动。（一）现状分析与目的⑶在试验检测管理方面★试验检测机构――少数检测机构不能独立、公正地进行试验检测，受外部影响较多，假数据、假报告现象有时出现。---少数试验检测机构规范标准收集不全，甚至使用失效的标准。――少数检测机构质量管理体系运行不规范。试验原始记录丢失，自校仪器设备校验不规范，收样、留样和盲样运转记录不全等。--跨江跨河大型桥梁结构检测技术不高。（一）现状分析与目的★工地试验室――全省各项目工地试验室技术能力和管理水平差异较大。少数路网项目试验室管理混乱，质保体系不正常；部分农村公路试验室简陋，设备严重不足。――有些工地试验室出现试验检测虚假数据，少数人员诚信缺失。如试验原始记录、试验台帐、设备使用记录、试验报告不对应，监理的抽检资料与施工原始自检资料完全重合等。（一）现状分析与目的（一）现状分析与目的•――工地试验室挂靠母体检测机构；有些母体机构对工地试验室授权不规范，且监管不到位。•――有些工地试验室试验环境不满足要求；设备管理不到位，如仪器的标定、校准不及时或过期，设备维修和使用记录不全，设备安装不符合规定等。公路工程检测数据抽查汇总表抽查参数虚假数据比例高速公路干线公路农村公路压实度路基1.8%3.9%路面0.6%12.3%8.2%混凝土试块强度8.6%3.7%0.2%其它抽查参数沥青指标5.4%粗集料指标8.9%11.0%细集料指标10.4%平整度8.2%9.4%路面厚度0.4%3.3%砂浆强度0.8%钢筋力学性能1.8%水泥物理性能9.6%3、实现目标（1）提高行业科学化管理水平（2）发挥好试验检测在质量安全监管中的基础性、关键性作用(3)促进行业良性发展（一）现状与目的1.优化试验检测工作环境（1）创造有利工作条件——各级交通运输主管部门——质量监督机构——公路水运工程各参建单位（2）检测费用保证——政府制定指导价格省物价局已批准：《安徽省交通建设工程试验检测收费标准》——建设项目要落实试验检测费用•建设单位、施工单位试验室标准化建设——参建单位不准挤占挪用试验检测费用监理单位试验室问题多（二）《若干意见》内容（二）《若干意见》内容（3）工地试验室工作保证——母体机构加强管理：管理延伸到基层解决人员不稳定、责任感不强、短期行为问题——各参建单位不得干预工地试验室正常工作（4）利用试验检测技术对质量进行预控、预警——对构件混凝土强度：采用质量管理控制图——优化混和料配合比：沥青混合料、水泥混凝土、水稳配比、石灰土配比等（二）《若干意见》内容•2、加强试验检测行业监管•（1）规范试验检测市场•重心转移：培育→规范+培育•治理现象：机构数量过多→市场恶性竞争•治理手段：等级和增项评定→停止受理。2013年2月6日停止，1-2年根据情况调整。•（2）规范等级评定及换证复核•对省级质监机构：甲级或专项类等级评定和换证复核，禁止将达不到标准条件的机构上报；对乙、丙级机构申报和换证复核的现场评审中，应从部专家库中抽取1名专家参加。•（3）查处资质能力•查处方式：随机抽查、飞行检查、专项检查•查处内容：证书有效期内、运行状况与相应等级标准相符•处罚形式：降级；注销（4）查处违法违规行为--打击出借资质、转包和违法分包行为；--打击试验检测机构恶意压价、施工和监理单位有意压低试验检测相关费用，签订阴阳合同、假合同；--打击试验检测数据造假；考试、证书管理等环节的弄虚作假。处罚：涉及检测机构和人员，坚决清退。3、提升试验检测能力水平（1）组织活动行业管理：能力验证、技能竞赛、技术比武等。对部组织的比对试验中连续2年出现“不满意”结果的检测机构，降低等级。检测机构内部或机构之间：比对试验，日常开展业务较少的试验检测项目和参数加强实操演练。（2）继续教育全省行业：继续教育建设项目、检测机构：技术培训与交流（3）仪器设备管理检定、校准及时性，尤其自动化、智能化仪器设备，确保试验检测数据准确可靠。（4）提升检测管理水平标准化、信息化建设。采用智能、自动化检测设备，提高数据客观性和规范性。共13条指导意见。特点体现：1、向内涵性增长转变A.原则：调控规模、提升素质、进退有序B.量→质2、关键部位独立检测A.检测独立方的责任应该是和工程质量无关、只和出具数据的真实性与可靠性有关。B.强化项目法人质量管理手段的重要举措。3、暂停受理机构评定申请4、违法违规坚决清退（三）《若干意见》特点5、能力验证常态化扁平化6、各检测机构和人员树立责任意识和危机意识，树立与行业一荣俱荣、一损俱损的理念，共同参与到行业管理，促进人员专业化、行为规范化、管理科学化。（三）《若干意见》特点二、交通运输部办公厅关于印发工地试验室标准化建设要点的通知（一）建设依据（二）指导思想（三）贯彻要求（四）建设要点（一）建设依据《关于开展高速公路施工标准化活动的通知》（交公路发〔2011〕70号）《关于进一步加强公路水运工程工地试验室管理工作的意见》（厅质监字〔2009〕183号）二、工地试验室标准化建设要点（二）指导思想--推行现代工程管理--推进试验管理标准化、规范化和精细化--提高试验检测数据的准确性和客观性--控制质量和指导施工方面发挥重要作用二、工地试验室标准化建设要点(三)贯彻要求1、工地试验室标准化建设核心是“四化”：质量管理精细化、检测工作规范化、硬件建设标准化、数据报告信息化2、工地试验室标准化建设条件及费用纳入招标文件3、母体检测机构管理和指导4、工地试验室授权负责人负责制5、交通运输主管部门、质监机构监管二、工地试验室标准化建设要点•应用问题：（1）部《标准化建设要点》比较宏观，我省《地方标准》、指南以及规定比较具体。(2)通过比较，采用高标准条款。二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点•1、基本要求•作用：质量控制+质量评判+质保体系•要求：合法合规、公平公正、数据真实准确•建设：满足需要+合理布局+安全环保•2、机构设置•--母体有资质且业务范围内授权工地试验室（上年度信用评价等级在C级及以下的检测机构不可以）。•--同一合同段内施工、监理单位的工地试验室不允许同一母体。•--质监机构登记备案•--不得对外承揽试验检测业务。二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点•3、工地试验室建设•驻地环境建设+人员配备+设备配置+制度建设•（1）驻地环境建设•A.选址布局----安全、环保、交通便利、周边场地硬化----试验室布局合理、功能分区明确----工作区和生活区分设，工作区可分为功能室、办公室和资料室•B.功能室•土工室、集料室、石料室、水泥室、水泥砼室、力学室、沥青室、沥青混合料室、化学室、标准养护室、样品室、留样室、外检室、储藏室二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点•3、工地试验室建设•（1）驻地环境建设•C.用房---新建房屋：安全、保温、环保材料，并综合考虑极端气候和自然灾害的影响---租用房屋：安全、坚固，空间、面积、通风、采光和保温条件满足二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点二、工地试验室标准化建设要点我省工地试验室场所面积基本要求功能区类别基本功能室专业功能室功能室授权负责人室检测人员室资料室留样室现场检测室土工室集料室水泥室水泥混凝土室沥青室沥青混合料室化学分析室标养室力学室公路水运面积要求≥10m2≥5m2/人≥20m2≥20m2≥20m2≥20m2≥15m2≥20m2≥25m2≥20m2≥25m2≥15m2≥25m2≥20m2≥35m2•（四）标准化建设要点二、工地试验室标准化建设要点备注1、表中面积均指使用面积。建设单位在考核试验室场所面积时，根据申请的项目类别分别叠加所需要的面积。未列出的功能室一般按面积不小于20m2设置。2、试验室应满足坚固、封闭、安全的要求，并具备2.4m及以上的净空；室内一般应具有良好的通风、采光条件。3、各功能区之间必须具有有效隔离措施，避免开展试验时相互干扰。4、试验室要综合考虑供电、排水等措施。•（四）标准化建设要点•3、工地试验室建设•具体要求：•--化学室、沥青及沥青混合料室机械强制通风•--各功能室设置给排水管道，有应急水源，配备水池。•水泥砼室、石料室设置水槽、沉淀池•--专用线路供电电，有应急电源•--配备冷暖空调二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点•3、工地试验室建设•D.标准养护室•墙体和屋顶防潮且保温，地面有储水装置，方便养护水回流二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点•3、工地试验室建设•E.防止环境污染•F.标牌标识、框图•试验室牌、各功能室门牌标识、警示标识、机构框图、制度和操作规程悬挂、考勤表、晴雨表等二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点•3、工地试验室建设•（2）人员配备•A.合理确定人数；人员持证上岗，专业配置合理；人员注册登记在母体检测机构；信用很差的人员从事试验工作；人员不得同时受聘于两家或两家以上的工地试验室。•B.授权负责人持有检测工程师证书，全权负责管理和活动；信用较差或很差的人员担任授权负责人。二、工地试验室标准化建设要点•（四）标准化建设要点二、工地试验室标准化建设要点我省工地试验室人员配备数量基本要求工地试验室类别公路工程中心试验室监理单位试验室施工单位试验室高速一级高速一级及其他高速一级其他试验人员总数≥10人≥7人≥4人≥3人≥7人≥5人≥3人授权负责人相关专业中级以上职称，公路专业试验检测工程师，5年以上的试验检测经历。试验工程师≥3人≥2人≥2人≥1人≥2人≥2人≥1人二、工地试验室标准化建设要点我省工地试验室人员配备数量基本要求续上表工地试验室类别水运工程中心试验室监理单位试验室施工单位试验室大型项目中小型项目大型项目中小型项目大型项目中小型项目试验人员总数≥5人≥3人≥4人≥