2022年在全镇村干部队伍中开展激浊扬清专项行动工作方案

2022年在全镇村干部队伍中开展“激浊扬清”专项行动工作方案为深入贯彻落实市、县“以人民为中心的发展思想”专题学习教育部署要求，切实推动全面从严治党，严肃整治村干部队伍中存在的不担当不作为乱作为问题，不断提高村干部队伍建设水平，推动村干部以更强担当、更实作风服务群众、保障民生、促进发展，进一步夯实做好群众工作的基础，培深厚植党在农村的执政根基。根据镇党委统一部署，从2022年1月开始到2022年年底在全镇范围内开展村干部队伍“激浊扬清”专项行动（以下简称专项行动）。一、整顿工作重点结合省政府主要领导公开接访所起底问题，把整顿的铁腕重拳对准村干部在作风建设方面的一系列突出问题。坚持严肃治标、标本兼治，持之以恒、久久为功，切实推动作风整顿工作落地生根、化风成俗。（一）光说不练假把式。不注重学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学不懂，弄不通，无认识。“四个意识”不强，执行落实上级党委政府决策部署“打折扣”、“搞变通”，甚至拒不执行。在乡村振兴、民生保障等经济社会发展工作中造“盆景”，搞面子工程。报喜不报忧，存在弄虚作假、欺上瞒下等行为。（二）麻木不仁“冷面人”。对群众缺乏感情，态度生硬、漠不关心，忽悠群众、糊弄群众，言而无信。对群众的合理诉求不理不睬、敷衍塞责。对群众反映的信访问题爱答不理、久拖不办。对群众呼声和疾苦置若罔闻。对侵害群众利益行为熟视无睹。作风漂浮，对工作一问三不知，事业心和责任意识差。（三）不推不动“木头人”。躺平思想严重，工作状态萎靡，作风拖沓懒散，当“好好先生”。“等靠要”思想严重，不敢担当，不愿负责，贻误发展。不推不动，“陀螺式”“木偶型”干部。服务意识不强，遇到问题“踢皮球”“打太极”，推诿扯皮、百般推脱。开展工作机械僵化、死板教条。（四）高高在上“官老爷”。讲特殊、搞特权、耍官威。有权任性、目空一切、肆意妄为。对待群众简单粗暴、颐指气使、口大气粗。为群众办事没有耐心，多问几句就脸色大变、盛气凌人。坐在办公室指手画脚，不深入农户走访了解民情，脱离群众。对待群众合理诉求只表态不兑现，甚至不管不问，只想用权、不想干事，一副高高在上的“老爷样”。（五）横行乡里的“土霸王”。对待办事群众态度蛮横，故意刁难，吃拿卡要。培植或放任家族、宗族势力并利用其势力横行乡里。在低保评定、危房改造等村级事务上优亲厚友、徇私舞弊，侵害群众利益。侵占村级集体资产，搞利益输送，以权谋私。二、整顿措施（一）坚定坚决抓整改。坚持边学习边整改，通过自己找、群众提、上级点、互相帮，进行党性分析和自我剖析，查摆问题，找准病灶，以抓教育推动抓整改，以严问责凸显动真格。1.教育转化一批。通过专题学习、集中研讨、正面引导、反面教育等方式，对村干部进行全面深刻的教育引导，促进村干部端正态度，正视问题，自查自纠，自我反省，推动村干部自觉主动改进工作作风、强化担当作为，进一步筑牢广大党员干部全心全意为人民服务的意识。2.限时整改一批。督促村干部逐项列举问题，认真检视自身，深入查找原因，剖析思想根源，把问题找实、把根源挖深。建立整改清单，明确整改目标、整改任务、整改时限、整改责任。3.组织处置一批。对于问题比较突出、不胜任现职的村干部，通过诫勉谈话、调离岗位、责令辞职等组织处理的方式，及时提醒、当头棒喝，挽救一批有苗头性和倾向性问题的村干部。该免职的免职、该调整的调整，坚决作出“下”或“转”的处理。4.执纪问责一批。对于涉嫌违纪违法的村干部，精准运用监督执纪“四种形态”，快查快办，从严查办，依法依规进行处理，清除一批“害群之马”，形成威慑之效。让不担当不作为乱作为的人没有立足之地、容身之位，树立起失责必问、问责必严的鲜明导向。（二）立足规范建机制。坚持立足规范、制度为本，围绕监督、决策、考评等方面健全完善村级运行机制体系，从根本上解决联系群众不紧、服务群众不优等问题，不断提升村干部履职尽责能力和服务群众水平，切实做到既治标又治本。1.深化日常监督机制。认真执行村干部述职和民主评议村干部制度，接受广大党员和群众的监督。定期开展村级财务检查和审计，不断提升党务村务财务公开的透明度。用好用活小微权力“监督一点通”服务平台，加快推进村级“小微权力”规范运行。畅通来信、来访、网络媒体等监督举报渠道，充分发挥群众和媒体的监督作用，完善全方位、立体式的监督体系。2.健全议事决策机制。完善农村基层党组织领导的村级议事决策机制，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。推行“三个三分之一”党群议事法，着力打造和谐干群关系。深化“四议两公开”工作机制，提高村级重大事项决策科学化和制度化水平。充分发挥党员议事会作用，引导鼓励党员参与村级事务商定。3.建立常态倾听机制。深化村干部定期上门走访制度，落实“四个必访”要求，变群众上访为干部下访，鼓励引导群众主动表达诉求、倾吐心声。建立群众诉求定期研究和督查反馈机制，落实为民服务办事，回应群众关心关切。开展无上访村评选工作，充分调动村干部化解矛盾、调处纠纷的积极性和主动性。4.严肃评比考核机制。落实村党组织书记镇组织部门备案管理制度。充分发挥考核指挥棒作用，探索建立党委考核、群众考评村干部的“双考核”工作机制。加强考核结果运用，注重把考核结果作为村干部绩效兑现、评先评优、奖励惩戒的重要依据，激发村干部干事创业热情。5.强化激励保障机制。常态化落实“五方面人员”进乡镇领导班子工作。建立健全村干部报酬待遇逐年递增机制，及时兑现各项绩效报酬，切实加强对村干部的正向激励，促进村干部在乡村振兴大局中担当作为。（三）常态长效抓提升。坚持抓党风、转作风、带民风、树新风，引导村干部树立正确的群众观、价值观、权力观，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，鼓足勇于负责、敢于担当的工作劲头，营造风清气正、为民务实的实干氛围。1.坚守初心牢记使命。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强村干部“以人民为中心的发展思想”。组织开展“重温红色精神重走群众路线重塑干群关系”主题活动，不断巩固党的群众路线教育实践活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化拓展党史学习教育，引导村干部提高党性观念、增强宗旨意识，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。2.持续强化为民服务。落实联系服务群众机制，进一步深化“我为群众办实事”主题实践，推行联系服务群众零距离工作法。坚持以主题党日统揽开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员志愿服务等组织活动，持续推深做实“四联四帮”工程，依托新时代文明实践站、所，开展党建引领基层协商“共话舒心事”、“板凳会”、“乡村夜话”等，针对群众反映的“急难愁盼”等民生问题和意见建议，形成诉求清单和责任清单，分类施策，靶向落实。同时，对已完成的服务事项，及时组织党员群众开展集中评议，对群众评价不满意的，坚决不销号、不松手。3.推进能力素质提升。加强村干部教育培训，提升村干部履职水平和工作能力。加强换届后新任村“两委”干部的培训，帮助村干部快速进入角色、提高素养。深化村干部学历提升工程，鼓励引导村干部积极参加学历教育，每年推荐一批符合条件的优秀村级后备干部参加“农科班”学习，培养优秀村干部人才。4.集聚合力推动发展。坚持用发展的办法解决发展中的问题，村干部要“把工作当事业、把事业当学问、把岗位当阵地”，以争先进位的奋进姿态，体现担当作为的责任意识。要围绕落实省市县镇党代会精神，聚精会神抓建设、一心一意谋发展，找准工作方向，厘清工作思路，积极加强组织建设，发展集体经济，推动现代农业建设，全力以赴推进乡村振兴。5.树立典型示范引领。及时总结专项行动中的特色做法和经验成效，发掘树立村干部中敢担当、善作为、真为民的先进典型，开展“好支书”“好村官”评选表彰活动。充分利用报纸期刊、先锋系列平台等媒体，大力宣传全镇范围内涌现出的先进人物和典型事迹，为干事创业、为民服务营造“比学赶超”浓厚氛围。三、方法步骤（一）学习教育阶段（1月中旬—4月中旬）。一是开展学习教育。各村要组织开展好“以人民为中心的发展思想”专题学习教育，通过专题学习、集中研讨、正面引导、反面教育等方式，切实抓好集中学习阶段各项任务落实，为专项行动开展奠定思想基础、营造浓厚氛围。二是抓好动员部署。镇级于1月中旬成立专项行动工作小组及其办公室，印发工作方案，明确整治重点、方法步骤和工作要求。各村要安排部署专项行动各项工作，深刻领会开展“激浊扬清”专项行动的重要意义、整顿重点、主要措施和方法步骤等，牢固树立“抓整改、促提升”的思想自觉和行动自觉。镇级将成立专项行动指导组，并逐村派驻。三是深入查摆问题。在深入开展专题学习教育的基础上，组织村干部重点围绕“十个是否”和重点整治的“五种人”，通过自己找、上级点、群众提、互相帮等方式，对村“两委”班子和村干部逐个进行“精准画像”。自己找，所有村干部要对照专题学习教育中的学习内容、正反面典型等，查摆自身的不足和存在的问题，做到刀刃向内、举一反三、心中有数。群众提，各村要通过召开村民“背靠背”“正反向结合”测评会，走访入户上门调研，发放调查问卷等形式，广泛征集群众对村“两委”班子和所有村干部的意见建议，确保实事求是、原汁原味。上级点，镇级派驻专项行动工作组要根据平时工作掌握的情况，结合镇纪委、组织、政法、信访等相关部门提供的线索情况，有针对性地提出村干部身上存在的问题。互相帮，村级党组织要召开组织生活会，严肃开展批评和自我批评，认真指出问题，帮助改进提升，做到有的放矢、切中要害。在问题查摆中，坚持“开门搞活动”，发动群众积极参与、全面监督，通过邀请群众代表参加组织生活会、专题分析会等方式，集中民智、汇聚民意，依靠群众把问题找准、把原因搞清。在此基础上，镇级驻村专项行动工作组将综合所有问题和有关问题线索，督促指导村“两委”班子和村干部分门别类，如作风建设、制度建设、为民服务、推动发展等方面，逐人专项制定问题清单并上报乡镇党委。（二）整改处理阶段（4月下旬—7月下旬）。一是科学分类施策。镇级将根据各村和干部的问题类型，对照“四个一批”，研究制定具体整改措施，该教育的抓好教育转化、该整改的督促问题整改，该处理的及时作出处理，该移交的按规定程序移交相关部门。要建立“追溯”机制，对已转岗工作、群众反映强烈、信访举报突出的原任村干部，也要严肃追究到位。二是抓实问题整改。镇级派驻专项行动工作组要督促村“两委”班子和村干部对照问题清单，制定整改清单，明确整改目标、整改任务、整改时限、整改责任。整改任务落实情况要在一定范围内公示并公开承诺，接受党员和群众监督。镇党委对整改不达标或未完成的，要进一步处理、严肃问责;对整改问题较复杂，整改时限较长的，要坚持时间服从质量、进度服从效果，做到应整尽整、应改尽改。三是开展评估验收。按照村级自评、乡镇考评、县级抽评、市级验评的步骤开展评估验收。村级自评，整改任务完成后，村“两委”和村干部要深入自查自评整改成效并撰写个人总结。村级党组织要对专项行动期间，所有村干部整改落实情况进行汇总研判，并形成村级自评报告，报送镇党委审查。镇考评，镇党委委要把“整改好不好，群众说了算”作为考评的第一依据，逐人逐村“过筛子”，严肃严格把好考评关。镇将通过组织群众开展专项测评、满意度调查等形式，结合镇党委意见、有关部门反馈情况等，对各村专项行动开展情况进行综合评价。对群众满意度低、考评不通过的村，要严肃追究责任。（三）巩固提升阶段（8月上旬—2022年底）。镇党委和派驻专项行动工作组将立足长远，通过查缺补漏、建章立制、深化成效等途径，指导村按照“立足规范建机制、常态长效抓提升”的工作要求，巩固行动成效，推动整体提升。一是开展“回头看”。驻村专项行动工作组要按照“三个对照”要求，督促村“两委”和村干部进行补差补缺、补齐漏项，即对照整顿重点，看“五种人”是否存在；对照“四个一批”，看整改落实是否有力;对照五项工作机制，看村级运行是否规范顺畅。“回头看”情况要进行认真分析梳理、形成总结材料报镇党委，并召开专题会议向村“两委”和群众进行通报。二是开展建章立制。镇党委要对专项行动中暴露出的问题和薄弱环节，逐村指导健全