xx市大面积停电事件应急预案试行

xx市大面积停电事件应急预案（试行）目录1总则........................................................22组织体系....................................................33风险分析和监测预警..........................................54应急处置与救援..............................................95后期处置...................................................186应急保障...................................................197附则.......................................................21附件1:xx市大面积停电事件分级标准...........................24附件2:xx市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责............26xx市大面积停电事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全xx市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度条例》《四川省大面积停电事件应急预案（试行）》《xx市突发事件总体应急预案（试行）》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于xx市境内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成xx市级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，市、县（区）政府和经开区管委会及其有关部门、电力企业（包括电网企业、发电企业等，下同）、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5事件分级按照事件严重性和受影响程度，xx市大面积停电事件分为重大、较大、一般和造成或可能造成重大社会影响四级。分级标准详见附件1。1.6预案体系2组织体系2.1市级层面组织指挥机构当发生重大、较大大面积停电事件时，市政府成立xx市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），统一指导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。指挥长由分管经济和信息化工作的市政府副市长担任，副指挥长由市政府联系副秘书长、市经济和信息化局局长担任。市应急指挥部办公室设在市经济和信息化局，负责具体统筹协调、督导落实相关工作。市应急指挥部组成及工作职责详见附件2。发生重大大面积停电事件或超出xx市应对处置能力的大面积停电事件时，市政府向省政府提出支援请求，市应急指挥部在省级层面处置大面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下开展大面积停电事件应对工作。2.2县（区）级层面组织指挥机构各县（区）政府、经开区管委会负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，成立大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善大面积停电事件应急处置体系，在上级指挥机构领导下组织开展本行政区域内大面积停电事件应急处置工作。发生跨行政区域的大面积停电事件（含跨区发生特别重大大面积停电事件）时，市、县（区）政府、经开区管委会应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。2.3现场指挥机构市、县（区）政府、经开区管委会根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。2.4电力企业电力企业应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网雅电集团负责市电网所辖供电区域大面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作；各厂矿自备电网（自供区）负责所辖供区大面积停电事件的具体处理。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。2.5重要电力用户对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、监狱、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等高危用户，应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性；发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况向政府有关部门请求支援。2.6专家组市、县（区）政府、经开区管委会指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、通信、气象、地质、防震减灾、水文、应急管理等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。3风险分析和监测预警3.1风险分析3.1.1风险源分析3.1.1.1自然灾害风险xx地处四川盆地西缘，通过和交汇龙门山、鲜水河、安宁河三大地震活动带，境内多山、地貌类型多样、地形切割强烈，山地约占全市总面积的94％，丘陵平坝仅占6％，海拔超过1000米的中高山区占全市总面积的70％以上，相对高差达1000—2000米。xx因降雨充沛而有“西蜀天漏”之称，全市年均降雨量750.7—1637.3毫米左右。特殊的地质构造、地形地貌和气候特点，使xx成为地质灾害多发地区，地震、暴雨、洪涝、泥石流、崩塌、滑坡、强对流天气、雷击及冰（霜）冻等自然灾害均可能导致电网遭受破坏或联锁跳闸引发大面积停电事件。同时，xx市内水电装机超过1200万千瓦，且处于攀西、康藏水电“西电东送”的重要通道上，一旦电力外送通道因自然灾害受损，可能引发外部电网大面积停电事件。3.1.1.2电网运行风险目前，xx电网网架结构依然薄弱，抗灾、容灾能力不足，电网本质安全水平还需进一步提高。500千伏电网尚未形成环网，容灾能力有待提高。220千伏电网分三片运行，南北电网之间在220千伏电压等级层面未实现物理联系，还存在发生一般大面积停电事件的风险。110千伏电网单线单变和串接供电情况还有待完善。部分变电站备自投装置还不具备同时启用条件，局部还存在季节性电力供应和水电外送“卡脖子”现象。配网呈“多联络、弱联系”关系，负荷转供能力差，配网自动化还需大量投入。农网多为单辐射状结构，绝缘化率低，且线路通道环境复杂，事故概率较高。3.1.1.3外力破坏风险蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因素，可能导致大面积停电事件。3.1.1.4网络信息安全风险发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，可能造成大面积停电事件。3.1.2社会风险影响分析大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线系统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。3.1.2.1城市生命线系统风险及情景城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。（3）铁路交通：列车停运，沿途车站人员滞留；铁路运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受阻。（4）通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。（5）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。（6）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断，重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。（7）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。3.1.2.2社会民生系统风险及情景大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。（4）企业生产：石油、化工、冶金、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。（5）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他相关业务中断。（6）医疗：长时间停电难以保证手术室、重症监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。（7）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。（8）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。3.2监测各电网企业要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、防震减灾、教育、公安、应急、交通运输、自然资源、通信、广播电视、经济和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。3.3预警3.3.1预警信息发布按照xx市大面积停电事件分级标准（详见附件1），将预警等级分为一级预警、二级预警、三级预警和四级预警，分别对应重大、较大、一般和造成或可能造成重大社会影响的大面积停电事件。国网雅电集团等供电企业研判可能造成市内大面积停电事件时，及时将有关情况报告受影响区域的县（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门和市经济和信息化局，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。县（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门、市经济和信息化局应及时组织研判，必要时报请本级政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级其他相关部门（单位）、当地驻军和可能受影响的相邻市（州）政府。电力企业研判可能造成跨市（州）的区域大面积停电事件时，首先要及时将有关情况报告市经济和信息化局，其次要报告跨市（州）受影响市级政府电力运行主管部门，并提出预警信息发布建议。3.3.2预警行动预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域县（区）政府、经开区管委会启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水、供气、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。3.3.3预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。4应急处置与救援4.1信息报告4.1.1相关电力企业信息报告发生大面积停电事件，相关电力企业应在一小时内将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向受影响的县（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门及市经济和信息化局报告，并视情况通