计量培训课程_5阶梯气价与计量方案（PDF53页）

阶梯气价与计量方案郑州华润燃气检测中心邓立三2015.3天津2主要内容1、前言2、郑州现行阶梯气价3、存在的问题4、未来计量方案3前言14阶梯气价政策2014年3月21日，国家发改委出台《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》发改价格[2014]467号。决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策，将阶梯气价分为三档，各档气价实行超额累进加价，计价周期可以月、季度或年为周期。所有已通气城市均应在2015年底前，建立起居民生活用气阶梯价格制度。51、基本原则一是保障基本与反映资源稀缺程度相结合。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气资源稀缺程度。二是补偿成本与公平负担相结合。居民生活用气价格总体上要逐步反映用气成本，减少交叉补贴。同时，公平用气负担，用气多的居民多负担。三是统一政策与因地制宜相结合。国家制定居民生活用气阶梯价格政策的总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展和居民用气特点，确定具体实施方案。62、主要内容1)、分档气量的确定。分为三档，分别按覆盖区域内80%、95%、100%居民家庭用户。2)、分档气价的安排。实行超额累进加价，比价为：1:1.2:1.5。3)、关于独立采暖。可结合当地实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，也可综合考虑采暖用气和非采暖用气情况，将独立采暖用气纳入统一阶梯价格制度。4)、计价周期。可以月为周期执行，也可以季度或年为周期，结合当地实际情况合理确定。用气量在周期之间不累计、不结转。5)、建立动态调整机制。可根据当地经济社会发展、居民生活水平提高、居民生活用气等实际情况，适时调整各档气量和气价。6)、收入用途。实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。7郑州华润燃气现行阶梯气价28•户内普通表用户：30万户，丹东、前卫皮膜表。•户内远传表用户：16万户，千佳、安然、金卡无线远传表、定制远传表、扩频远传表•户内IC卡表用户：64万户，安然、金卡IC卡表•户外普通表用户：40万户，丹东、前卫、正泰普通皮膜表、机械温补表。•共计约150万户郑州华润燃气民用户情况（截止到2014年12月31日）9•用户类型：优先类：每月用气量≤50m3;居民炊事、生活热水用气。允许类:每月用气量50m3。壁挂炉采暖用气。•价格机制：阶梯气价•调价情况：优先类：1.6元/m3调整为1.9/m3;允许类:1.6元/m3调整为2.2/m3。2009年郑州市物价局发文调价：〖2009〗1号102009年郑州市物价局发文调价：11•用户类型：优先类：每月用气量≤50m3;居民炊事、生活热水用气。允许类:每月用气量50m3。壁挂炉采暖用气。•价格机制：阶梯气价（2阶梯，1:1.3）上下游价格联动机制•调价情况：优先类：1.9元/m3调为2.25/m3;允许类:2.2元/m3调为2.93/m3。2011年河南省发改委发文：豫发改价管〔2011〕2200号12各省辖市及省管县发展改革委、物价局，各城市燃气公司：为进一步做好天然气价格管理工作，结合我省实际情况，现将我省城市管道天然气价格的有关问题通知如下：一、我省民用管道天然气价格的有关问题1、全省城市民用管道天然气输配价格平均水平确定为0.65元/立方米。2、建立民用天然气与上游天然气价格调整联动机制。该机制适用于因上游天然气价格（上游出厂价格和管输费）调整而产生的民用天然气价格同向调整。2011年河南省发改委发文调价：豫发改价管〔2011〕2200号13（1）民用天然气价格联动机制的原则国家调整天然气上游价格时，我省的民用天然气终端销售价格同步、同向调整。同一城市执行同一价格。2011年河南省发改委发文调价：豫发改价管〔2011〕2200号14（2）民用天然气价格联动方法民用天然气销售价格与天然气综合门站价格同向联动调整，具体公式如下：天然气销售价格调整额＝（计算期天然气不含税综合门站价－基期天然气不含税综合门站价）÷（1－输差率）×（1＋综合税率）综合门站价指国家确定的天然气出厂价和管输费的合计，是各市所有天然气气源采购合同气量的加权平均值。输差率（输差是指天然气输送过程中的管网损耗）由省级政府价格主管部门核定。2011年河南省发改委发文调价：豫发改价管〔2011〕2200号15（3）操作办法当国家调整上游天然气价格时，由各城市燃气经营企业提出申请，省辖市价格主管部门向省发展和改革委员会提出民用气销售价格调整建议，经省成本调查机构成本监审后，省发展和改革委员会批准实施。2011年河南省发改委发文调价：豫发改价管〔2011〕2200号163、我省民用管道天然气实行阶梯气价。我省民用管道天然气价格分为两个阶梯：第一阶梯为我省各市居民每户每月用气量50立方米及以下部分执行基准价格。第二阶梯为我省各市居民每户每月用气量50立方米以上部分按基准价格1∶1.3的差率执行。4、调整我省民用管道天然气销售价格，此次调整后的价格作为联动机制中的基期销售价格。（各市民用管道天然气销售价格见附表）为切实保证我省低收入群体的基本生活不受影响，对城市低保家庭每户每月用气量30立方米及以内的部分本次价格不做调整。2011年河南省发改委发文调价：豫发改价管〔2011〕2200号17二、依据《河南省定价目录》的规定，各县（市）管道天然气销售价格由各省辖市价格主管部门报省发展和改革委员会制定。三、各地价格主管部门要加强对天然气价格的监督检查，严禁擅自涨价，搭车涨价，对不执行价格政策的违法行为将进行严肃查处。城市燃气经营企业要加强内部管理，提高供气保障能力和服务水平。四、本通知自二○一一年十二月十日起抄见气量执行。附表：河南省民用管道天然气销售价格表二○一一年十二月九日2011年河南省发改委发文调价：豫发改价管〔2011〕2200号182011年河南省发改委发文调价：豫发改价管〔2011〕2200号19抄表用户民用户抄表2个月一个周期，一个周期内用气量100m3以下的，执行优先类气价2.25元/m3；超过100m3部分，执行允许类气价2.93元/m3。对用户用气量没有限制，系统根据气量自动核算气费。抄表用户：户内普通表、户内远传表、户外挂表等。结算日期：根据各户固定的抄表时间，自动延续2个月为一个周期。2012年以来具体执行情况20抄表用户调价当期，因抄表时间与调价时间不一致，需要通过售气系统进行特殊处理。例如：2月1日调价，2月20日抄表，计算本抄表周期(2个月)的日平均用气量，仅对2月1日～20日之间的用气量按调价后的价格执行，之前的12月20日～2月1日时段气量按原价格执行。其他任意时间抄表气量以此类推。2012年以来具体执行情况21IC卡预付费用户按照1月2月、3月4月、5月6月等每两个月为一个周期，可购买优先气价气量100m3，另外可再购允许气价气量50m3。还需再购的，工作人员上门核查，只要确实是居民生活用气，可以根据需求再行购买允许气价气量。壁挂炉用户提供壁挂炉购买发票或安装单，允许类气价气量购买不受限制。无法提供凭据的，需工作人员上门核查确认。2012年以来具体执行情况22IC卡预付费用户调价当期，修改IC卡售气充值系统，凡调价后需充值的用户，均按新价格执行，原已充值的气量不能调价，按原价格使用。2012年以来具体执行情况23郑州华润燃气抄表收费系统（抄表界面）24郑州华润燃气抄表收费系统（抄表界面）25抄表收费系统（抄表界面）26郑州华润燃气抄表收费系统（IC卡售气界面）27郑州华润燃气抄表收费系统（IC卡售气界面）28经过两次调价和推行阶梯气价，原有仪表均可以继续使用，没有发生改变，仅对售气系统或抄表收费系统进行调整，简便易行，操作方便，成本较低。2012年以来具体执行情况293当前存在的问题301、用户反映：普通用户以月为计算单位不合理，有的月度用气量大，要按阶梯气价收费，有的月度用气量少，不能滚动使用阶梯气价。不如IC卡用户可以屯气。312、IC卡用户：IC卡用户可以利用每两个月的购气量，进行屯气，阶梯气价几乎得不到体现。如果用气量大而不能及时充值时。用户理解是燃气公司限购，给用户带来不便。323、联动机制：如果实行价格联动机制时，IC卡用户存在屯气和滞后，不能实现有效联动调价，要造成部分燃气公司气费损失。334、未来实行阶梯气价：如果按照国家推行的三级阶梯气价，普通IC卡用户还是存在上述主要问题，几乎用不到第二或第三阶梯气价。阶梯气价得不到体现。345、公平计费问题：计算单位以年为单位，可能更加公平一些，但不符合国家能源利用政策，也不能真正实现阶梯气价。大多数用户的月均用气量较低，大约在20m3，如果实施阶梯气价，50m3基础气量应降到30m3比较合适。354未来计量方案361、原有计量方式应对措施如果实行阶梯气价，现行在用的大量燃气表，不可能全部进行更换，无论是普通抄表用户，还是智能远传表用户，或者IC卡预付费用户，更换成本都是巨大的，燃气公司和用户均无法承担。最可行的办法还是对收费系统进行修改，以适应阶梯气价的推行。371、原有计量方式应对措施抄表用户不改变原有计量仪表型式（普通表或远传表），仅对抄表收费系统进行调整，以适应二阶梯或三阶梯气价变化。(假设1阶梯为：X≤50m3，2.25元/m32阶梯为：50m3X≤100m3，2.93元/m33阶梯为：X100m3，3.35元/m3)381、原有计量方式对策抄表用户阶梯气价调整实例：例：通过抄表，用户×××显示2个月用气量为300m3,通过抄表机或抄表收费系统进行调整计算：按照二阶梯应缴气费为：Y=100×2.25+200×2.93=811元按照三阶梯应缴气费为：Y=100×2.25+100×2.93+100×3.35=1146元391、原有计量方式应对措施IC卡用户不改变原有计量仪表型式，通过改变IC卡缴费系统和原有的阶梯收费模式进行调整，以适应二阶梯或三阶梯气价变化。(假设1阶梯为：X≤50m3，2.25元/m32阶梯为：50m3X≤100m3，2.93元/m33阶梯为：X100m3，3.35元/m3)401、原有计量方式应对措施IC卡用户阶梯气价调整实例：例：IC卡用户在进行购气充值时，用户×××在2月份购买气量为300m3,经过系统计算确认，该用户应缴费分别为：按照二阶梯应缴气费为：Y=100×2.25+200×2.93=811元按照三阶梯应缴气费为：Y=100×2.25+100×2.93+100×3.35=1146元412、未来新型计量方式思考对于未来的新型计量仪表，可以采取两种发展模式：其一是继续使用原有技术，不需要在仪表上设置阶梯气价计算功能，但用户抄表收费管理系统应具有阶梯气价计算功能，以适应二阶梯或三阶梯气价变化。其二是研制新型的金额表或其他型式的仪表，仪表本身可以实现阶梯气价、忙闲时气价或联动气价，但用户的用气信息和历史记录应可以保存、复制或显示。422、未来新型计量方式思考非预付费远传表用户阶梯气价调整实例：例：通过抄表，用户×××显示2个月用气量为300m3,按照二阶梯应缴气费为：Y=100×2.25+200×2.93=811元按照三阶梯应缴气费为：Y=100×2.25+100×2.93+100×3.35=1146元432、未来新型计量方式思考非预付费远传表用户仪表可以使用原有技术，不需要在仪表上设置阶梯气价计算功能，但用户抄表收费管理系统应具有阶梯气价计算功能，以适应二阶梯或三阶梯气价变化。(注：不需要更换原有仪表)。(假设1阶梯为：X≤50m3，2.25元/m32阶梯为：50m3X≤100m3，2.93元/m33阶梯为：X100m3，3.35元/m3)442、未来新型计量方式思考预付费用户(IC卡或远传表)在设计仪表时，应考虑在仪表上设置阶梯气价计算功能，仪表可以设计为气量表或金额表，同时应有历史记录保持和IC卡历史数据回读功能，确保在下一次充值时，回读并打印上期用气情况清单，防止出现纠纷和故障