赵文琪同志在村务监督委员会培训班上的讲话

-1-赵文琪同志在大邢庄乡村务监督委员会培训班上的讲话（2010年5月15日）同志们：今天把大家请来，召开的是一次对全乡选举出的村务监督委员会成员进行岗前培训会，县纪委副书记高建新亲临大会指导，作了很好的讲话，希望大家要认真理解，落实到实际工作中去。下面，我就如何进一步推进村务监督委员会工作，再讲几点意见：一、要充分认识成立村务监督委员会的重要意义近年来，我们大邢庄乡通过大力开展民主管理“双述双评”，强力推行农村集体“三资”委托代理服务，民主管理、民主监督制度不断完善，农村基层党风廉政建设进一步加强，农村党员干部行为进一步规范，农村经济社会各项事业得到全面发展。同时，我们也应看到在个别村民主管理制度落实到不到位，“三资”管理水平不高，村务公开不真实、不全面，个别地方还流于形式，农村信访问题比较突出，侵害农民群众利益的事情仍时有发生，部分村街农民群众的知情权、决策权、监督权得不到保障，这些问题很大程度上是由于监督不力造成的，因此，迫切需要改革农村民主监督体-2-制，以保证农村各项制度的落实，而村务监督委员会的适时而生，正是符合了这一新农村发展形势。成立村务监督委员会，必将进一步形成农村民主自治更为稳定的架构，进一步推动农村反腐倡廉体系的更为完善。一是成立村务监督委员会是加强农村基层党风廉政建设的重要举措。目前，在我们大邢庄乡尽管设有村务公开监督小组、民主理财小组和村级纪检小组等监督组织，但是由于其管理的从属性、监督的滞后性和职能的局限性以及监督人员待遇无保障等，导致监督工作中存在着虚化、弱化等问题，形不成监督合力。建立村务监督委员会，有利于对村级事务实行事前、事中、事后全程监督，使村级干部权力监督体制得到进一步完善，从而可以减少和消除党员干部的腐败动机，防微杜渐，及时保护挽救干部，降低反腐败成本，提高农村基层党风廉政建设的社会综合效果，更好的为新农村建设保驾护航。二是成立村务监督委员会是完善村民自治权利运行的重要环节。村民自治是农村群众直接行使民主权力、依法办理自己事情的一项基本社会政治制度，村民通过这项制度，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。民主选举、民主决策、民智管理已经通过各种形式和方法得以基本实现，但是，长期以来在村民自治体系中，只有决策机构（党支部）与执行机构（村委会），没有民主监督机构，或者监-3-督机构从属于决策机构和执行机构，民主监督要么缺位、缺失，要么流于形式，村里的重大事务很大程度上取决于党支部、村委会干部的自觉行为，没有形成有效的组织制约机制，对村主要干部的权利缺乏制约和监督。村监委会的设置和运行，完善了村民自治体系架构，凸显了村民代表会议的地位，突出了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，完全符合党的十七大和十七届三中、四中全会提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求。三是成立村务监督委员会是巩固党在农村执政地位的重要途径。十七大报告指出，科学发展必须坚持以民为本。我们的执政根基要稳固，经济要发展，靠什么来凝聚民心、取信于民，靠的就是我们的基层党组织，靠的就是民心所向。水可载舟，亦可覆舟。如果在村级事务管理上让群众心里受委屈，利益受损害，群众就会失去主心骨，就会对我们失去信心，甚至反对我们。而村务监督委员会就是建立在基层组织与群众之间的“连心桥”，替群众说话，为群众办事，就是打通群众与干部之间的“隔阂墙”，促使干群一条心、共同创业致富，进而巩固和加强党的执政基础，不断增强基层党组织的凝聚力和号召力。四是成立村务监督委员会是构建社会主义和谐新农村-4-的重要保障。建设和谐社会，稳定是前提。和谐新农村，就是要让群众的钱包鼓起来，能充分发表意见，能充分行使民主权力，各项事务管理规范，社会安定稳定。从大多数群众的利益诉求来看，目前影响农村和谐、稳定的因素，主要是由于村级事务决策不民主、财务管理不规范，“三资”处置随意，引发了各种各样的矛盾，导致干群关系紧张、上访事件频发、村级经济倒退，进而影响了全乡发展稳定的大局。这些问题，要从根子上解决，就必须真正建立专门的监督组织对村干部进行监督，村务监督委员会的建立为群众进行民主监督提供了有效平台，从而保证民主决策、民主管理各项制度的落实，促进农村社会经济的发展与和谐稳定。二、要正确履行村务监督委员会的工作职责成立村务监督委员会是村级民主监督体制的重大变革，是农民实现自我监督的有效形式。在工作中，我们要明确重点，把握方法，认真实施，确保村务监督委员会顺利产生，确保村务监督委员会正确履行职责。一是村务监督委员会要依法选举产生。村务监督委员会只有从村民会议或村民代表会议中产生，才能代表全体村民对村级事务进行有效监督。村务监督委员会的任期与村委会同届，受村民代表监督，业务上接受村党组织的领导和乡纪检的指导。二是科学界定村务监督委员会的工作职责。村务监督委-5-员会要对村民会议或村民代表会议负责，全面履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责，集议事职责、监督职责、理财职责、协调职责于一身，充分享有知情权、参与权、反映权、质询权和审核权。村务监督委员会要重点围绕管人、管财、管事三方面进行监督：一是要管好人。要把监督的重点放在对两委班子成员的监督上，尤其是村支书和村委主任。二是要管好财。就是管好农村的“资产、资金、资源”，严格按照“四议两公开”程序办理，使村里的每一分钱都不能胡支乱花，每一份资产都得到合理处置，每一寸土地都得到有效利用。三是要管好事。村务监督委员会要参与到村级事务管理中，把握好事前、事中、事后的每一个环节，变过去监督组织的事后监督为全程监督，被动监督为主动监督，使监督更加及时、有效。三是理顺与村“两委”工作的关系。阳光是最好的防腐剂，民主是管理村级事务的最好方法。监督既是对权力的制约，也是对干部有效的保护，更是对群众最好的说服。村务监督委员会的建立，搭起了村党组织、村委会、监委会这三个决策、执行、监督机构相互制衡的村民自治权利结构。村党组织是领导机构，村委是执行机构，监委会是监督机构，三者相互制约，相互促进。村务监督委员会在工作中既要防止履行职责不力，有名无实，又要防止履职“变味”，甚至走向村“两委”会的对立面，做到参与不干预、帮忙不添乱、-6-补位不越位、监督不出位。三、要确保村务监督委员会工作落到实处村监委会建设是一项全新的工作，是一项社会系统工程。我们要强化责任，齐抓共管，形成合力，全面推进村务监督委员会制度。一是乡党委政府要切实关心支持村务监督委员会的建设。成立村务监督委员会是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。乡党委政府必须把加强这项工作作为一项重要的政治任务，担负起全面领导责任，摆上重要位置，纳入新农村建设的总体规划，统筹兼顾、强化措施，狠抓落实。乡党政主要领导要负总责，亲自调研，亲自部署，亲自督办，亲自解决遇到村务监督委员会成立和运行过程中遇到的困难和问题，真正为村务监督委员会尽快有效运行、发挥作用提供保障。二是乡纪委、组织、民政所要全面加强对成立村务监督委员会的业务指导。要及时掌握各村村务监督委员会工作的进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。要切实抓好农村基层党风廉政建设责任制的落实。要认真落实工作推进、监督制约、考核奖惩等工作机制，及时组织开展监督检查。三是相关单位要各司其职，各负其责，形成齐抓共建的工作合力。成立村务监督委员会是农村基层党风廉政建设的一项重要工作，牵涉的领域多、部门多，政策性、业务性强，-7-必须调动各方面的积极性和主动性。组织部门要把村务监督委员会建设纳入农村基层党建整体工作部署与考核的重要内容，加强村务监督委员会成员纳入学习培训规划。民政部门要建立健全村务监督委员会、民主管理及民主监督等制度，最大限度地落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权。农业、财政等其他相关部门，要立足于新农村建设大局，各负其责，积极协作，真抓实干，采取有效措施，真正将这项工作落到实处。最后，我对参加培训的村务监督委员会提出几点要求：希望参加培训的同志们要珍惜这次学习培训的机会，认真学习好，领会好高书记的讲话精神，以全新的精神面貌扎实做好村务监督委员会工作，从而促进农村基层党风廉政建设工作扎实开展，为建设社会主义和谐新农村做出积极的贡献！预祝培训班圆满成功！