新时代机关党的建设工作思考

新时代机关党的建设工作思考党的十九大给出了中国发展新的历史方位，明确指出“中国特色社会主义进入了新时代”。这个新时代，是承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。要实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、必须建设伟大工程、必须推进伟大事业，其中起决定性作用的就是党的建设这一伟大工程。“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”习近平的这些论断，深刻揭示机关党的建设在党的建设新的伟大工程中的地位作用，时刻警醒我们必须不断深化对机关党的建设特殊重要性的认识，迫切要求我们要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识、措施、保障“三到位”，才能够在新时代应对机关党建新挑战，才能够在新时代展现机关党建新水平，才能够在新时代做出机关党建新成绩。一、常见问题（一）组织架构方面。一是简单型。不论党员人数的多少，全部编在一个支部，一些机关下辖站所与机关所在地位置较远，参加活动极为不便；不考虑在职党员同离退休党员之间的人数比例，一个党支部“一锅煮”，久而久之在支部内离退休党员人数甚至超过在职党员人数，给诸多工作的开展带来限制。二是随意型。以楼层划分支部，造成支部与支部之间党员人数差距过大，各支部之间的对抗性竞技活动无法开展；为减轻工作量，人数再多的支部也不设置党小组。三是封闭型。不为党务干部创造成长条件和空间，多数的成长梯队是副科长、科长并依次而上的行政职务，鲜见从支部委员、副书记、书记而成长为领导的例子。（二）班子队伍方面。一是选拔配备的问题。不从机关党的建设工作实际出发选配干部，而是将党内的、具有行政级别的职务作为解决级别待遇的一种方式或手段；支部班子搭配不从支部组成的实际情况进行考虑，一些由多个部门组成的支部，整个支委班子成员全部由某一部门的党员组成；此外，机关党务工作者配备不足，这几乎是机关党建的通病。二是业务能力的问题。有的不爱学习、不肯钻研，工作“算盘式”，拨一拨、动一动；有的就党建抓党建，无法让党建工作紧扣中心、服务大局；有的机关党支部的书记由中层干部轮流担任，你当三年、我干一届，业务还未熟悉、工作还没铺开就换了位置。三是相互认可的问题。自己不认可，机关内党的干部、特别是党支部一级，多为兼职，对党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”，更有甚者将其看成“额外负担”，更喜欢听到的称呼是“某长”，而不是“书记”“委员”；他人不认可，机关内因为种种原因，对“某长”的认可远远超过“书记”“委员”，加之党支部一级的干部没有行政级别，缺乏或者并未将党内的考核、惩处手段用起来，机关内党的干部的权威不足、认可不足也几成常态。（三）阵地建设方面。一是没有阵地。一些单位仅仅存在机关党委（总支）、机关党支部，而没有相对应的活动场所。组织开展各类活动或者召集学习、会议等，都是借用会议室。二是没有专属阵地。与机关的会议室或者工会的活动室混用，机关内多个支部混用，甚至见过一个机关会议室入口处的外墙挂着满墙的牌子，有会议室、职工之家、道德讲堂，还有党员活动室等等。三是阵地不规范。随随便便找一个房间，门口挂一个某某支部活动室的牌子，里面就是一个会议室的摆放；活动室内应该悬挂的规章制度要么没有、要么不全，更有甚者连党旗也没有。（四）制度落实方面。一是不执行制度。机关党建工作处于停摆状态，各类制度印发在纸张上、执行在纸张上，业务工作已经完全替代了党务工作。二是执行制度不严。“三会一课”不按时召开，一些不设党小组的支部每季度才召开一次党员大会，支委会开成了科室业务会，党小组会变成了聚餐、聚会，党课仅仅就是读文件；双重组织生活制度缺乏有效监管，一些领导要么不参加支部活动，要么在参加支部活动时适应不了普通党员身份；组织生活会不严肃、不严格、不正规，批评和自我批评“红不了脸”“出不了汗”，甚至个别书记在会议总结时将同志们对他提出的批评意见进行逐一反驳；组织活动单调单一，一些单位每月一次的党员活动日次次都是在会议室学文件。三是执行制度走样。从档案资料来看，是按照制度在执行，该开展的活动一样不落，但实际情况是很大一部分都是做资料，抄笔记，实际工作并未开展。（五）党员素质方面。一是党的意识淡化。只讲主观意愿、不讲党性原则，以个人喜好对待组织决定，不对组织掏心窝、常与老板敞心扉；不愿亮身份、不敢亮承诺，甚至一些党员在其身上根本看不出一点党员的样子。二是政治观念淡化。不听党的声音、不受党的指挥，理想信念动摇，讲实惠不讲信仰、讲利益不讲原则。三是宗旨观念淡化。不下基层、不到一线，不讲实情、全凭主观，心里揣的、想的不再是群众，而是名、权、利。二、成因分析（一）有“前三排”的问题。有思想带来的影响。重业务、轻党建，人、财、物等要素在机关党的工作中极端缺乏，久而久之机关党建工作在整个机关内部被虚化、弱化、边缘化。有执行带来的影响。重安排、轻落实，机关党的建设还停留在安排部署上，对于落没落实、落实得怎么样过问较少；重常规、轻创新，仅仅就是按照上级要求做一做规定动作，对怎么将党建和单位业务结合起来缺乏思考和实际行动。有言行带来的影响。重口号、轻垂范，未能以身作则的起到模范带头作用；重惩处、轻褒奖，对大量的基础工作视而不见，一旦出现问题严厉惩处，在某种程度上伤害了党务干部的工作积极性。（二）有机关党委（总支）的问题。有包办的。在组织活动、开展工作时不分、也不管机关内的各个层级，一手包办，“一竿子插到底”，时间长了使支部产生依赖心理，逐渐丧失工作主动性。有指挥的。订下计划、指了方向后就不管不问，不仅不率先垂范，要求下面支部做到的，机关党委（总支）首先做到，而且对下属党支部不督促、不指导，对党务干部不培训，对存在的问题不闻不问不解决，支部的工作做没做不了解、做成什么样不检查，放任自流。有转交的。工作开展完全依赖顶层设计、期盼上级推动，上面有了工作要求，不思考、不统筹，简单开个会、出个转发文件，就将工作交给下面的支部，在党建工作与本单位中心工作、业务工作的结合上毫无建树，人为造成党建、业务“两张皮”。（三）有支委班子的问题。认识上不去。对新时代机关党的建设没有清醒的认识，始终认为在机关内部党的建设、党的工作就是“配菜”，直接导致在工作开展中缺乏、甚至根本没有主观能动性，将工作开展、怎样开展寄希望于“上一级”或“下一级”，“做什么”委员指望支部书记，支部书记指望机关党委（总支），“怎么做”支部书记又指望委员，委员就只有“干瞪眼”。能力跟不上。不学习、不钻研，坐机关、不调研，造成了要么就是“吃老本”，用过去积累的一些方式方法或者是老经验，推动新工作、解决新问题，要么就是想当然的胡作为、乱作为。责任拎不清。对“三会一课”、党日活动、组织生活会、发展党员等支委的常规工作没有概念，认为都是“会”，因此每一个月开一次会就行了，也不去管会议的类型和内容，什么会都是学习、讨论。（四）有制度建设的问题。“培训制度”“激励制度”“惩处制度”“容错制度”等各类机关党建中的应有制度的缺失，直接导致机关党建工作在各环节都极易出现“卡壳”现象。单位的内部考核中，党建指标占比少得可怜。在机关，搞党建工作做出的成绩同抓业务做出的成绩相比较，一为“隐性”、一为“显性”，一个没有任何回报，一个却直接与评先评优、个人成长挂钩。这样一来，机关党建工作“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，仅仅成为了需要完成的上级任务。三、几点建议从领导机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会，这是党的建设传统做法和成功经验。新时代加强和改进机关党的建设，无疑是新时代加强党的建设的最好突破口和切入点。而机关党的建设一旦走在了各领域党的建设的前头，就能够充分发挥好表率、示范和引领、带动作用，率先将习近平新时代中国特色社会主义思想，将全面从严治党要求贯彻落实到各个方面。（一）突出政治标准，在思行合一上用力，进一步牢固理想信念。2015年1月12日，习近平在中央党校县委书记研修班学员座谈时讲到“只有理想信念坚定，心中有党、对党忠诚才能有牢固思想基础。理想信念动摇了，那是不可能心中有党的。”作为机关党的建设，因为领导干部集中、权力责任集中，理所当然的要将政治标准放在首位。首先，要教育党员牢固树立“四个意识”。政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不能停留或者演变为一种“口号”，要把对党的忠诚内化于心、外化于形，教育机关党支部的党员们始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地捍卫中央权威。其次，要培养党员革命理想高于天的政治气节。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。机关党的建设在这一项工作上的力度，直接关系“党要姓党”，直接关系到战斗堡垒的坚强与否，直接关系到今后各项工作开展的导向正确与否。第三，要帮助党员认清“为什么入党、入党为什么”这一基本问题。执政、改革开放、市场经济和外部环境这“四大考验”一直存在，一旦在“为什么入党、入党为什么”这个问题的认识上出现偏差，就会直接导致行为上的偏离。而对于这类党员，就是列宁说的“徒有虚名的党员”，就要如列宁所言“就是白给我们也不要。”只有这样才能做到既保持党员队伍的纯洁性，又保持党员队伍的生机与活力。（二）抓住关键少数，在党管一切上用力，进一步夯实各级责任。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”在机关中，党建不是副业、不是“配菜”，是“最大的政绩”。要取得这份“政绩”，就必须党委（党组）、机关党委（总支）、支部班子三个层级同时着手、同向发力。首先，要解决“三个层级”的认识问题。党的书记、党的领导干部抓党建是本职，也是天职。是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？这“治党三问”振聋发聩、发人深省。而“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”这席话又清醒而深刻。什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩？只有牢固树立正确政绩观，改变以往“年初会上部署一下、年底述职念上一段”的“假重视、真敷衍”的态度，真正从思想深处树立起“抓好党建是最大政绩”的认识，真正在行动上做到抓常、抓长、抓实、抓细，驰而不息、久久为功，才能将发展绩效转化为政治认同，才能用发展绩效赢得民心人心。其次，要解决“三个层级”的责任问题。党委（党组）要在党建、业务两结合、两促进的基础上研究制定党建工作规划、计划和措施，要指导机关党委（总支）围绕中心工作开展好基层组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，要以身作则、身先士卒地成为机关党建工作责任制最有效的榜样和示范，引导机关党员干部奋勇争先、建功立业，从而形成党委（党组）统一领导，机关党委（总支）牵头抓总，支部具体落实的党要管党、从严治党的有效格局。机关党委（总支）要将抓落实的职责真正扛起来，既要改变对党支部工作“一手操办”的现象，把主要精力转移到搞好对党支部的指导上来；又要切实避免“只管规划”或“任务转包”的现象，积极支持党支部自主开展活动，帮助解决工作中的具体困难，选好配强支委会成员，增强党支部的“造血功能”，使之更好地发挥职能作用。对于党支部的职责，习近平在十九大报告中进行了明确，就是“要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”第三，要解决“三个层级”的落实问题。关键在于落实，不抓落实，一切都是镜中花、水中月。党委（党组）的责任落实，需要通过季度性的党建专题研究会议，动态掌握整个机关在党的建设工作开展中存在的困难和遇到的问题，才能够统筹谋划好整个单位的党建重心、工作方向。机关党委（总支）的责任落实，应该采用像党支部“三会一课”的形式，每月召开党委（总支）会议，既部署工作、又督促落实，