食品安全法培训资料

品管部对您的要求:请将手机设为振动或关机。请不要在下面私自讨论。请不要频繁走动影响他人。随时举手提问随时举手纠正我的错误课程内容立法背景法律解读幸福中国人的一天一早起床用高露洁致癌牙膏刷牙，呵呵.喝杯过期光明牛奶幸福中国人的一天中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡,再来杯苯超标的可乐幸福中国人的一天下午约朋友到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜，再喝点含甲醛的啤酒...这日子过的，安逸！什么是食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。对食品按其原定用途制作及食用时不会使消费者受害的一种担保（WHO/CAC)什么是食品危害食品危害的类型生物性化学性物理性食品危害是指食品供人类消费时引起损伤或致病的生物学、化学和物理的特性。一、生物性危害生物性危害的分类：A、微生物：细菌、真菌（主要为霉菌）、病毒B、寄生虫：管圆线虫、牛肉绦虫和猪肉绦虫、旋毛线虫、蛔虫福寿螺广州管圆线虫病甲型H1N1流感二、化学性危害化学性危害的种类1)自然产生的：毒菌素（黄曲霉毒素）、蘑菇毒素、贝类毒素、鱼肉毒素（河豚）2)添加的化学物质：药物残留：杀虫剂、肥料、抗生素等有毒的元素及其化合物：重金属、亚硝酸盐、多氯联苯等食品添加剂：防腐剂、甜味剂、色素等工厂化学物质：润滑油、清洁剂、消毒剂、油漆等三、物理性危害木头金属石头玻璃美赞臣奶粉金属颗粒事件我国食品安全存在的突出问题1、食源性疾病，这也是当前世界食品安全领域里最突出的问题。食源性病原菌依次为沙门氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。致病性沙门氏菌金黄色葡萄球菌副溶血性弧菌我国食品安全存在的突出问题2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。违法使用剧毒鼠药和高毒高残留农药如甲胺磷等；违法使用抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂。我国是世界上使用农药最多的国家，每年的使用量达300多万吨。真正起到治病杀虫效果的只有百分之十几，其它百分之八十多都在污染水、空气、土壤我国食品安全存在的突出问题3、违法生产劣质食品。使用不合格的原料生产食品，如“人造蜂蜜”和“阜阳奶粉”。老鼠变乳鸽！！！我国食品安全存在的突出问题4、滥用添加剂。如甲醛泡制海产品，火锅中添加罂素壳，用硫磺熏白馒头我国食品安全存在的突出问题5、工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的的不安全问题。蓝藻暴发，大量消耗水中的氧气，很多水中的生物无法生长，尤其是一些分解者大量死亡。这样，很多生物就无法被分解，其结果是产生了一些有害物质，会诱发癌细胞。另一方面，蓝藻本身也会变形，基因突变成为有毒的藻类，分泌出有毒物质，就像赤潮一样。这样，问题就严重了，“污水变成了毒水。”我国的饮用水源的水质符合标准者约占30%。全国约有7亿人饮用水大肠杆菌超标，1.7亿人饮用水受到有机物的污染，1.1亿人饮用高硬度水，0.7亿人饮用高氟水，0.5亿人饮用高硝酸盐水。全球食品均存在食品安全问题英国疯牛病牛肉事件比利时二噁英事件美国花生酱事件美国疾病控制和预防中心网站23日更新的数据显示,自去年9月以来,美国已有43个州发生沙门氏菌疫情,染病人数达到491人。明尼苏达州一名感染沙门氏菌的80多岁女性23日去世,使得美国死于沙门氏菌感染的人数上升到7人。疯牛病是一种罕见的致命性的牛海棉状脑病，一旦感染于人类，经过12～60年的长期潜伏后发病即为克-雅氏症。人的症状主要是视觉模糊、言语不清、痴呆、肌肉痉挛、坐立和行走困难，最后大脑被彻底溶解而死亡。2000年10月26日，英国政府公布了《疯牛病调查报告》，以最糟的情况来估算，英国可能已有１３．４万名疯牛病的受害者。2003年11月到2004年3月，法国、德国、比利时、西班牙等国相继发生疯牛病二恶英是一种致癌物质。1999年2月，比利时养鸡业者发现饲养母鸡产蛋率下降，蛋壳坚硬，肉鸡出现病态反应。据初步调查，发现荷兰三家饲料原料供应厂商提供了含二恶英成分的脂肪给比利时的韦尔克斯特饲料厂比利时卫生部和农业部部长相继被迫辞职，并最终导致内阁的集体辞职。据统计，该事件共造成直接损失3.55亿欧元，间接损失超过10亿欧元，对比利时出口的长远影响可能高达200亿欧元。进口奶粉也不安全2002年3月，北京检验检疫局在朝阳口岸检验发现，惠氏爱尔兰分工厂生产的学儿乐奶粉亚硝酸盐含量超标。2002年7月，由雅培制药有限公司进口到我国市场销售的部分培乐1婴儿配方奶粉和培乐2较大婴幼儿配方奶粉受到润滑油污染，卫生部要求禁止进口和销售，并对查封的产品进行销毁。2004年12月，美赞臣爆出阪崎氏肠杆菌奶粉超标事件。国家相关部门对不合格产品进行销毁，并勒令企业对消费者进行赔偿2005年5月，雀巢遭遇了碘超标事件。（黑龙江）双城雀巢有限公司生产的“雀巢”牌金牌成长3＋奶粉，元素“碘”含量超过国家标准要求。食品安全问题的危害和影响食品安全问题危及公众安全食品安全问题造成经济损失食品安全问题引发国际贸易争端食品安全问题影响政府公信力据卫生部通报，截止2008年10月15日，全国因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉住院治疗的婴幼儿49427名。“三鹿奶粉事件”给国家和人民造成的直接、间接及长远经济损失远超千亿元借“食品安全”为名，行“贸易保护”之实————技术壁垒因为最近接连出现的食品安全问题已经使政府的公信力下降《食品安全法》出台前我国关于食品安全的相关法律1982年，《食品卫生法》试行，1995年正式实行1993年发布实施《产品质量法》，2001年进行修订2006年4月《农产品质量安全法》发布实施《食品安全法》修订历程2004年阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件“苏丹红”事件PVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标福寿螺事件猪肉瘦肉精超标从“食品卫生法”到“食品安全法”----成为“修法”的直接动因----2007年底将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”跨越两届全国人大常委会，历时三年，经历四审初审：建立惩罚性赔偿制度二审：明确删除监管码制度三审：废除免检制度加强风险监测和评估四审：设“食品安全委员会”名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。食品安全法的历次修改内容由“卫生”到“安全”在《食品安全法》的立法过程中，全国人大常委会组织了13次调研活动。曾向31个省份和28个部委征求意见。另外还包括6个社会团体、16个高等院校和法学研究所。而向社会征求意见期间，共收到各方面意见11327条。中华人民共和国主席令第九号《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2009年2月28日食品安全法框架一、调整范围、明确食品安全监管的体制二、加强食品安全风险监测与评估三、制定食品安全标准四、食品生产经营的具体要求五、食品检验六、食品进出口七、食品安全事故处置八、监督管理九、法律责任十、用语和定义调整范围在中华人民共和国境内从事下列活动：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守农产品质量安全法（有必要关注一下农产品质量安全法）的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。1、乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定2、铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定3、军队专用食品和自供食品由中央军委依法制定食品安全监管体制明确了国务院各行政部门的职责范围卫生行政部门承担综合协调职责由质监部门负责生产环节的监管工商部门负责流通环节的监管食药部门负责餐饮服务环节的监管县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。1、企业是第一责任人2、各个部门在当地政府部门组织协调下做好监管3、地方政府负总责4、食品安全委员会负责总协调我国的食品监管机构管理体制：分段管理为主，品种监管为辅八大部门：农业、质检、卫生、工商、食药局、海关、商务部、发改委五个统一：食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。食品安全监管体制问题1)每个职能部门需要配备的技术和人员力量完全重复,形成了技术和人员浪费.为将来的各部门争吵奠定了技术基础和人员基础.2)每个职能部门监管食品链上的一段,无法作到顺畅的食品安全信息传递.最终的结果还是各管各的,只不过对于那些影响重大的食品安全事故食品安全法的协调机制才能发挥效果.第一百零三条国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整二、加强食品安全风险监测与评估1、建立食品安全风险监测制度2、建立食品安全风险评估制度，通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性3、信息共享4、食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。这体现了食品安全监管的“预防在先”理念。开展食品安全风险监测与评估是目前国际上普遍的做法。对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。三、制定食品安全标准强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。规定了食品安全法标准应当包括的内容。标准制定分工对食品各种标准进行整合企业标准的备案管理（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。1、食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。2、食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。3、屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。食品标准太多——守法企业无所适从，不法企业如鱼得水我国是世界上唯一有两套食品国家标准的国家。一套为“食品质量标准”，法律依据是《产品质量法》，制定单位是国家质检总局。另一套是“食品卫生标准”，法律依据是《食品卫生法》，执行单位是国家卫生部。食品标准政出多门、标准缺失、标准“打架”以及标准过高或过低等问题，引起了食品生产经营行业的混乱。本法规定的食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。四、食品生产经营食品生产经营的要求禁止生产的食品类别规定食品生产经营的许可制度要求企业建立健全食