中国事业单位人事制度改革目标模式的讨论

事业单位人事和薪酬制度改革E-mail:[e-mail]一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革?二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革？三、事业单位工资分类管理改革讲述概要中国人事科学研究院副院长李克实自食其力：外部不经济公平性下降财政+社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平财政-人事管理制度改革用人制度分配制度保障制度减少人员现有人员状况现有人员发挥作用状况中国事业单位人事制度为什么要改革？改革财政管理制度提高人员效率部分国家教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%资料：2003年国际统计年鉴中菲韩墨意德加俄英荷0510152025社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例资料：2004年国际统计年鉴01020304050607080中国菲律宾马来西亚捷克巴西俄罗斯匈牙利韩国意大利德国日本新加坡英国澳大利亚法国加拿大美国小词典小词典：第三产业构成•流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易业、餐饮业；•为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等；•为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、体育和社会福利业等；•为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察。0%20%40%60%80%100%事业单位人员城镇就业人员全国就业人员不识字或识字很少小学初中高中大专大学本科研究生事业单位大专以上文化程度人员为44.8%•是全国就业人员的7.5倍•接近美国劳动教育平均水平资料：2004年统计年鉴等中国事业单位具有较好的人员技术构成0%20%40%60%80%100%中国国有企业专业构成专业技术人员管理人员非专业0501001995年2010年美国企业专业构成蓝领非专业白领知识型人才0%20%40%60%80%100%中国事业单位工人管理人员专业技术人员什么是影响民族兴衰的最本原因素？马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。年代观点结果19世纪土地矿藏等自然资源的占有资源争夺战争近年科学有效的社会制度和政策公共行政改革20世纪初拥有先进的机器设备工业革命50年代掌握先进的技术、知识和信息科技革命90年代拥有掌握先进技术、知识的信息的人才人才开发事业单位人事制度怎么改革？1.政事分开：分清政府和事业单位职能。2.分类管理：根据公共服务特性进行分类。3.岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。政府如何管理?统治服务协调保守：亚当.斯密“看不见的手”干预型：罗斯福新政和凯恩斯主义威尔逊：权力中心论韦伯：科层制（官僚制）古力克：一仆不能侍二主引导：市场化、资源化管理，自利和公益关系协调管理理念的历史差异我国政府管理理念的变化•政府目标：–有限政府–责任政府–可问责政府–诚信政府–效率政府•政府改革：–政府机构和职能改革–政府决策方式改革–政府管理方式改革–公务员管理改革•法制建设：《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》。政府办事业和政府管事业的矛盾•政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾；•国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾；•国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾；•人才配置的国家计划方式与市场配置方式的矛盾；•固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。不同类型的组织发展目标•政府：国家治理•企业：利润最大化•事业：公共利益事业单位的分类•依靠财政拨款程度的分类:全额、差额和自收自支•依靠市场资源配置程度的分类:–行政:纳入公务员管理–经营:进入社会独立经营–公益:不能\部分\基本依靠市场资源配置•按公共服务性质分类：附属机构和独立法人•按公共服务项目分类：项目合同制政府附属事业单位和独立事业单位国有独立事业单位:按任务按项目定责任定合同政府机关政府所属事业单位:定任务\定编制\定工资企业和其他社会组织:按项目按合同人才成长所必需的知识信息基础教育继续教育专业信息职业信息市场信息强调组织和个人发展目标一致组织目标个人目标共同目标科学设岗按岗管理1.清晰的岗位设置是事业单位用人制度改革的基础和关键。涉及规划、招聘、考核、培训、薪酬、福利、辞退。2.岗位设置一体化，一岗一责一酬。3.用人单位对人员的聘用依法享有充分自主权。4.按岗管理，一视同仁。岗位任职与身份无关。5.实行聘期管理，逐步取消用人终身制。职称改革寻租四大法宝：“学历、资历、论文、外语”劳动投入职称工作绩效按劳取酬稳定的待遇多次一次资本投入市场贸易市场利润特许稳定的边际利润根据岗位要求由单位（行业）设立的任务性资格工作绩效以岗定薪按劳取酬职称改革专业技术人员岗位任职条件事业单位根据岗位条件自主聘任的岗位国家根据行政许可原则设立的统一强制性资格根据市场供需状况由单位设立的选择性资格品牌化绩效评估“流动用人”身份是正式职工是将来事业单位人员中唯一的身份流动用人固定用人临时用人聘用方式定期合同终身短期合同档案存放人才市场用人单位三证社会保险有无要求工资津贴按国家规定按国家规定按合同单位福利全部享受全部享受部分享受业绩考核全部参加全部参加不参加职务晋升可竞聘副司级可竞聘副司级无政治待遇同固定用人党内任职等有限参与出国出境同固定用人按规定办理无制度性质长期不再延续过度合理选择考核模式和方法•模式的选择：“奖惩合一”和“奖罚分开”。•方法的选择：–比较系统–图解评定量表–行为观察量表–目标管理–即时记录事业单位工资薪酬制度改革•公共服务事业单位•独立法人事业单位•经营事业单位公共服务事业单位工资改革•国家统一标准,财政完全支付;•不允许收费或实行收支两条线;•工资总体水平高于社会平均收入水平；•实行“阳光工程”，公开实际收入；•限制或取消绩效工资。×国家工资政策指导下的绩效工资制——“以钱养人”→“以钱办事，以事养人”财政拨款基建费事业费人头费全国统一的工资表事业单位职工收入基建费事业费人头费根据有关法规等因素单位自定绩效工资表由市场获得的事业收入工资外补贴项目费运营毛利产品再生产01000020000300004000050000600007000080000校长副校长教务长主任副主任职员经营和民营公益事业单位工资放开职工工资参照劳动力市场价格和本单位经济效益决定。个人所得税政府指导线最低保障线政府作用：•制定劳动力保护价格（最低工资）•根据劳动力市场供求、物价指数和就业状况，每年发布工资增长指导线；•建立劳动力市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度，合理调节企业平均工资水平及其增长；•完善失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、女职工生育保险。欢迎参加讲座，多提宝贵意见[e-mail]