中国事业单位人事制度改革趋势分析

中国事业单位人事制度改革趋势分析主讲人刘艳良国家人事部中国人事科学研究院科研管理处处长联系电话：[phone]电邮：[e-mail]2019/9/172一、中国事业单位基本状况二、明确事业单位整体改革方向三、深化事业单位人事制度改革的主要任务四、事业单位人事制度改革趋势分析讲授内容2019/9/173一、中国事业单位基本状况（一）概念（二）特征（三）规模（四）分类（五）问题2019/9/174（一）概念中国特色。权威定义。国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务院1998年下发的事业单位管理登记条例）2019/9/175（二）特征服务性。为经济建设和社会发展服务。公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。公有性。95%利用国有资产举办。民办非企业。实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。文化性。智力密集，知识集中。60％知识分子。2019/9/176（三）规模机构数量：130万个从业人员：3000万人财政支出：30％以上分布广泛：第二大社会法人。四大法人：企业63％、事业27％、机关社团10％2019/9/177企业职工7000万人事业单位职工3000万人机关社团职工1000万人四种法人社会组织职工比重表企业职工63%事业单位职工27%机关社团雇员10%2019/9/178（四）分类功能分类法：行政执法类（6-7%）；社会公益类（80%）；生产经营类（13-14%）。经费分类法：全额拨款类（65%）；差额拨款类（20%）；自收自支类（15%）。行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通；科研；机关后勤；其他。隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市所属；乡镇所属。性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。级别分类法：从正部到副股共10级。2019/9/179行业：9大类100多个小类教育：1381万人卫生：422万农业：293万城市公用：114万文化：112万交通：102万科研：92万机关后勤：45万其他：318万2019/9/1710卫生15%城市公用4%农业10%文化4%教育47%其他11%机关后勤2%交通4%科研3%2019/9/1711经费分类全额拨款类65％差额补贴类20％自收自支类15％《事业单位财务规则》：“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”。财政补助85％。2019/9/1712级别分类分为正副部、厅局、县处、科、股级等十类。正部级15个（中央4个，国务院11个），副部级20个。2019/9/1713隶属分类中央：137万人省市：267万人地市：412万人县市：1380万人乡镇：712万人省市9%市地14%乡镇24%县市48%中央5%2019/9/1714(五)问题1、政事不分，职责不清2、管理模式单一，管理机制僵化3、管理自主权不到位4、举办主体单一5、布局结构不合理6、机构性质行政化7、价值取向偏离8、职能范围无限扩张9、管理不规范10、人员流动不正常11、专业技术职务终身12、分配激励机制不健全2019/9/1715二、明确事业单位整体改革方向对事业单位整体改革的理解事业单位整体改革方案即将启动对事业单位改革若干问题理性思考2019/9/1716（一）对事业单位整体改革的理解层次内容目的宏观体制改革中央所属地方所属政事不分职责混淆中观机构改革总体布局调整内部组织变革重复设置资源浪费微观制度改革资产管理财务管理社会保障人事管理用人环境用人机制2019/9/1717三类组织的主要区别组织名称组织性质组织职能改革手段政府行政组织国家治理行政手段企业经济组织创造利润经济手段事业服务组织提供服务政策调控机制引导2019/9/1718（二）事业单位整体改革即将启动标志：1+5方案即将出台1、关于事业单位整体改革的方案2、事业单位机构改革方案3、事业单位人事制度改革方案4、事业单位工资制度改革方案5、事业单位财政体制改革方案6、事业单位社会保障制度改革方案2019/9/1719相关链接一：党政干部制度改革5+11、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》；2、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》；3、《党政领导辞职暂行规定》；4、《地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法》；5、《党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》；6、《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。2019/9/1720相关链接二：实施《公务员法》近期工作1+51、《中华人民共和国公务员法实施方案》；2、《公务员范围界定》；3、《公务员登记实施办法》；4、《公务员职务与级别管理规定》；5、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》；6、《中华人民共和国公务员法管理的审批办法》.2019/9/1721相关链接三：事业单位聘用合同（范本）1+5后面介绍，此处省略。2019/9/1722事业单位改革8条思路性建议1、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。2、整体推进，是事业单位改革的基本模式。3、配套进行，是事业单位改革的基本原则。4、多元举办，是事业单位改革的基本方向。5、优化结构，是事业单位改革的基本格局。6、激活机制，是事业单位改革的基本手段。7、做大做强，是事业单位改革的基本目的。8、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。2019/9/1723三、深化事业单位人事制度改革的主要任务（一）指导思想（二）基本原则（三）总体思路（四）基本目标（五）主要任务2019/9/17242006年人事重点工作“一二二一”一个实施：实施《公务员法》。两项改革：机关事业单位工资制度改革；事业单位人事制度改革。两项建设：高层次人才队伍建设；人才市场建设。一项工作：军转安置工作。2019/9/1725（一）指导思想一个理论三个代表两个观念两个战略四个尊重2019/9/1726（二）基本原则统筹规划、整体配套党管干部、党管人才政事分开、事企分开分类推进、分别指导积极稳妥、平稳推进公开平等、竞争择优2019/9/1727（三）总体思路改革重点：转换用人机制；搞活用人制度主要内容：聘用制度；岗位管理制度主要方法：宏观与微观结合；点和面结合基本目的：身份管理转向岗位管理；固定用人转向流动用人基本策略：分类实施、分段推进；先入轨、后完善检验标准：调动积极性；增强活力；促进事业发展2019/9/1728（四）基本目标建立一个新体制形成一套新机制完善一套新制度健全一套新法规建设一支好队伍营造一种新局面2019/9/1729新体制三个符合符合经济社会发展要求；符合事业单位特点；符合人才成长规律。新体制五个特征政事职责分开；分类管理到位；单位自主用人；人员自主择业；政府依法监管。建立一个新体制2019/9/1730形成一套新机制竞争上岗机制双向选择机制利益驱动机制优胜劣汰机制2019/9/1731完善一套新制度至少有12项制度需要改革、调整、创新，后面要展开讨论，这里略去。2019/9/17321、事业单位人事管理条例2、岗位管理办法3、公开招聘办法4、竞聘上岗办法5、申诉控告办法6、奖励惩戒办法7、教育培训办法8、工资待遇办法9、争议仲裁办法10、人事监督办法11、实行聘用制后退休问题处理办法12、职工解聘后养老保险处理办法健全一套新法规2019/9/1733建设一支好队伍规模适中素质精良结构合理活力强盛2019/9/1734营造一种新局面人员能进能出职务能上能下待遇能高能低2019/9/17351.实行分类管理制度2.推行聘用合同制度3.建立岗位管理制度4.搞活收入分配制度5.实行公开招聘制度6.推行竞聘上岗制度7.改进年度考核制度8.健全奖励惩戒制度9.完善人员退出制度10.探索分流安置制度11.改革领导选任制度12.建立人事监管制度（五）主要任务2019/9/1736第一项改革：实行分类管理制度对事业单位实行分类管理对公益类事业单位实行分类管理对事业单位各类人员实行分类管理2019/9/1737对事业单位实行分类管理单位性质和职能人事管理方式承担行政职能的事业单位转为行政机构，实行公务员制度法律和法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员制度管理从事生产经营活动的事业单位改制转企，实行企业人事管理制度从事公益活动的事业单位社会力量举办的事业单位实行人员聘用制度政府通过法律法规进行管理和监督，在人事政策上与国家举办的同类机构一视同仁2019/9/1738对公益类事业单位实行分类管理单位类型拨款方式人事管理权限界定人事管理权限描述涉及国家安全、公共安全、公共卫生、经济社会秩序和国家长远利益的事业单位全额拨款单位政府规范管理编制、机构、人员、工资等，都要严格按照统一的制度，进行规范化管理用人基本不自主从事公益服务，可以部分实现由市场配置资源的事业单位差额拨款单位政府宏观管理在核定的人员编制、领导职数、工资总额内，可以自主确定机构名称、自主聘用中层领导、自主确定收入分配用人部分自主业务活动具有公益属性，可以实现完全由市场配置资源，经费自理的事业单位自收自支单位政府宏观指导在政府主管部门的指导下，可以自主确定人员编制、自主聘用各类人员、自主确定收入分配用人完全自主2019/9/1739对事业单位各类人员实行分类管理领导人员管理人员专业技术人员工勤人员2019/9/1740第二项改革：推行聘用合同制度要加大聘用制推行力度要正确理解聘用制度要规范聘用合同文本要注意相关政策性问题2019/9/1741要加大聘用制推行力度截止目前，全国已有44%的单位完成了聘用制改革，已有51%的人员签订了聘用合同。但是总体进展缓慢，还需要加大力度。2019/9/1742要正确理解聘用制度聘用制的定义：是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种新型的用人制度。聘用制度的框架：目前至少包括内部竞聘制度、公开招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辞聘制度等。聘用制改革的意义：有利于推动六大转变：即由身份管理转为岗位管理，由行政管理转为法治管理，由静态管理转为动态管理，由国家用人转为单位用人，由固定用人转为流动用人，由主体依附转为主体平等。2019/9/1743要规范聘用合同文本聘用合同文本1+5合同范本基本参考法定条款不可遗漏约定条款双方协商合同鉴证不可或缺2019/9/1744聘用制合同范本1+5范本名称：事业单位聘用合同附件之一：聘用合同变更书附件之二：岗位调整通知书附件之三：解除聘用合同证明书附件之四：终止聘用合同证明书附件之五：聘用合同续签书2019/9/1745法定条款不可遗漏包括7条：合同期限；受聘岗位及职责要求；岗位纪律；岗位工作条件；工资福利待遇；合同变更和终止条件；违反合同的责任。2019/9/1746合同鉴证不可或缺事前合同鉴证；事后争议仲裁。鉴证的主要内容是：合同主体是否具备资格条件；合同条款是否规范；合同内容是否符合政策法规；双方的权利和义务是否明确。用人单位将签署的合同报经主管部门初审后，送人事行政部门鉴证.2019/9/17471、范围和对象2、目标和时限3、指导原则4、基本环节5、适用范围6、聘用回避7、合同期限8、合同条款9、试用期10、合同鉴证11、解除合同12、未聘人员待遇13、新进人员的待遇要注意相关政策性问题2019/9/17481、范围和对象•多数事业单位。即除了按照公务员制度管理的和转制为企业的之外，其他各类事业单位都要实行聘用制。•大多数工作岗位。即除了必须通过选举才能进入的岗位不实行聘用制，其他所有岗位都要实行聘用制。2019/9/17492、目标和时限2007年基本完成。2010年基本完善。2019/9/17503、指导原则党管干部；集体决定；公开透明；平等自愿；竞争择优；