AHRC1333大会

GE.09-17775(C)020210080210人权理事会第十三届会议议程项目3增进和保护所有人权、公民、政治、经济、社会和文化权利、包括发展权食物权问题特别报告员奥利维尔·德舒特的报告农业综合企业和食物权内容提要本报告考察商品购买者、食品加工者和零售商在实现食物权方面的作用。这些行为者作用关键，因为他们连接生产者与消费者，并将商品原料转化为可食用的食品。但当今世界绝大多数饥饿人口属于这一食品系统；当今十亿饥饿人口中，超过半数是小型独立食品加工者及正式或非正式部门中从事农场劳动的领工资的农业工人。因此，报告提出的问题是，商品购买者、食品加工者和零售商的进货、定价和工资政策如何影响食物权。报告寻求帮助农业综合企业和国家更好地认识其国际法规定的责任和义务。报告结尾处为国家和农业综合企业部门提出十项建议，以确保目前的食物链转型能够促进实现食物权。建议涉及诸多领域，包括行为守则和国际框架协定、合作社、产销社、公共采购和竞争法。联合国A/HRC/13/33大会Distr.:General22December2009ChineseOriginal:EnglishA/HRC/13/332GE.09-17775目录段次页次一.导言………………..........................................................................................1-53二.不断变化的背景..............................................................................................6-94三.保护农业部门工人..........................................................................................10-276A.挑战……………......................................................................................10-126B.国家在保护食物权方面的作用..............................................................13-206C.雇主在尊重食物权方面的作用..............................................................21-268D.补救措施………………..........................................................................2710四.满足小农户的具体需求..................................................................................28-5010A.挑战…………………..............................................................................2810B.国家在保护食物权方面的作用..............................................................29-3611C.买方在尊重食物权方面的作用..............................................................37-4814D.补救措施..................................................................................................49-5018五.建议………......................................................................................................51-5318A/HRC/13/33GE.09-177753一.导言1.本报告是食物权问题特别报告员奥利维尔·德舒特按照人权理事会第10/12号决议向理事会提交的第二次年度报告。2.在一份提交人权理事会第八届会议的报告中，人权与跨国公司和其他工商企业问题秘书长特别代表提出一个框架，列出了工商业界和国家在与公司有关的人权问题方面各自的人权责任和义务。1在概述与公司活动有关的侵犯人权行为的基础上，2他提出一个基于三项原则的框架。第一，国家有保护人权的义务，至少包括“各国有义务对其领土或管辖内的人口提供保护，使其不受非国家行为者包括工商业侵犯人权之害”。3第二，公司有尊重一切人权的义务：“由于公司可影响到几乎所有国际公认的权利，公司应考虑其尊重所有这些权利的责任”。4为履行其尊重的责任，公司必须在人权方面持续采取审慎步骤，藉此认识到、预防并缓解负面人权影响：公司应“不仅确保遵守国内法律，而且要管理人权损害风险，以避免发生这种损害”。5第三也是最后，“有效的投诉机制在国家的保护义务中发挥重要作用，包括在法律和政策层面上，在公司的尊重责任方面也是一样”。63.在本报告中，特别报告员将研讨商业购买者，食品加工者和零售商在实现食物权方面的作用。这些行为方统称为“农业综合企业部门”。他们连接生产者与消费者。没有他们，生产者将只能获得极为有限的市场，消费者的选择也将大受限制。在很大程度上，食物权通过市场机制得以实现，但商品采购方、食品加工者和零售商的进货、定价和工资政策对食物权有着巨大且有时是消极的影响。本报告主要目的是联系这些影响，帮助农业工商业企业和国家更好地认识其国际法规定的各自不同但互补的责任和义务。4.本报告关注食物链条中出现的政治经济学问题，以及农业综合企业与其供应商之间的关系，特别考察两个弱势群体：农业工人和小农户农民。因篇幅有限，一些问题没有纳入报告。这些问题包括农业综合企业行为的环境和营养方面(即它们如何能够鼓励可持续农业，并促进多元、有营养、平衡的膳食)，以及价格政策对消费者的影响。但是特别报告员打算在未来工作中考察这些问题。本报告也未涉及一些私营企业的活动可能对食物权产生影响的情况，如大型开发项目使1A/HRC/8/5。2A/HRC/8/5/Add.2。3A/HRC/8/5,第18段。4同上，第24段。5同上，第25段。6同上，第82段。A/HRC/13/334GE.09-17775社区无法获取生产性资源，或种子公司滥用其市场中的支配地位，提高向农民销售的投入物的价格。7本报告的增编(A/HRC/13/33/Add.1)介绍特别报告员在大规模土地购置或租赁问题方面的工作。5.本报告基于前任特别报告员在这一问题上的工作。8特别报告员编写报告时，得益于参加了2009年3月6日于日内瓦举办的国际劳工组织(劳工组织)全球粮食价格危机及其对体面劳动的影响三方技术讲习班，以及与劳工组织和国际食品、农业、旅馆、饭店、餐饮、烟草和同业工会联合会的其他联系。他还请有关方面提供资料，9并于2009年6月19-20日在柏林进行了多利益攸关方磋商，磋商主办方为非政府组织欧洲宪法权利和人权中心，并得到德国政府支持。他与一些农业综合企业进行了双边意见交流，还通过消费产品论坛这一覆盖150多个国家的全球零售商及制造商网络与这类企业交换了意见。二.不断变化的背景6.粮食体系正经历着深刻转型。公共和私营部门对农业重新产生兴趣，10使农业吸引的外国直接投资从1990年代的年平均6亿美元增至2005-2007年的平均30亿美元。11直接投资的这种增长是农粮部门全球供应链更大规模的转型的一个组成部分。12商品购买者(批发商)比以往规模更大且更加集中，他们希望通过增加纵向协调满足其食品工业客户的需求，加强了对供应商的控制。加工业在经历了1980年代和1990年代初(在这一时期，大型半国营加工商解体)的一个初始时期之后，正在迅速整合。这一行业日益全球化，并由大型跨国公司支配。全球零售商和快餐连锁企业正逐步向中国、印度、俄罗斯和越南扩张并越来越多地前往东南部非洲，它们逐渐多样化发展，从经营加工食品到半加工食品，并越来越多地经营新鲜产品。7见A/64/170。8A/58/330,第27-51段。9特别报告员感谢纽约大学法律学生人权组织提供的资料，《跨国公司与食物权》，可查阅：。10见A/HRC/12/31,第13-22段。11联合国贸易和发展会议，《2009年世界投资报告：跨国公司、农业生产与发展》，2009年9月17日。12T.ReardonandJ.A.Berdegué,“TherapidriseofsupermarketsinLatinAmerica:challengesandopportunitiesfordevelopment”,DevelopmentPolicyReview,vol.20,No.4,(2002),p.317;T.Reardonandothers,SupermarketsandhorticulturaldevelopmentinMexico:SynthesisofFindingsandRecommendationstoUSAIDandGOM,August2007;T.Reardonandothers,“Agrifoodindustrytransformationandsmallfarmersindevelopingcountries”,WorldDevelopment,vol.37,No.11(2009),p.1717.A/HRC/13/33GE.09-1777557.在这一扩张及整合过程中，采购系统也得以现代化：公共标准之外，私营标准重要性有所增加，后者往往通过零售商采用的行为守则加以实行。13纵向一体化有所加强，批发商和零售商希望运用明示合同(与生产商之间的长期安排)或首选供应商清单等技术保证供应稳定。随着采购边界(公司进行采购的区域)从本国扩展至区域，又扩展至全球网络，采购日益集中化。8.由于这些动态，食品生产和分销链中的集中度几年来大幅上升。14由此产生的市场结构使买方具备对其供应商的相当大的谈判实力，生产者和消费者的利益因此可能受到严重影响。目前为鼓励公司负责任的行为而采取的措施无法处理这一结构层面的问题。15采购市场的集中度尤为令人担忧，这种担忧甚于对销售市场的集中度的担忧，因为凭相对较小的市场份额即可在购买市场中获得支配地位。例如，英国杂货店市场研究机构2000年的结论称，仅占零售市场总额8%的零售杂货店拥有对销售方强大的买方实力。169.由于粮食生产者和消费者与买方和零售商之间的谈判地位极不平等，后者即使在区域或国际市场价格上升的情况下也可以继续以相对较低的价格购买作物，而且即使这些市场价格下跌也可以继续向消费者索取高价。虽然2008年7月商品市场泡沫破灭，但是价格在发展中国家仍居高不下――在许多国家，2009年7月价格比一年前还高17――一个主要原因就是这些国家中一些交易者占有支配地位。这些粮食体系中的不平衡必须纠正。特别报告员确信，相关行为者之间的关系不能再仅仅基于其相对谈判实力，而是须具有合作性质，并基于价格信号之外的其他交流模式。13S.Ponte,Standards,TradeandEquity：LessonsfromtheSpecialityCoffeeIndustry,CentreforDevelopmentResearch(Copenhagen,2002).14例如，巴西大豆市场上近200,000名农民试图向五大商品贸易者销售；三大跨国商品购买者(ADM,Cargill和BarryCallebaut)支配着科特迪瓦的可可业。食品加工商有