改革开放以来干部人事制度改革的历史考察与基本经验

I目录中文摘要…………………………………………………………………（I）英文摘要…………………………………………………………………（II）引言…………………………………………………………………（1）一、干部人事制度改革的必要性………………………………………（3）（一）贯彻马克思主义关于干部队伍建设理论的必然要求……（3）（二）克服我国传统干部人事制度弊端的根本途径……………（5）（三）建设中国特色社会主义伟大事业的现实需要……………（8）（四）推进党的建设新的伟大工程的重要措施………………（11）二、干部人事制度改革的历史考察…………………………………（14）（一）干部人事制度改革的起步阶段（1978-1987）……………（14）（二）干部人事制度改革的展开阶段（1987-1992）……………（18）（三）干部人事制度改革的深化阶段（1992-1997）……………（21）（四）干部人事制度改革的创新阶段（1997年至今）…………（25）三、干部人事制度改革的基本经验…………………………………（30）（一）坚持党管干部的原则……………………………………（30）（二）坚持组织路线为政治路线服务的正确方向……………（33）（三）坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线………（35）（四）以民主化、科学化、制度化为目标………………………（37）（五）继承优良传统并借鉴外国先进经验……………………（40）（六）运用重点突破、整体推进，统筹协调的方法……………（42）（七）大力开发人才资源，走人才强国之路……………………（45）主要参考文献…………………………………………………………（48）后记……………………………………………………………………（50）II摘要本文从分析干部人事制度改革的必要性出发，通过对改革开放20多年来我国干部人事制度改革的历史进程进行分阶段考察，初步总结了七条带有规律性的基本经验。全文分三部分。第一部分阐述我国的干部人事制度改革的必要性。改革开放以来我国进行的干部人事制度改革，是贯彻马克思主义关于干部队伍建设理论的必然要求，是克服我国传统干部人事制度弊端的根本途径，是建设中国特色社会主义伟大事业的现实需要，也是推进党的建设新的伟大工程的重要措施。第二部分主要对改革开放20多年来我国干部人事制度改革的历史进程进行分阶段的考察。共分干部人事制度改革的起步阶段（1978-1987）、干部人事制度改革的展开阶段（1987-1992）、干部人事制度改革的深化阶段（1992-1997）和干部人事制度改革的创新阶段（1997年至今）四个阶段，并在考察分析每一阶段的改革背景和主要内容的基础上做了简要评价。第三部分初步总结了改革开放20多年来我国干部人事制度改革带有规律性的基本经验。共七条：一、坚持党管干部的原则；二、坚持组织路线为政治路线服务的正确方向；三、坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；四、以民主化、科学化、制度化为改革目标；五、继承优良传统并借鉴外国先进经验；六、运用重点突破、整体推进，统筹协调的方法；七、大力开发人才资源，走人才强国之路。这些经验的取得，对我们干部人事制度改革的进一步深化有重要的指导意义。关键词：改革开放干部人事制度改革历史考察基本经验IIIAbstractThroughanalyzingthenecessityofcadrepersonnelsystemreformofChinasinceReformandOpening,thethesistentativelygeneralizessevenpiecesofbasiclawsafterabriefhistoricalreviewofthereformsprocess.Thethesisconsistsofthreechapters.ChapterOnediscussesthenecessityofChina’smoderncadrepersonnelsystemreform,whichisthenecessaryrequirementtoimplementMaxism’stheoryofconstructingcadrecontingents,thebasicapproachtoovercometheweaknessofthetraditionalcadresystem,therealisticneedtoconstructthemodernsocialistChinaandthegreatmeasuretoimproveourParty’sconstruction.ChapterTwomainlyexploresthehistoryofChina’smoderncadrepersonnelsystemreforms,whichcanbedividedtofourstages:theinitial(1978-1987),developing(1987-1992),deepening(1992-1997)andpresentcreativestage(1997-).Thechaptermainlyfocusesonthecontentandbackgroundofthereformsateachstagewithsomesimplecomments.InChapterThree,theauthortentativelygeneralizessevenbasiclawsofmoderncadrepersonnelsystemreforms:1)holdingtheprincipleofParty’sadministrationofallcadres;2)adheringtothecorrectorientationthatorganizingsystemservesforpolitictasks;3)stickingtotheideologyof“emancipatingminds,seekingthetruthandkeepingupwithtimes”;4)aimingtoreachademocraticandscientificsystem;5)inheritingtheexcellenttraditionandusingtheforeignadvancedexperiences;6)usingthemethodofoverallconsiderationwithmoreemphasisontheneckofthereforms;7)openinguphumanresourcestostrengthenournation.Alltheselawswillbeofgreatimportanceinthefurtherreformsofourcadrepersonnelsystem.KeyWords:reformandopening;cadrepersonnelsystemreform;historicalreview;basiclaws.1引言研究干部人事制度改革，首先要搞清楚干部人事制度的科学含义。概括而言，干部人事制度是指党和国家关于干部人事工作的方针、原则以及规章制度的总称。具体来说，它可以分为干部人事管理体制和干部人事管理的具体规章制度两大部分。干部人事管理体制是有关干部人事管理机构设置和管理权限的划分，以及确定干部人事工作的领导关系和管理关系方面的制度；干部人事管理的具体规章制度，包括干部的选拔、任用、考核、奖惩、教育、工资、福利、监督等方面的管理规范和办事规程。干部人事制度是对人和事进行有机管理的制度，即根据党和国家事业对人才的需求，安排合适的人，到相应的岗位工作，达到人事相宜、适才适用的目的。它既是国家政治体制的重要内容，也是党的干部队伍建设的重要内容，对我国改革开放和现代化建设的伟大事业以及党的建设新的伟大工程，都有重要的影响作用。执政之道，要在用人。中国共产党历来重视干部人事工作及其制度建设。改革开放20多年来，作为二级体制改革的我国干部人事制度改革在其他各项事业的推动下，蓬勃开展，取得了巨大的成就。对其理论和实践的研究，也一直是理论界研究的热点和重点，其研究成果无论在广度还是深度上都是有目共睹的。专著方面如中共四川省委组织部课题组2002年出版的《党政领导干部制度改革研究》一书，论文方面仅期刊网上目前可以查阅的，就有180多篇。然而，这些文章大多侧重于干部人事具体规章制度的探讨，鲜有对干部人事制度改革的整个历史进程进行系统考察，并总结其基本经验的。这方面的研究较有代表性的是侯建良同志于1998年发表在《中国公务员》的《改革的历程》、《巨大的成就》、《宝贵的经验》、《改革的瞻望》四篇文章，另外就是党和国家领导人在历次组织和干部人事工作会议上的讲话。近年来，我国的干部人事制度改革在理论和实践上都有许多新进展，积累了许多新鲜经验，进一步深化对其历史和经验的研究，显得尤为必要。本文试图以马列和我党领导人的原著为依据，以历史实践为基础，坚持历史唯物主义基本原理，在理论和实践的结合上做文章，2采取分析法、归纳法、对比法、实证法等研究方法，站在全局的高度，用新的视角，较为系统地研究改革开放以来我国干部人事制度改革的客观必然性、历史进程和基本经验。本文的特色主要表现在以下两个方面：1、对改革开放20多年来我国干部人事制度改革分阶段进行了系统考察，并在分析每一阶段的改革背景和主要内容的基础上做了简要评价。2、总结了七条干部人事制度改革带有规律性的基本经验，对深化改革具有一定的指导意义。改革开放以来我国在干部人事制度上所进行的改革是我们党领导的改革开放事业的重要组成部分。对其研究有助于我们拓宽党史党建研究的领域。同时，由于干部人事制度自身内容的广泛和地位的特殊，研究干部人事制度改革的历史进程和基本经验，在实践上一方面有利于更好地指导干部人事制度改革的进一步深化，从而推进中国特色社会主义现代化建设大事业的发展，另一方面也有利于贯彻和落实“三个代表”重要思想，提高党的领导水平和执政能力，增强党的拒腐防变和抵御风险的能力，推进党的建设新的伟大工程。3一、干部人事制度改革的必要性改革开放前我国高度集中的传统干部人事制度，对于巩固新生的人民政权、实现社会主义改造，以及后来开展大规模的社会主义建设，发挥了重要作用。但是，十一届三中全会以来,随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断发展，这种制度表现出明显的不适应。大胆改革传统干部人事制度，探索和构建中国特色的干部人事新体制，是贯彻马克思主义关于干部队伍建设理论的必然要求，是克服我国原有干部人事制度弊端的根本途径，是建设中国特色社会主义伟大事业的现实需要，也是推进党的建设新的伟大工程的重要措施。（一）贯彻马克思主义关于干部队伍建设理论的必然要求马克思主义历来重视无产阶级政党的干部队伍建设。马克思、恩格斯是马克思主义党建学说的奠基者，也是世界上第一个无产阶级政党的创始人。在建立和领导共产主义者同盟、第一国际和第二国际（前期），以及在帮助欧美无产阶级建立政党的斗争中，马克思主义党建学说初步创立。这一学说对于无产阶级政党的组织路线、干部路线的形成具有重大的指导意义。特别是体现在马克思、恩格斯许多著作中的关于党的组织原则、民主与集中、权威与自治关系的论述,对无产阶级政党干部队伍建设理论的形成具有深远意义。植根于马克思主义党建学说,列宁丰富、发展了无产阶级政党性质理论、领导理论、民主集中制理论、党与群众的关系理论和党的团结理论,完成了马克思主义建党学说的一大飞跃。列宁在几十年的革命生涯中,不仅首次提出了民主集中制的科学概念,阐明了贯彻民主集中制的指导原则,而且始终重视党的组织路线和干部队伍建设。列宁认为，“组织是无产阶级解放自己的武器”，“组织是无产阶级所特有的阶级斗争的武器”。①列宁还提出了要培养造就一批职业革命家，作为革命事业的领导核心和骨干的思想。他甚至说：给我①列宁.列宁选集(第一卷).北京：人民出版社，1995年.第511页。4们一个革命家组织，我们能把俄国翻转过来。以毛泽东为代表的中国共