协调保增长与转变经济增长方式矛盾的政策研究ahref=1

协调保增长与转变经济增长方式矛盾的政策研究张其仔，郭朝先，白玫(中国社会科学院工业经济研究所，北京，100836)［摘要］从2008年第四季度以来，我国经济增长率迅速下降，保增长成为政府宏观调控的首要目标。由于我国正处于经济增长方式转变这样一个特殊的过渡时期，所以，政府在保增长的同时，还必须协调好经济增长与增长方式转变的关系。这不是一项轻而易举就能完成的任务。为了保增长，国家开始选择部分产业，制订产业振兴规划。目前所选定的产业，对推动经济增长是有利的，但现阶段这些有利于推动经济增长的产业，并不能完全满足经济增长方式转变的要求。为了协调保增长与转变经济增长方式之间的关系，当前就需要适度调整我国的产业升级战略，高度重视产业内升级，特别是工艺升级。［关键词］经济增长方式转变；产业振兴规划；主导产业选择基准［中图分类号］[文献标识码][文章编号]2008年第四季度，我国经济增长率迅速下滑。经济增长率快速下降，带来了很多问题，如企业倒闭，就业困难等。保增长成为我国宏观调控的首要目标。中国的这次宏观调控处于一个特殊的时期，就是中国正在贯彻落实科学发展观，推进发展方式转变的时期。这就需要中国在进行宏观调控时协调好短期目标和长期目标的关系。但问题在于我国能否找到一条同时实现这两者的可行路径？经济增长方式的转变是发展方式转变的核心。协调好保增长与发展方式转变的核心是要协调好保增长与经济增长方式转变两者的关系。协调好经济增长与增长方式转变两者的关系，关键在于找到一系列既能有利于经济增长，又能满足新的一系列符合新增长方式要求的产业。如果能找到这类产业，中国当前就能较容易解决好保增长与实现经济增长方式转变的关系，如果不能找到这类产业，那就必须找到协调好二者关系的合理路径。如果既不能找到这类产业，也不能找到这样的路径，中国就不能不在保增长与实现经济增长方式转变二者之间进行必要的权衡，保增长的任务就会显得十分艰巨。一、经济增长方式转变与主导产业的选择基准经济增长是由不同的产业增长构成的，不同的产业对经济增长的贡献在不同的经济发展阶段会有所不同。一个国家要实现较快的经济增长，就需要找对对经济增长就需要发现对经济增长具有重大作用的主导产业。国内外对主导产业的判别方法中，一种方法建立在投入产出的基础上，就是用前向关联系数和后向关联系数，即关联度基准来选择主导产业，一种方法则是弹性法，我们把它称为弹性基准。如日本经济学家筱原三代平于1957年在《产业构造论》中提出了主导产业[收稿日期]《中国工业经济》2009-02-20[基金项目]国家十一五科技支撑计划课题“跨区域经济发展动态仿真模拟技术开发”(批准号2006BAC18B03)。[作者简介]张其仔（1965-），男，湖南衡东人，中国社会科学院工业经济研究所研究员，博士生导师，社会学博士；郭朝先（1971-），江西鄱阳人，中国社会科学院工业经济研究所副研究员，管理学博士；白玫（1963-），女，河南郑州人，中国社会科学院工业经济研究所副研，经济学博士。1选择的两条重要基准：即“收入弹性基准”与“生产率上升基准”，统称为“筱原基准”。收入弹性基准是从社会需求的角度，以产品的需求收入弹性为标准来规划产业结构，产业需求的增长应同整个国民收入的增长与结构相适应，表现为收入弹性越大，随着人均收入的增长，人们对该产品的需求增幅将高于收入水平的增长幅度，这就意味着该产业产品具有良好的市场前景，应将收入弹性大的产业选为主导产业。而生产率上升基准则是从社会供给的角度选择主导产业，筱原认为应当优先发展技术进步变化速度快，全要素生产率高的产业作为主导产业。联合国工业发展组织则提出，要用增长弹性基准和规模弹性基准选择主导产业(刘勇，2006，第148页)。就像不同的产业对经济增长的作用不同一样，不同产业的发展对经济增长方式转变的作用也是不同的。加快经济增长方式转变的步伐同样需要找到那些最有利于实现经济增长方式转变的产业。前面提到的产业关联度基准与弹性基准虽然有所不同，但其共同点是强调主导产业在推动经济增长方面的作用，强调的是产业对于经济增长的带动作用，用这类基准选择出来的主导产业可能并不符合经济增长方式转变的要求。经济增长方式转变不同于经济增长，满足经济增长方式转变要求的主导产业选择基准与基于经济增长的基准是不同的(郭无莎，2003，刘亚铮，2008，林素娇，江兵,2008)。根据现阶段中国经济增长方式转变的要求，这些基准包括：就业基准，是否有利于扩大就业；内需扩大基准，是否有利于内需扩大；资源节约、环境友好基准，是否有利于资源节约和环境保护；科技进步基准，是否有利于科技进步等(详见表1)。由于从重视经济增长的角度确定的主导产业选择基准很难满足中国实现经济增长方式转变对主导产业的选择的要求，所以，国内学者根据中国实现经济增长方式的要求，提出一些新的标准，比较有代表性的著作是郭克莎于2003年发表的《工业化新时期主导产业的选择》一文。在这篇文章中，郭克莎提出，在工业化新时期选择新兴主导产业，需要从产业的增长潜力、就业功能、带动效应、生产率上升率、技术密集度、可持续发展性等多个方面。这个主导产业选择的标准体系相对全面地反映了增长方式转变的要求，但仍然不全面，如没有包括内需扩大的标准。在具体运用这些标准进行主导产业选择时，作者采用了不同的标准，带动效应考虑了产业之间的关联，其它的各项指标，却完全忽略了产业之间的关联。在运用可持续发展标准确定主导产业时，作者采用的是经济效益的指标，这个指标并不能完全反映产业对资源节约、环境保护的影响。一个产业对经济增长方式转变的影响不仅取决于其直接效应，而且取决于这个产业对其它产业的影响，即间接效应。增长方式转变的产业选择需要综合考虑直接的和间接的影响。实现这项任务的较好的工具就是基于投入产出表上的分析。投入产出分析描述和解释了国民经济中各产业部门的产出水平以及与其他部门之间的联系，是判定关键部门与分析产业结构不可或缺的基础工具，它有助于我们理解产业间的联系，进而抓住实现产业升级的关键产业部门。所以，我们这里采用新的产业关联基准来讨论为实现较快的经济增长和实现经济增长方式转变的主导产业选择问题。为了实现这一目标，我们在2002年投入产出表的基础上，用RAS方法编制了2006年的投入产出表，并增加了一些新的内容，如能源消耗、“三废排放”、劳动力占用、研发投入、居民收入等等，并。运用2006年的投入产出表，我们可以计算每个产业的直接占用、完全占用系数、产业的影响力。根据直接占用或完全占用系数或影响力的大少，就可以判别出一个产来是否是作为主导产业加以选择。实现经济增长方式对产业提出了多重标准，不同的标准，其具体的测量指标是不同的。表1针对不同标准列出了不同的测量指标。对就业的作用，我们用用就业直接占用系数和完全占用系数加以测量；对内需扩大标准，我们用生产诱发系数或居民收入乘数加以测量；资源节约、环境友好标准，我们用能源直接消耗和完全消耗系数加以测量，等等(详见表1)。表1中的最后一行例示的是为保增长进行产业选择的基准。2表1促进增长方式转变的产业选择基准选择基准测量指标指标性质就业标准：是否有利于扩大就业就业直接占用系数和完全占用系数正向指标内需扩大标准：是否有利于提高需求对增长的贡献，是否有利于内需扩大最终需求的生产诱发系数、居民收入乘数正向指标资源节约、环境友好的标准：是否有利于资源节约和环境保护资源完全消耗系数、“三废”完全排放系数逆向指标科技进步：是否有利于科技进步研发的溢出效应正向指标促进经济增长的标准：是否有利于经济增长影响力系数、感应度系数正向指标二、经济增长方式转变与主导产业选择1，主导产业选择的就业基准为了分析从就业的角度对主导产业的选择，我们需要对投入产出表进行扩展，以各产业的劳动力占用直接系数和完全系数多寡作为衡量各产业对就业影响的指标。各行业的劳动力直接占用系数为：jjjXLl=…………………（1）其中，j=1，2，……，n。若记为一行向量，则各行业的劳动力完全占用系数构成的行向量：njll×=1)(11)()(−×−×==AIlllnj…………………（2）在计算各行业的劳动力直接占用系数和完全占用系数之前，先估算各行业的劳动力就业人数。在2007年的《中国统计年鉴》和《中国劳动统计年鉴》上有各行业全社会就业人数，但这些行业划分得较粗，不能很好和投入产出表42个部门很好对应。因此，需要按照投入产出表的42个部门，对各部门的实际就业人数进行估计和调整。估计和调整的方法是：（1）对于年鉴上有的行业就业人员数据，且该行业定义在两者之间具有一致性，则直接使用这些数据；（2）对于工业各行业的数据，分采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业三个类别，参照其就业人员总数和各行业职工人数的比例进行调整。在2007年的《中国统计年鉴》上有工业分行业的职工人数，但这个数据的合计数远小于全社会就业人数，但这个数据可以充分利用。假定工业中分行业的职工人数构成与其全社会就业人员构成是一样的，则可以利用工业全社会就业人员的总数乘以工业的分行业就业构成比例，来估算工业各行业的全社会就业人数。（3）在第三产业中，如果没有直接的统计数据，则要结合投入产出表的劳动者报酬和统计年鉴的相关人数，来估计确定第三产业各行业的就业人数。利用（1）式和（2）式，分别计算各行业的劳动力直接占用系数和完全占用系数，将就业人数、劳动力直接占用系数和完全占用系数居前的产业进行了筛选，得到的结果见表3。2，主导产业选择的资源节约与环境保护基准加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力是当前我国经济社会发展面临的一项紧迫的任务，是我国经济增长方式转变过程中需要完成的一项重要任务。所以，以对资源节约与环境保护为标准对优先发展产业进行选择是实现经济增长方式转变的重要内容。根据我们编制的2006年全国投入产出表及其扩充形式，我们对目前各部门的能源消耗状况和“三废”排放情况进行计算。对各产业的能源直接消耗系数和完全消耗系数的计算方法是：将煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业、燃气生产和供应业5个行业归结为能源生产和供应部门，各部门对这5部门的直接消耗系数之和和完全消耗系数之和，即为对能源的直接消耗系数和完全消耗系数。各产业的生产活动将消耗一定的环境资源，排放污染物，污染环境，因此，可以把污染物排3放当作是对环境资源的消耗，即把“三废”排放量（实物量）当作是环境资源的投入。为计算各产业的“三废”排放的直接消耗系数和完全消耗系数，需要对投入产出表进行扩充，包括“三废”排放的扩充的投入产出表表式如表2。表2扩充的投入产出表式中间使用产出投入部门1部门2……部门n最终使用总产出部门1……中间投入部门n初始投入总投入X1X2……Xn废水排放FS1FS2……FSn废气排放FQ1FQ2……FQn污染物排放（实物量指标）固体废弃物排放GF1GF2……GFn各部门的废水、废气、固体废弃物直接排放系数分别为：jjjXFSfs=……（3）；jjjXFQfq=……（4）；jjjXQFgf=……（5）其中，j=1，2，……，n。若记，为各行业“三废”直接排放系数矩阵，则各行业“三废”完全排放系数矩阵为：ngffqfsP×⎟⎟⎟⎠⎞⎜⎜⎜⎝⎛=31)(−−×=AIPP……（6）计算各行业的“三废”直接排放系数和“三废”完全排放系数需要先估算各行业的污染物排放总量。我国有完整的工业各行业的“三废”排放总量数据（但行业分类与投入产出表的行业分类并不完全一致，需要进行调整），但是缺乏农业和第三产业各行业的“三废”排放总量数据，因此，需要对农业和第三产业各行业的数据进行估算。具体方法是：(1)对工业的行业分类进行调整，使之符合投入产出表的行业分类，并把工业各行业的排放标准分成四类，计算每类平均万元中间投入相对应的排放水平。(2)考虑到第一产业和第三产业的各行业的排放特征，参照工业各行业分类的标准，将其排放水平进行定级。(3)依据假定的排放水平以及其中间投入数据，估算第一产业和第三产业的各行业的排放数据(郭朝先，20