教育人事管理

第七章教育人事管理河南师范大学教育系李帅军第一节教育人事管理概述第二节学校领导干部的管理第三节教师的管理第一节教育人事管理概述一、教育人事管理的涵义二、教育人事管理的基本任务三、教育人事管理的原则一、教育人事管理的涵义所谓人事，是指用人以治事，力求人与事的协调。人事管理，是指国家机关、企业事业单位或社会团体为完成其具体使命，运用科学方法对于工作人员的选拔、使用、培训、考核、奖惩以及工资、福利待遇方面通过一系列的规范、制度和措施所实施的管理活动。教育人事管理是教育人事机关对教育行政干部、学校行政干部及学校教职工的选拔任用、配备、考核、培训、调动、晋升、奖惩及福利事宜等的管理，它是教育行政工作的重要组成部分。教育行政部门的人事管理，主要分成两大部分：一是教育行政部门自身的人事管理，其中包括对教育行政机关的工作人员和所属教育行政机关工作人员的管理；一是教育行政部门对所属学校的领导、管理人员和教学人员的管理。二、教育人事管理的基本任务教育人事管理的任务，从宏观上说，主要有两条：一是知人善任，量才使用，即发现、选拔符合现阶段干部标准，能开拓创新的学校领导干部和政治素质好、业务能力强、能胜任教学工作的教师。二是人尽其才，事竟其功，通过科学管理，合理的调配及监督奖惩，最大限度地调动各级各类人员的积极性，充分发挥全体成员的作用，为教育事业做出贡献。（一）制定教育人事管理的具体政策根据中央和上级确定的人事政策、法规，在所授予的权限范围内，结合本地区的实际情况，制定本地区、本部门的人事规章制度和工作细则。同时，还要不断地改革人事管理体制，完善管理组织体系，增强自身管理的功能。（二）任用称职的教育人员任用称职的教育人员，必须按照教育部门各个不同的职位的要求来配备教育工作者，使每一个从事教育的工作人员都感觉到自己处在适当的位置上，能够把所有的能力最高限度地贡献给社会主义教育事业。教育人事部门首先应明确规定各职位所应承担的全部任务和任职人员必需具备的政治和业务标准，以及必要的学历和资历标准。其次，要坚持任人唯贤的路线和德才兼备的原则，做到知人善任，量才使用，使处在不同职位上的每个工作人员都能完成其职位所规定的各项任务和要求。第三，还应十分重视对于他们的培训和考核工作，使其不断地提高自己的工作水平，以适应各种变化。对于不称职的工作人员，应及时进行教育或调整。（三）综合运用人事管理的各种监督和调节手段，发挥教育人员合理组合的作用古希腊拥先哲亚里斯多德有一个著名的论点“整体大于各个部分的简单总和”。这就是系统论的观点，即只有当组成整体的各个成员结成有机总体时，才能产生一种新的力量，即分工协作的集体力量，这种力量远远大于个体能力的简单相加。教育人事行政管理的任务就是运用各种监督、控制和调节手段，在科学地确定合乎实际的机构编制的基础上，对所在部门或单位的教育工作人员进行合理组合，即领导人员、一般管理人员及具体业务工作人员，配合合理，使其具有结合、内聚、合作力量，达到队伍整齐，步调一致的目的。（四）建立健全科学的人事管理制度教育人事工作的科学化、制度化是调动工作人员积极性的重要的组织措施。建立健全一套培养与使用相结合，按劳分配与人才开发相结合的使用、培养、考核、晋级、报酬相联系的完整的教育人事管理制度，如教育人员的录用制度、培训制度、考核制度、工资制度、奖惩制度和晋级制度等，是教育人事工作的一项极其重要的任务。三、教育人事管理的原则（一）德才兼备所谓德，就是指干部所具备的政治观点和道德品质。在新的历史条件下，政治观点就是坚持四项基本原则，坚持党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，为社会主义现代化建设贡献力量。道德品质则主要包括：思想上实事求是，理论联系实际，工作上坚持原则，踏实肯干，奋勇进职，善于开拓创新；作风上谦虚谨慎，艰苦朴素，联系群众。所谓才，是指从事某方面的工作所必须具备的专业知识、实际能力和本领，是干部的知识素质、专业素质、身体素质和工作经验的综合反映。坚持德才兼备原则，必须全面、正确理解和掌握这项原则。德才兼备。就是德才并重，二者不可分割。“才”好不等于“德”好，“德”好一定要“才”好。离开了“德”，“才”就失去了正确方向，缺乏“才”，“德”也就成了空洞的东西。但德才相比，我们要更注重于德，就是说，要把党性强、作风正派、敢于坚持原则放在首位。（二）因事择人在职位分类的基础上，依据业务的繁简难易以及所需的学识、才能等条件，确定各职位的人选，这就是因事择人。唐太宗李世民说：“为官择人者治，为人挥官者乱。”宋代大臣许应龙也说；“为官择人，则官虽简而常若有余；为人择官，则官虽繁而常若不足。”（三）适才适所所谓适才适所，就是把人才安排到最适合发挥其才能的岗位上，实现人与事的最佳配合。国外管理学家普遍认为，一个人只有处在最能发挥其才能的岗位上，他才能干得最好。适才造所，是教育人事管理中必须遵循的一条重要原则。金无足赤，人无完人，十全十美的人是不存在的。清代诗人顾嗣协写的一首《杂兴》诗曰：“骏马能历险，犁田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。舍长以就短，智者难为谋。生才贵适用，慎勿多苛求。”陈云同志早在1938年就曾指出：“一个人的长处里同时也包括某些缺点，缺点里也同时含着某些优点。用人就是用他的长处，使他的长处得到发展，短处得到克服。天下没有一个人是毫无长处，毫无优点的，也没有一个人是毫无短处，毫无缺点的，所以我们说，在革命队伍中，无一人不可用。”要用其所长，领导者必须看到人皆有其所长：有的人雄才大略，既有战略眼光，又有组织才能，应放在决策中心担任领导工作；有的人思维活跃，知识面广，综合能力强，既有真知灼见，又能秉公直言，这是优秀的反馈人才，应选为智囊；有的人铁面无私，耿直公正，循规蹈矩，联系群众，让他们做监督工作，定可作出第一流的成绩；有的人对领导意图善于心领神会，对领导者的指示认真执行，埋头苦干，任劳任怨，则是难得的执行人才，让其担任办公室主任、秘书，将会得心应手。如此等等，各种人才应该各得其位。（四）动力激励动力激励原则，就是采取一切有效的方法，调动全体人员的积极性，使全形成一种进取向上的动力，并对其工作成果给予肯定和激励。贯彻动力激励原则，主要应正确运用以下两种基本动力：1、精神动力。2、物质动力。（五）动态调节由于教育事业的发展，不同部门、不同岗位所承担的任务要发生变化，同时，由于人自身条件的变化，使原来的职能对应、整体优化等适应、稳定、平衡的结构，变成了不适应、不稳定和不平衡。因此，要经常对工作人员的使用进行合理调整，以保持动态的相对平衡。在调整过程中，首先要破除人才的“单位所有”、“部门所有”的旧观念，对于那些学非所用、在本单位确实不能发挥作用的人员，应允许其流向能够发挥其作用和特长的岗位和单位。其次，要制定有关法规，只要流向合理，有利于教育事业的全局，就要给予政策上的鼓励。第二节学校领导干部的管理一、学校领导干部的职责、职权二、学校领导干部的选拔任用三、中小学领导干部的考核四、中小学领导干部的培训一、学校领导干部的职责、职权（一）学校领导干部的职责1、全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向。2、认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职员工。3、全面主持学校工作。①领导和组织德育工作。②领导和组织教学工作。③领导和组织体育、卫生、美育、劳动教育工作及课外教育活动。④领导和组织总务工作。⑤配合党组织，支持和指导群众组织开展工作，充分发挥工会、共青团、少先队等群众组织在办学育人各项工作中的积极作用。4、发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、社会教育、家庭教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。（二）中小学校长的职权职权是在职务范围内拥有的权力。校长职权是校长应拥有的权力。履行一定职责的人，必须赋予一定的权力，权力是履行职责的必要条件。职权是国家赋予的，带有某种强制性。职权与职务紧密相联系，职位越高，责任越重，权力也越大。所以，作为学校最高行政领导人的校长，要尽职尽责，不可滥用职权。校长应该拥有的主要权力1、办学自主权在执行统一的教育方针和教育政策的前提下，校长的办学主动权，是校长行使决策和指挥权最基本的条件。没有自主权的决策，只能是上级决策的重复，没有自主权的指挥，只能是上级指令语的重复。这样的学校管理，校长办学的创造性很难发挥，而没有创造性的校长，就不可能出现有特色有生气的学校。校长应该拥有的主要权力2、人事权学校管理的核心是人，校长的管理，主要是对人的指挥、为了实现对人的指挥，校长必须有人事支配权，包括校内人员聘用和辞退权、岗位调动权、编制内进人权、机构设置权和教职工奖惩权等。校长应该拥有的主要权力3、经费支配权办好学校离不开一定的物质基础，而经费是办学最起码的条件。所谓经费支配权，主要指对上级下达的预算经费的分配、使用权和预算外经费的管理、使用权。二、学校领导干部的选拔任用（一）学校领导干部的任职条件学校领导干部，是指由地方政府和地方教育行政机关任命的学校中层以上的领导管理人员，如校长、教导主任、总务主任等。学校领导干部的任职条件，是指学校领导干部应具备的素质。1、在政治方面，拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义，在政治上同党中央保持高度的一致。2、在教育思想方面，热爱社会主义教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。3、在文化程度方面，乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度，中学、小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上用教师职称。4、在专业知识方面，懂得教育学、心理学、学校管理学、教育行政学等方面的基本理论，能按教育规律和管理规律管理学校。5、在作风方面，思想上为人正直，待人诚恳，惜才用贤；工作上坚持原则，办事公道，作风民主。生活上大公无私，廉洁奉公，作风正派。6、在能力方面，有计划决策、组织协调、开拓创新、社会活动和业务实施等领导和管理能力。7、在体质方面，身体健康，能胜任工作。（二）学校领导干部的选拔1。坚持选拔标准，处理好德和才的关系选拔学校领导干部，要坚持“德才兼备”的标准。这个标准，是一个完整的统一体，不能割裂，不能偏废。有德无才，不能办好社会主义学校；有才无德，不能坚持社会主义办学方向。二者都必须具备，缺一不可。德和才的关系，是统帅和被统帅的关系。两者相比，德是第一位的。我们在选拔学校领导干部时，一定要坚决贯彻德才兼备的标准，而且更重于德的方面。不能只看学历和年龄，不看政治素质、道德品质和业务能力；对政治素质、道德品质，不能只听其言，不观其行。一定要坚持“任人唯贤”和“因事择人”的任用原则，选拔德才兼备、公道正派、符合条件的人担任领导干部。决不要把那种习惯于春风使舵、阳奉阴违、只说空话、不干实事、爱做表面文章和弄虚作假的人选进领导班子，也不要把唯唯诺诺、平庸无能、遇事推诿、不敢负责、缺乏原则性的人选进领导班子。官僚主义严重的人，教学不受欢迎的人，也不宜选进领导班子。2。按照标准进行严格考察，处理好文凭和水平的关系文凭在一定程度上反映了一个人的文化科学知识水平，也说明一个人有了进一步学习的基础。一般地说，文凭高的人，掌握的文化知识要比文凭低的人要多一些。选拔学校领导干部，应从那些有较高学历又适合担任领导工作的教师中选拔，是完全必要的。但是，讲文凭，不能唯文凭。有学历、有文凭的人，不一定都有真才实学；有真才实学的人，不一定都具有开创新局面的组织领导才能；有真才实学又有组织领导才能的人，不一定都出自大学之门，自学成才大有人在。3。破“求全责备”的旧观念，处理好优点和缺点的关系要清除“左”的干扰，破“求全责备”的旧观念，分清主流和支流，正确处理好干部的优点和缺点的关系，用人之长，容人之短。因此，根据标准选拔学校领导干部，既不能要