尹蔚民：人力资源社会保障形势任务讲话稿

人力资源社会保障形势任务暨怎样当好县人力资源社会保障局长尹蔚民二〇一一年四月十九日举办县级人社局长培训班，用3年时间把全国县级人社局长轮训一遍，是部党组认真研究后决定的。基于这样两个方面的考虑：一是从县级人社部门所处的地位和作用考虑的。古人说：郡县治则天下安。县级人社部门在整个人力资源社会保障工作体系中处于举足轻重的基础地位，是整个工作链条中的关键环节。我们的各项政策措施能不能真正落实到位，人民群众对我们的工作到底满意不满意，县级人社部门起着至关重要的作用。所以，你们的工作水平在一定程度上影响和决定着整个系统的整体水平。二是从机构改革后的现实情况考虑的。目前，县级机构改革基本完成，县级人社局中有一些人事和劳动部门没有分开过，但更多的是按照大部门体制改革的要求重新组建的。如何形成有机的融合、形成推动工作的合力，需要加强指导。在座的局长有一些是新调任到人社系统的，对业务工作也有个熟悉的过程，也需要加强学习和交流。总之，通过办培训班把县级人社局长轮训一遍，对于扎实推进人力资源社会保障工作，全面完成“十二五”时期各项目标任务，提高全系统的执行力和公信力具有重要意义。下面，我讲三个方面的问题。一、认清形势，增强责任感和使命感认清形势，对于统一思想认识、找准工作定位、明确工作方向具有十分重要的作用，是我们做好一切工作的前提和基础。认清形势，要求我们必须把人力资源社会保障工作放在党和国家工作大局中去思考、去定位。只有这样，才能胸怀全局，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，自觉地在思想上、行动上与党中央国务院保持高度一致；才能做到视野开阔、心胸开阔、眼界开阔，立足本职创造性地开展工作；才能统一思想认识，形成推动工作的合力。（一）我们所处的历史方位中央对形势的基本判断是，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。人力资源社会保障工作所面临的形势和发展趋势，同国家的大形势和发展趋势是紧密相连的。“十二五”时期，我们既面临严峻的挑战，又面临难得的发展机遇，机遇大于挑战。（二）人力资源社会保障工作面临的机遇一是更加注重以人为本，更加注重民生；二是社会各方面对人力资源社会保障工作高度关注和期待；三是物质基础更加丰厚；四是工作基础更加坚实。（三）人力资源社会保障工作面临的挑战“十二五”时期我们面临的挑战是，人力资源社会保障工作的发展与人民群众日益增长的需求不相适应。换句话说，也就是对我们工作提出了更高的要求。我们概括为“七个更高”的要求，即经济结构战略性调整对促进就业提出新的更高要求；统筹城乡发展对健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出新的更高要求；加快建设人才强国对加强人才队伍建设提出新的更高要求；推进行政体制改革对深化人事制度改革提出新的更高要求；促进社会公平正义对深化工资收入分配制度改革提出新的更高要求；维护社会和谐稳定对构建和谐劳动关系提出新的更高要求；推进基本公共服务均等化对加强人力资源社会保障公共服务体系建设提出新的更高要求。二、明确任务，精心谋划工作发展新部组建以后，依据我们部门的职能职责，经过部党组认真研究，我们确定了“民生为本，人才优先”的工作主线和六个方面的工作板块或者说工作格局，这条工作主线和工作格局，涵盖了我们工作的两大领域，贯穿各个环节，得到了全系统的高度认可。目前，“十二五”时期我们各项工作目标和任务已经确定，我们要以“民生为本，人才优先”作为工作主线，正确把握各项重点工作的着力点和关键环节，集中精力加以推动和落实。（一）就业“十二五”时期的目标任务是，五年内城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，年均转移农业劳动力800万人。工作着力点：一是实施更加积极的就业政策；二是促进创业带动就业；三是做好重点群体就业工作；四是加强职业技能培训；五是加强就业服务。（二）社会保障“十二五”时期的目标任务是，要实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人，达到3.57亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，提高基础养老金水平。城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。工作着力点：一是加快完善社会保障制度；二是逐步扩大社会保险覆盖范围；三是逐步提高社会保障标准；四是不断提高社会保障管理服务水平。（三）人才队伍建设“十二五”时期的目标任务是，造就宏大的高素质人才队伍，全国人才资源总量达到15625万人，其中专业技术人才总量达到6800万人左右，高技能人才总量达到3400万人。高、中、初级专业技术人才比例为10:38:52，从事研究开发的科学家和工程师达到200万人年，每万劳动力中研发人员达到33人年。工作着力点：一是积极发挥政府人才工作综合管理部门职能作用；二是以高层次和高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设；三是以职称制度和职业资格制度改革为重点，建立健全人才工作机制体制；四是改进人才培养管理方式，实施海外高层次人才引进、专业技术人才知识更新、国家高技能人才振兴等12项重大人才工程。（四）人事制度改革“十二五”时期的目标任务是，公务员法配套法规体系和管理机制更加健全，科学分类制度基本形成，公务员队伍整体素质和能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全，中国特色退役军官安置制度逐步形成。工作着力点：一是完善公务员制度；二是加强公务员队伍建设；三是加快事业单位人事制度改革；四是切实做好军转安置工作。（五）工资收入分配制度改革“十二五”时期的目标任务是，加快形成合理有序的工资收入分配格局。符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。城镇单位在岗职工平均工资年均实际增长10%以上。最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。工作着力点：一是完善公务员工资制度；二是深化事业单位收入分配制度改革；三是完善企业工资收入分配制度。（六）劳动关系“十二五”时期的目标任务是，各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立。中国特色的协调劳动关系三方机制进一步健全。劳动标准体系更加健全。劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。企业劳动合同签订率达到90%，企业集体合同签订率达到80%，劳动人事争议仲裁结案率达到90%。工作着力点：一是加强农民工权益维护工作；二是加强劳动关系协调机制建设；三是加强劳动人事争议调解仲裁工作；四是加强劳动保障监察执法工作。三、履行职责，切实当好“一把手”从部里机构改革三年来的实践看，新机构能不能彻底融合，工作能不能落实到位，关键在领导班子，关键在“一把手”。各位局长是实现新机构彻底融合、贯彻落实各项政策措施、完成各项目标任务的第一责任人，是单位的领导核心和主心骨，担子重、责任大。你们的思想境界高不高、工作能力强不强、工作作风实不实，对事业发展起着至关重要的作用。县级人社局长必须树立政治意识、责任意识，勇于负责，敢于担当，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，创造性地推动本地区人力资源社会保障工作。（一）要牢固树立政治意识、责任意识“一把手”在一个单位中起着定方向的作用，必须具有高度的政治责任感和政治敏锐性，与党中央保持高度一致。一是善于把握大局，站在全局高度来想问题、谋思路、干事业；二是善于谋划布局，增强工作的主动性和科学性；三是坚持实事求是，一切从实际出发，一切从县情出发。（二）要善于改革创新、抓好落实县级人社部门作为我们系统的坚实基础，一方面要锐意改革，积累经验；另一方面要把各项工作任务落到实处。两个方面都很重要，缺一不可。一是要增强改革创新的意识，勇于探索、勇于实践，在结合上下功夫；二是要狠抓工作落实，做到“四个明确”，并加强督促检查；三是要注重总结基层创造的好的做法、好的经验，用典型引路，推动工作开展。（三）要切实抓好班子、形成合力任何一个单位，要形成一个有创造力、凝聚力、战斗力的集体，“一把手”都必须把抓班子放在首位。一是不搞家长制、一言堂；二是多沟通、多谈心；三是不揽权，多发挥副手作用；四是加强制度建设，靠制度管人、管事，形成规范有序的运行机制。（四）要率先垂范、以身作则作为“一把手”，要靠自己的人品和能力使人信服。一是要有强烈的事业心，把工作作为事业来追求；二是要敢于坚持原则，勇于承担责任；三是要精通业务，成为本领域的行家里手乃至专家权威；四是要有修养，增强自己的吸引力、凝聚力和感召力；五是要无私利，坚持廉洁从政。最后，希望大家把握这次学习机会，认真学习，充分交流，有所收获。祝大家学习期间身体健康，心情愉快！