曲江区加强人力资源培训与配置工作

-1-曲江区加强人力资源培训与配置工作的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻落实科学发展观，推动产业优化升级，建立现代产业体系，促进区域协调发展，构建和谐社会，根据《中共广东省委、省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）精神，现就做好我区人力资源培训与配置工作提出如下意见：一、人力资源培训与配置的意义劳动力素质是区域经济发展的根本。我区蕴藏着丰富的人力资源，尤其农村劳动力总量大，但整体素质偏低，因此，要提高认识，大力开发利用人力资源。其一，优化配置人力资源是落实科学发展观的客观要求，是全面建设小康社会、统筹城乡发展的需要。科学发展观要求以人为本树立全面、协调、可持续发展的观念，促进经济社会和人的全面发展。其二，优化配置人力资源是我区经济社会发展的根本途径。人力资源是生产力的主体，是推进产业转移和劳动力转移扩大就业促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平、构建和谐社会的一项重要举措。其三，优化配置人力资源是劳动者提高自身素质的需要，随着全民创业和“双转移”工作的推进，企业对技术人才的需求越来越大，要求也越来越高，劳动者提高自身劳动技能才能适应社会的需求。为此，大力加强人才培训和配置，是经济走依靠科技进步和提高劳动者-2-素质发展道路的长远之计和根本之策。二、指导思想和总体目标（一）指导思想。以人为本的科学人才观为指导，以服务经济建设为宗旨，以培养实用人才为载体，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的工作目标，不断创新人力资源开发的体制机制，优化技能人才发展环境，努力建设一支有文化、懂技术、会经营、能创业的人才队伍，推动全区经济社会又好又快发展。（二）总体目标。按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，提高劳动力素质，优化产业布局，做好人力资源教育培训与优化配置工作，从而到达“培训一人，输出一人，脱贫一户”的目的，为缩小地区的差距作出积极贡献。依照我区劳动力技能培训计划安排，在五年（2008年-2012年）内培训总目标为12500人，每年组织技能等级培训2500人，培训后考取单项职业技能、职业资格证书比率不少于85%，就业率90%以上，稳定就业一年以上的比例达到80%以上；全区新增转移本区农村劳动力3万人，年均转移6000人，全社会非农就业比重达到70%。三、加强劳动力技能培训体系建设（一）构建技能培训网络体系。加强培训基地建设，加快建立公共实训基地，规范以我区职业培训学校为中心的培训基地建设和管理，加快我区劳动保障部门的就业实训基地建设，建设一个上规模、效益好、质量高的公共实训基地，与全省的远程职业培训网络对接。积极依托和拓展韶关市交通技工学校、韶关市机电技工学校、韶关市第二高级技工学校、韶关市高级技工学校等-3-院校为区外培训基地进行培训，构建技能培训骨干网络。（二）完善培训内容。教育培训是人力资源开发的基本途径。从我区的实际出发，要着重抓好四类人力资源的教育培训。一是加强农村劳动力的种养技能培训，增强他们的种养水平，增加收入，加快脱贫致富步伐。二是加强外出务工回乡创业和就业培训，使之成为我区农业农村经济新增长力量。三是加强对各类专业技术人才的再续能力培育，加快他们的知识更新步伐，不断适应形势发展的需要。四是加强对即将毕业的中学生等各类新增劳动力的就业技能培训，让他们拥有一技之长，实现充分就业，成为对社会发展的有用之才。重点抓好农村劳动力职业技能培训和推进全民创业培训，实施促进创业带动就业工程，计划每年组织参加“创办你的企业”（SYB）培训量保持在100人以上，并达到90%以上的培训合格率，力争扶持200名城乡劳动者成功创业，带动就业不低于600人的倍增效应，鼓励青年创业，每年组织100名有创业意愿及潜能的青年开展创业培训，力争培训合格率达90%以上，创业成功率达50%以上。优化创业服务。要进一步优化创业环境，健全创业服务体系，完善创业扶持政策，降低创业门槛，广开创业门路，大力推进形式多样的创业活动。要设立创业服务公共平台，为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推介、跟踪扶持等服务，实现“一站式”、“一条龙”服务。（三）丰富培训方式。加强与企业合作，开展订单式培训和就业服务工作，与对口帮扶单位签订帮扶协议，明确目标任务和帮扶责任，在企业建立培训基地、委托培训、送教上门和远程培训等多种培训方式，灵活多样地开展农村劳动力技能培训。采取“校企合作”方式开展在岗农民工技能提升培训。-4-1、农村劳动力的培训以培养初、中级以上技工为主，采用“定单式”和学校集中培训的形式进行，实行“封闭式”全日制培训，时间两个月（个别工种可适当调整），培训侧重于基本技能的训练。2、下岗工人的培训以培训初、中级技工为主，采用灵活的培训方式进行，时间两个月（个别工种可适当调整），培训侧重于基本技能的训练。3、农民工技能提升以培训初、中级工为主，与外资企业挂钩，利用外资企业的人员、场地、设施，采用灵活的方式进行，总课时不得少于两个月（个别工种可适当调整），培训侧重于基本技能的训练。（三）科学安排培训。每年对培训工作进行科学安排。1、3月份召开全区农村劳动力技能培训工程领导小组工作会议，明确工作要求和思路，全面部署实施方案。2、4月份全面完成对全区各乡镇（街道）、村（居）困难户和农村富余劳动力、城镇待业青年、下岗职工的调查摸底，分类制定全年各层次人员的培训计划和班别，建立和完善区人力资源信息库。3、6月份对新增劳动力进行技能培训。4、10至12月重点举办农村农业实用技术培训。5、12月召开年度总结和部署下一年培训工程计划。四、强化农村劳动力转移就业公共服务（一）加强信息统计分析工作。要建立和完善人力资源市场信息系统，继续完善人才信息网和劳动保障信息网，使人力资源-5-成为全社会的共享资源。区劳动保障局会同区经贸局、区统计局建立产业发展与劳动力需求的统计、分析、预测、评估工作机制。建立转移产业岗位申报和信息发布制度，劳动保障部门要及时向社会发布，并根据人力资源普查结果建立农村劳动力培训转移就业个人档案，实行动态管理。（二）加强技能培训组织发动工作。要组织编印培训就业材料和手册，免费提供给农村劳动力查阅；要建立发动参加培训的工作责任制和奖励制度，将发动培训任务下达到乡镇、村（居）委会、各有关部门和共青团、妇联等群众组织，对成功发动农村劳动力参加并完成培训的机构、组织或个人，可适当给予奖励。（三）加快完善各级公共就业服务体系。加快完善区、乡镇（街道）、社区公共就业服务机构，就业服务向农村基层延伸，使资源调查、空岗报告、开发指导、就业训练、创业体验、职业介绍、失业保险、事务服务、失业救助、创业孵化等公共事业方面就业服务领域得到进一步的扩展。建立健全城乡统一的人力资源市场，完善互联互通的人力资源信息网络和服务体系，全面建立远程网络系统，利用现代化手段促进农村劳动力转移。对农村劳动力转移就业实行免费职业介绍和职业指导，各类就业服务机构成功介绍本区农村劳动力就业的，给予职业介绍补贴。各类机构组织培训就业订单信息并被采用成功推荐农村劳动力就业的，给予组织订单补贴。就业服务机构和乡镇（街道）劳动保障工作机构要加强转移劳动力的就业跟踪服务，对通过跟踪服务使转移劳动力稳定就业一年以上，给予补贴。建立创业服务体系，促进创业带动就业。-6-（四）提高配置效益。要坚持分类指导的原则，提高人力资源配置的经济效益和社会效益。一是针对我区人力资源目前相对剩余的实际，通过劳动技能培训提高和有效的组织引导，有序向外地输送劳动力。二是加快我区工业化和城镇化进程，加快农村人口向城市转移步伐，调整人口结构，缩小城乡差距。三是择优吸纳外地优秀人才和高技能劳动者，降低发展成本，提高城市和产业的竞争力。五、人力资源培训与配置的组织领导（一）健全工作机构。为确保人力资源培训与配置工作顺利推进，成立了以分管副区长为组长，区劳动和社会保障局局长为副组长的区城乡人力资源培训与配置情况调查和统计工作领导小组，成员由区农业局、区计生局、区统计局、区工商局、区公安分局等相关职能部门组成，各组成部门各负其责、各司其职。（二）加强统筹规划。一是按照统筹城乡人力资源开发的要求，把城乡人力资源作为一个整体，彻底打破城乡二元分割体制，从人力资源的获取到培训、配置的全过程，都要以统一的原则和标准，统筹编制规划。二是按照分类指导的原则，根据不同区域的人力资源状况，实行差异化的区域开发战略，推动人力资源培训和配置形成区域化特色，不断增强人力资源竞争力。三是按照提高人力资源整体素质的要求，针对人力资源的总体情况，把教育培训作为规划的主体内容，根据区域经济和产业发展的要求，把加强培训设施建设、调整培训资源布局、优化培训内容设置和提高教育实训效果作为规划的重点，精心编制。四是按照市场规律的要求，跳出狭隘的人力资源观念，坚持用发展眼光和全局的-7-思维，科学编制人力资源配置规划，努力形成既能向发达地区输送劳动力资源，又能引进我区经济社会发展急需的各类人才和技能劳动者的人力资源发展格局。（三）建立资金保障机制。安排落实劳动力培训和转移经费，严格按照标准使用和支付，区劳动保障局和财政局要按照省政府专款专用的原则及时落实和拨付经费。加大财政帮扶力度，对农村劳动力培训转移就业的困难学员给予10元/天的生活补贴。本区45周岁以下的农村中青年劳动力（含未转移和目前已在岗）可享受一次免费职业技能培训（含创业培训）。对本区每年未能继续升学贫困家族的初、高中毕业生实行半年至3年的技工教育、职业技术教育或职业技能培训，使其取得初、中级以上职业资格。（四）建立激励机制。根据培训绩效评估考核制度，对各镇开展农村劳动力培训转移就业工作进行考核。鼓励企业招收本区农村劳动力，促进农村劳动力就地就近就业，对本地企业招用本区农村劳动力并签订1年以上劳动合同、按规定缴纳各项社会保险费和招用人员属本区农村贫困家庭劳动力、40岁以上劳动力或被征地农民的，政府均给予企业一次社保补贴或岗位补贴，具体补贴标准按上级部门制定的执行。