清末和北洋军阀统治时期河南省军政机关沿革及人事动态

清末和北洋军阀统治时期河南省军政机关沿革及人事动态2011-08-2911:44一、辛亥革命以前满清统治时期，河南省军政机关编制情况满清官制，各省疆吏以总督和巡抚为地方最高军政长官。每省都设有督、抚，分管军民大权。如直隶省（今河北省）有直隶总督，江苏、安徽、江西三省有两江总督，福建、浙江两省有闽浙总督，广东、广西两省有两广总督，湖南、湖北两省有湖广总督，云南、贵州两省有云贵总督，四川省有四川总督，陕西、甘肃两省有陕甘总督。清光绪年间又设立东三省总督，管辖奉天（今辽宁省）吉林、黑龙江三个省，全国共设九个总督，每个省各设一个巡抚（总督驻省不设巡抚），共掌各省军政事务。唯河南、山东、山西三个省不设总督，以巡抚为本省最高军政长官，直接听命于北京政府。在满清末时，历任河南巡抚的人有倪豿丞、李鹤年、陈夔龙、许仙屏等人，许仙屏因治河有功，死后由清庭特旨在开封建立专祠，祠址在今刷绒街，时人称其祠为许公祠。满清在河南的最后一个巡抚名齐耀琳，是清王朝镇压河南人民的一个大刽子手。河南革命烈士张钟瑞、王天杰、张照发等人，就是被齐耀琳派巡防营统领柴得贵率兵捕获，先后遇害的。在河南巡抚之下，设有布政使、按察使各一人，布政使是从二品，主管全省的民政和财政工作。全省各州县的知州、知县的任免考核，都归其负责。他的官衙称为布政使司。因为衙址在开封城内东边，所以又称之为东司，今开封城内东司门街，即其旧址。按察使是正三品，主管全省的司法工作，一般人称为廉访、臬司，属下则称之为臬台。他的官衙称按察使司。衙址在开封城内西边，所以又称之为西司，今开封城内西司门街，即其旧址。河南全省分四个道，豫东道设在开封，管辖豫东三十八个县；豫南道设在南阳，管辖豫南二十七县；豫西道设在洛阳，管辖豫西二十四县；豫北道设在汲县，管辖豫北二十九县，四个道分管河南全省一百○八县。从此河南省的地方行政分为“省”、“道”、“府”、“县”四级制。河南全省有八个府，即开封府、河南府（今洛阳）、归德府（今商丘）、陈州府（今淮阳）、南阳府、卫辉府（今汲县）、怀庆府（今沁阳）、彰德府（今安阳）。每府设知府一人（正四品），以前直属于省，至河南全省增设四个“道”以后，才改属于“道”的管辖。河南全省共分一百零八个州、县。各设知州一人（正六品），其它称为县，各设知县一人（正七品）。二、辛亥革命以后，北洋军阀统治时期，河南省军政机关编制情况1、都督、民政（一九一二——一九一四）辛亥革命以后，各省革命军领导人都被拥戴为各该省都督，并推民政长一人，主持全省民政工作。河南因为在袁世凯的控制之下，直至一九一二年三月十月袁世凯窃据了大总统之职，组成北洋政府，才派他的亲信张镇芳任河南省都督，张凤台任河南省民政长。至一九一四年因白朗的反袁军日益壮大，张镇芳应付不了，被袁世凯撤职，另派段祺瑞以湖北省都督兼领河南省都督，并调山东省民政长田文烈为河南省民政长。未几段又调回北京，仍任陆军总长。袁世凯又命令河南省民政长田文烈兼署河南省都督。2、将军、巡按使（一九一四——一九一六）一九一四年六月袁世凯下令将各省的都督一职，一律改为某威或某武将军，督理其全省军务。民政长一职改为巡按使。因赵倜镇压白朗的讨袁军有“功”，升为宏威将军，督理河南全省军务，田文烈专任河南省巡按使。3、督军、省长（一九一六——一九二二）一九一六年六月六日窃国大盗袁世凯在全国人民的愤怒声讨和唾骂声中忧忿而死。由付总统黎元洪继任北洋政府大总统。段祺瑞任国务院总理。于七月六日下令将各省的将军一职改称为督军，巡按使一职改称为省长。河南省的督军和省长仍由赵倜、田文烈二人分别担任。同年十月，北洋政府并颁布了各省的督军公署和省长公署的组织大纲。（内容和一九一四年袁世凯公布的省官制大致相同）。甲、督军公署组织大纲督军一人，下设参谋长一人，一、二、三等参谋官若干人，副官长一人，付官若干人，秘书二人，军务课、军需课、军法课、军医课共四课，每课设课长一人，课员若干人。另设总参议一人，参议、咨议和遣差员若干人。乙、省长公署组织大纲省长一人，下设政务厅长一人，秘书二人，第一科（管民政），第二科（管财政），第三科（管教育），第四科（管实业），每科设科长一人，科员若干人，另设参议、咨议各若干人。省长公署之下另设财政、教育、实业三个厅。和河南省全省警务处兼省会警察厅，高等审判厅，高等检查厅，全省地方自治筹备处，河南河务局，豫泉官钱局，开封道尹公署，信阳道尹公署（系清末之南阳道改为信阳道，驻信阳），洛阳道尹公署，河北道尹公署等机构。至于直属于财政部的中国银行，交通银行，直属于外交部的外交部特派河南交涉员公署，直属于交通部的邮政局，电报局等单位，人事和业务直属于主管部而受河南省长的监督。4、督理军务善后事宜（一称督理）（一九二二——一九二四）一九二二年第一次直奉战争，直系军阀曹锟、吴佩孚打败了奉系军阀张作霖，于六月间迫令当时的总统徐世昌下台，改推黎元洪二次出任总统。当时全国人民因各省督军拥兵自卫，残民以逞，并且督军和督军之间屡次因争夺权利而发生内战，增加人民的痛苦，国家的灾难。于是，要求废督裁兵之声浪响遍全国。黎元洪在野时也同情这种呼声，所以他在下台以前就提出以废督裁兵作为他出任总统的先决条件，并得到以曹、吴为首的各省军人的同意。但等他上台以后，各省督军都食言而肥，兵既不能裁，督更不能废。黎元洪为了维护他的面子，下令将各省督军一律裁撤，而改为“督理军务善后事宜”，把原来督军的特任改为特派，把原来的督军的方形“河南督军之印”改为“督理河南军务善后事宜”的长方形“关防”。宣称特任官是固定性的，而“特派”则是临时性的，用四方形“印”是固定的官，改为长方形的“关防”则是临时性的。一旦军务善后事宜办妥，督理军务善后事宜的官也就不存在了。这种改头不换面，换汤不换药的办法，黎元洪虽用尽苦心，但终究只是自欺而不能欺人的。一九二二年十一月河南省督军冯玉祥被吴佩孚所迫，调任陆军检阅使去北京任职。即由吴佩孚保荐其亲信——第二十四师师长张福来任“督理河南省军务善后事宜”，来开封就任新职。将原来“督军公署”的牌子，改为“督理河南省军务善后事宜”公署的牌子。其编制、职权一切照旧，毫无改弦更张、除旧布新的意味。人们也不过把原来的“督军”改称为“督理”。一字之差，并不千里，可笑亦复可叹。5、督办（一九二四——一九二七）一九二四年第二次直奉之战，因冯玉祥与奉军合作，打倒了直系军阀曹锟、吴佩孚，拥立段祺瑞为北洋政府的总执政。段又主张把原来各省的“督理军务善后事宜”一职改称为某某省督办，这又是一次换汤不换药的伎俩。一九二五年十月吴佩孚二次再起，在武汉自封为“十四省讨贼联军总司令”。一九二六年三月驱逐了胡景翼的继任人岳维峻，改派寇英杰继任河南督办。至一九二七年一月奉军南下至郑州，寇英杰已先逃走。河南督办一职由当时的河南军务帮办米振标暂代。后来奉军到达开封，米振标所部毅军被奉军缴械遣散。河南军务由奉军的第三、四方面联合军团司令张学良、韩麟春所接管。到六月冯玉祥率领之国民革命军第二集团军打到河南，由冯兼任河南省政府主席。从此，北洋军阀所任命的督办、省长等名义，统统至此完结。6、帮办河南军务在北洋军阀统治的十六年中，河南省有两个帮办河南军务。一个是赵倜任河南省督军时，为了拉拢当时任河南省暂编陆军第二师师长兼归德镇守使的宝德全（旗人在冯玉祥所著“我的生活”中，下册三百六十页和三百六十三、四页称为鲍德全，鲍字是宝字之误）。保其任“帮办河南军务”。一九二二年宝德全因附和赵倜进攻直军兵败，为冯玉祥所枪决。另一个是毅军统领米振标，一九一三年率部来开封驻防，由吴佩孚任之为“帮办河南军务”。这只是虚衔，并无实权。7、河南暂编陆军第一、第二两个师一九一二年张镇芳任河南都督时，将原来河南的新建陆军，改编为河南暂编陆军第一、第二两个师。第一师师长为成慎（冯玉祥在“我的生活”一书中，下册三百三十四页写作程慎，程字是成字之误。）于一九二一年因反对赵倜，被赵倜派其弟、宏威军司令赵杰（外号赵三麻子）率部，将成的司令部包围，成慎自杀身死。后由赵倜保赵杰继任师长。于一九二二年赵倜失败时，这个师被冯玉祥消灭。第二师师长为宝德全，兼任归德镇守使，驻防商丘一带。也于一九二二年赵倜失败时，全师被冯玉祥所消灭。8、归德、南阳、陕州、河北四个镇守使署辛亥革命以后，袁世凯将原来各省的各镇总兵官一律改为镇守使。河南在清末原有的归德、南阳、陕州、河北四镇总兵官也一律改为镇守使。总兵衙门以为镇守使署。一般人称归德镇为豫东镇、南阳镇为豫南镇、陕州镇为豫西镇、河北镇为豫北镇。9、开封、信阳、洛阳、河北四个道尹公署辛亥革命后，袁世凯将清末的省、道、府、县四级制改为省、道、县三级制。每道各设道尹一人，河南全省共设开封、信阳、洛阳、河北四个道。开封道辖豫东三十八县，信阳道辖豫南二十七县，洛阳道辖豫西二十四县，河北道辖豫北十九县。10、各县的县知事公署河南全省当时有一百○八个县。清末每县设知县一人。辛亥革命以后，北洋政府将知县的名称改为“县知事”，县衙门改为县知事公署。清末各县“知县”的任免，由布政使司挂牌、下委。辛亥革命后，各县“县知事”的任免，由民政长（巡按使、省长）公署挂牌、下委。11、宏威军一九一四年袁世凯调毅军统领赵倜任河南护军使，率所部四十个营来河南协剿白朗的讨袁军。因赵倜很卖力，把白朗消灭，白本人亦中弹身亡。袁世凯为了奖赏赵倜的“功劳”，升之为宏威将军，督理河南军务。他所部毅军亦改编为宏威军，由赵倜之弟赵杰任司令，司令部在原督军公署（即旧巡抚衙门）的西边。一九二一年赵倜又派赵杰率领宏威军打垮了成慎的河南暂编第一师，由赵杰兼任该师师长，至一九二二年全部被冯玉祥所消灭。三、辛亥革命以后，北洋军阀统治时期，河南省主要军政人员的人事动态1、张镇芳于一九一二年由袁世凯任命为河南都督，掌握了河南全省的军政大权。张本是满清时期一个大官僚，为人贪婪骄纵，倚仗袁世凯的后台（袁是其表兄），担任河南都督后更加胡作胡为。他烟瘾极大，每日吞云吐雾不务正业，一切听任其亲信狐假虎威，为非作歹。豫籍国会议员，在国会对他提出弹劾，由于袁世凯为他撑腰，无奈他何。他并且疯狂镇压革命党人，杀了许多革命志士。到一九一四年，由于白朗的讨袁军的崛起，袁世凯令他严剿，他师久无功，才被袁世凯撤职。派段祺瑞以湖北都督兼领河南都督，张镇芳才狼狈离豫。2、田文烈于一九一四年，由袁世凯任为河南省巡按使，同年又继段祺瑞之后，兼代河南都督。只几个月，由袁世凯。任赵倜为宏威将军，督理河南军务。田文烈改任河南巡桉使。一九一六年袁世凯病死，黎元洪继任总统，将各省巡按使改名称为省长，田文烈仍任河南省长。至一九一七年下半年，田文烈调北京任农商总长，才离开河南。他在河南任职五年，其为人比较忠厚，虽无啥德政，却也无特殊劣迹。因为他在北洋军人中资格很老，仅次于冯国璋、段祺瑞等人。赵倜初调河南时，田文烈正以民政长兼署都督，赵倜尚须听田的指挥，赵倜升任将军以后，对田仍相当尊敬，对于省政不敢干预。到了一九一七年田文烈离开河南以后，赵倜以督军兼任省长，才开始作威作福，任意妄为。3、赵倜于一九一四年，任宏威将军督理河南全省军务。一九一六年改为督军，一九一七年继田文烈之后兼署河南省长，一九一九年北洋政府任王印川为河南省长，被赵多方压制，王愤而去职，由徐世昌改派张凰台为河南省长。赵虽不兼省长，但大权仍在赵倜手中。到一九二二年赵倜因出兵袭击吴佩孚的后路，被冯玉祥打垮才逃往上海。计赵倜在河南统治了八年之久，他剥削民财，压制民主，贪脏枉法，卖官售爵。全省人民苦受压迫，他却刮得万贯家资逃赴上海享福去了。虽然他未来得及带走的财产被冯玉祥所没收充公，但只是九牛一毛，无损他的财富。尤其是赵倜及其弟赵杰所率的宏威军，军纪极坏，除在开封城内驻的一部分尚不敢肆意妄为外，凡在其它县镇所驻的宏威军，奸淫掳掠，无所不为，深为广大人民所痛恨。4、冯玉祥于一九二二年打垮了赵倜，继任河南督军，冯玉祥任北洋军人中尚属庸中佼佼，铁中铮铮。他担任河南督军虽不过半年的时间，但却做了不少好事。具体如下：甲、冯氏治军严明，当时他所率的陆军第十一师，步兵旅长张之江、李呜钟，炮兵团长鹿钟麟，骑兵团长张树声，军纪森严，确实做