什么是社会福利

周辉[e-mail]1、什么是社会福利◦社会福利的概念◦社会福利的关键词2、社会福利政策的分析框架3、社会福利思想与实践的历史渊源◦空想社会主义的福利思想◦古典经济学的福利思想◦功利主义的福利思想4、19世纪末20世纪初的社会福利思想◦社会民主主义◦德国历史学派◦费边社◦新古典经济学5、福利经济学古典福利经济学新福利经济学6、福利国家的思想基础与争论◦凯恩斯主义◦新自由主义◦福利国家的改革◦“第三条道路”7、社会福利思想的最新发展◦社会排斥与社会融合◦资产建设理论◦社会质量与社会和谐理论请思考一下：◦“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？”◦“为什么我们需要社会服务及社会工作者？”◦“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“福利不单单表现为心情等主观因素，而是作为一个人主动追求人间幸福生活权利的基础、机会和条件，以及在日常生活中所做的各种必要的努力”巴克：社会福利（socialwelfare）是指一种由社会福利计划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮助人们满足对维持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的国民制度。社会福利的目的是让人们过上更好的生活◦什么才是更好的生活？◦让哪些人过上更好的生活？◦谁让人们过上更好的生活？社会福利应该满足人们两方面的需要◦满足人们的基本生存需要（充足的营养食品、衣物、房屋、医疗保险、清洁的水和空气）◦满足人们必须的心理的、精神的、社会交往的需要此外，社会福利还应包括以下内容◦为使人们参与经济建设而提供充分的教育◦提供咨询以认识并处理个人所遇到的困难◦提供就业门路等收入维持计划（incomemaintenanceprograms）◦社会保障（socialsecurity）有五大支柱：退休金、医疗保险（包括生育保险）、工伤保险、失业保险、家庭津贴多数国家的社会保障制度以社会保险为主体◦社会救助计划（socialassistanceprograms）是政府资助的根据家计调查结果向合乎一定条件的穷人提供经常或偶尔的收入资助的公共转移支付计划◦此外，部分国家提供面向全民的某种收入维持计划，比如瑞典的儿童津贴、香港的高龄津贴等社会服务计划（socialservices）◦社会服务帮助人们解决日常生活中的问题，维护正常的人际关系，保持与社会组织的联系，通过健康的、惬意的途径提供成长和发展机会等◦基本的福利服务包括实物服务（in-kindservices），比如美国的食品券（food-stampprogram）个人社会福利服务，是指那些以促进个人的发展和进步为目的的非金融的社会福利计划，比如教育、保护免受身心伤害、帮助人们解决问题的个人咨询、协调人际关系使人们更有效地参与社会等，包括公共社会事业（publicsocialutilities）和个案服务（caseservices）福利服务也可以围绕特殊群体的具体需要来进行，比如针对儿童、老年人、缓刑人员等◦社会福利服务的对象不一定是个人，也可能是群体或社区一、异常群体社会问题◦1、自杀问题◦2、精神疾病问题二、越轨群体社会问题◦1、吸毒问题◦2、卖淫问题◦3、青少年犯罪问题三、弱势群体社会问题◦1、残疾人问题◦2、老年人问题◦3、婚姻家庭问题◦4、不良青少年问题◦5、失业问题◦6、贫困问题一、对个人安康的挑战◦1、酗酒和吸毒◦2、性行为◦3、犯罪和暴力二、对社会平等的挑战◦1、收入分配差异◦2、贫困◦3、性别不平等三、对社会机制的挑战◦1、家庭◦2、教育问题◦3、工作◦4、医疗保健四、对生活质量的挑战◦1、城市的兴衰◦2、人口与生态许多严重的社会问题源自吸毒（烟、酒，大麻，可卡因，海洛因，镇静剂，兴奋剂等）长期失业带来破坏性的社会后果：消沉、酗酒、暴力、精神压力和长期的玩世不恭。职业危害是一个影响着许多劳动者健康和安全的危险问题。每年150万例堕胎手术，82%涉及未婚妇女。人口压力造成发展中国家长期的营养不良和贫困，消解了工业化的努力。多层次：包括社会政策、社会行政和社会工作多内涵：有广义和狭义之分◦广义的社会福利涉及全体人民的物质生活和精神生活的各个方面，是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施以及相关的服务，包括社会保险、社会救助和全民福利三个领域。◦狭义的社会福利是国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要特殊照顾的人提供的物质帮助和服务。对这些人群的福利照顾属于社会救助的范畴第一阶段：17世纪到19世纪中期◦这是西方从封建社会过渡到资本主义社会的转变时期，通过工业革命建立了资本主义的经济和社会制度。在这个大转型时期，福利理论流派主要是自由主义和空想社会主义。第二阶段：从19世纪到20世纪初期◦随着科学技术的发展，西方资本主义发展无论在组织方式还是生活方式上都发生了巨大变化，垄断资本主义开始形成。福利理论流派主要是自由主义与新历史学派的影响最大，另外社会民主主义也有一定的影响第三阶段：一战爆发到二战结束◦这是资本主义经济出现大萧条和社会大动荡时期，福利理论流派主要是凯恩斯主义和社会民主主义，理论主题是国家干预社会生活的范围与基本途径、个人主义和集体主义的混合。第四阶段：从福利国家诞生到20世纪70年代初期◦这是西方资本主义经济和社会稳定发展的繁荣时期。社会福利理论流派主要是社会民主主义占上风，同时新自由主义社会福利思想开始兴起第五阶段：从20世纪70年代到20世纪90年代初期◦这是福利国家发生危机、西方资本主义开始进行改革的时期，社会福利理论流派主要是新自由主义，也存在社会民主主义的影响和作用。第六阶段：从20世纪90年代至今◦进入20世纪90年代以来“第三条道路”在西方实际上已经不仅仅是一种新政治运动，也是一种新的政治思潮，其主张在传统欧洲社会福利国家与新自由主义之间走第三条道路，并提出了一系列福利国家改革的新思路、新观念。社会福利理论流派主要是“第三条道路”，同时新自由主义和社会民主主义也仍盛行也有人以福利国家为参照物，将自19世纪末以来的社会福利发展大致上划分为三个阶段，即“前福利国家”阶段、“福利国家”阶段和“后福利国家”阶段。划分的时间界线则以20世纪40年代英国“贝弗里奇报告”的出笼及稍后的“福利国家”的建成，以及70年代末英国撒切尔主义、美国里根主义的“社会福利制度改革”这两个在社会政策发展历史上起到决定性影响的事件为准。“前福利国家”阶段（19世纪70年代—20世纪40年代初）◦这一阶段的主要目标是“缓解贫困问题”。◦在这一阶段，社会政策的概念首先在德国被提出。国家施行社会政策的实践则可以追溯到1601年英国“伊丽莎白济贫法”的颁布。在这个阶段，早期的英国模式和晚期的德国模式先后问世。◦1601年《伊丽莎白济贫法》及其影响在《济贫法》出台之前，中世纪的欧洲由于受到饥荒、战争、农作物歉收和黑死病等影响，很多人流离失所，孤儿寡妇、伤残老弱、精神病患者剧增，需要帮助的人数量越来越多，由教会和私人以定期和不定期方式所进行的救援方法越来越难以应付所需。许多人被迫到处流浪，以乞讨为生。英国为了解决这个社会问题，从14世纪到19世纪通过了一系列不同形式的济贫法，首次以国家行政命令、社会政策、地方财力和征集税款的方式，筹集资金、组织和提供不同类型的福利服务来满足贫困者的需要。英国在此期间所制定的济贫法中，以1601年的《伊丽莎白济贫法》对后来社会福利发展的影响最大。该法规定教区应负责供养区内得不到亲属供养的无依贫民。教区所供养的贫民仅限于在该地区出生的，或曾在该地区住满三年的人，这是后来历代沿用的居住期限条件的先例。该法同时规定家庭应承担起救助其亲属的责任，凡能够从丈夫或妻子、父母或子女以及其他亲戚处获得帮助者皆不符合济贫法的救济资格。此外，该法还将贫民分为三大类：即体力健全的贫民、不能工作的贫民和失依儿童。在施行救济的过程中，这项济贫法建议应对不同类型的贫民采用不同的救济方法来满足他们的基本需要。例如，体力健全的贫民需要送贫民习艺所，对不能工作的贫民送入救济院或者施以院外救济，为失依儿童安排学徒训练机会。◦这种做法虽然意味着政府已开始着手为有需要的人提供福利服务以满足他们的基本需求，但当时这种补救形式是被迫的，在其主要目的上，社会控制多于着眼改善穷人的生活状况。基于这种目标，济贫法严格规定受惠人的资格，所提供的援助极为有限，并以短期性为主。同时，受惠者还将以付出个人的尊严和自主权作代价，并且还会受到耻辱烙印所带来的负面影响。◦但无论如何，这项济贫法奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础，并为其他国家所效仿。虽然这项济贫法在后来的执行过程中经过这样或那样的修订，但其基本原则和内容变化并不大。甚至1834年的《新济贫法》也仍然沿袭1601年老济贫法的这种济贫原则。◦欧洲工业化对社会政策实践的促进作用尽管英国1601年的《济贫法》对后来欧洲各国的社会政策实践有很深远的影响，但欧洲各国大规模的社会政策实践是在工业化的促进下，在19世纪以后才发展起来的。工业革命以后，西欧的经济和社会状况，以及劳动者的生产和生活条件都发生了很大的变化。首先，与农业经济相比，人们在工业生产活动和城市生活中的风险增大，劳动者因工伤、失业、生育、年老等等原因而丧失劳动能力和劳动机会的可能性大大增加。其次，大量的城市产业工人不掌握生产资料，因而传统农业社会中靠财产（如土地）保障生活的模式失去作用。再有，城市生活中流动性增大，家庭趋向小型化，因而导致传统的社区和家庭在经济保障和生活服务方而功能的降低。◦由于以上诸种原因，西欧工业革命在给社会普遍带来财富的同时，也使得大量的劳动者生活质量降低、生活风险增大，导致贫困等社会问题严重。并且，人们越来越认识到，这些贫困和风险不再仅仅是由于个人原因而造成，而更主要的是由于社会的原因即社会制度的不合理而造成。为此，需要有一种新的社会保障制度来专门解决这些间题。◦但是，工业化过程的早期阶段中，英国等主要欧洲各国的政府仍然奉行“不干预主义”，并没有立即通过社会政策的行动来解决这些问题。结果使各种社会问题越来越严重，社会矛盾日趋尖锐，终于在19世纪导致了大规模的阶级冲突。19世纪的工人运动不仅在经济方面提出了提高工资和福利保障的要求，而且在马克思主义的指导下，在政治上提出了推翻资产阶级专政和建立社会主义制度的要求，对资产阶级国家的统治造成了威胁。◦在这种情况下，西欧各国政府不得不重视解决劳动者的各种问题，以避免资本主义制度的彻底崩溃。◦另外，在19世纪中叶以后，西欧国家中许多学者对城市工业劳动者的劳动和生活状况做出了实际的调查研究，揭示了劳动者的贫困境况，并纠正了过去将失业和贫困等问题归因于贫困者的“懒惰”、“愚昧”的流行观念，指出造成这种贫困的主要原因在于社会制度的不合理。从而一方面促使全社会重视贫困问题，另一方面也促使各国政府社会功能的加强，逐渐从“不干预主义”转向在经济和社会事务方面发挥更大的作用、承担更多的责任，以国家的力量来解决这些问题。其中最为著名的有19世纪末、20世纪初英国的布什和朗特里关于贫困问题的研究，如布什（CharlesBooth）的《伦敦东区人民的劳动和生活》和朗特里（SeebohmRowntree）的《贫困：城镇生活研究》。◦19世纪80年代德国社会保险制度的建立伴随着工业革命的发展，整个世界的经济结构发生了巨大的变化。虽然德国的工业革命比英国晚约半个世纪，但发展速度相对较快。至19世纪后期，其煤矿、铁矿、采矿、冶金和化学工业等已跃居欧洲各国之首。然而，经济的发展并没有同时使工人阶级的状况得到改善，工人阶级仍处于劳动条件极其恶劣、房荒严重、工伤事故和职业病激增的境况之中，因事故、疾病等原因丧失劳动力的工人也得不到任何生活保障。与此同时，工人的实际工资不断下降，粮食和房租的价格却不断上涨。这种局面导致贫富不均现象日益悬殊，靠工资收人生活的工人阶级的处境尤为不利，因而出现了许多严重的劳工及社会问题，罢工事件层出不穷。