19石家庄市中长期人才发展规划纲要

石家庄市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）1楼为贯彻落实人才强国战略，按照《国家中长期人才发展规划纲要》和《河北省中长期人才发展规划纲要》要求，根据石家庄经济社会又好又快发展需要，围绕我市建设繁华舒适、现代一流省会城市目标，特制定本纲要。一、人才发展面临的形势人才资源是推动经济社会发展的第一资源。当今世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争已成为国家及地区间竞争的焦点，谁拥有了人才，谁就拥有了发展主导权和竞争主动权。石家庄作为河北省的省会，人才发展不仅是满足我市现实发展的客观需要，而且关系到全省实施人才强省战略、全面建设小康社会的大局。省会人才发展事关重大，必须率先建成人才强市，在全省凸显出人才优势。改革开放以来，特别是进入新世纪后，市委、市政府高度重视人才工作，制定完善人才政策，推进体制机制创新，不断优化人才发展环境，人才工作和队伍建设取得了显著成绩，有效促进了全市经济社会的发展。但是，与经济社会发展的需要相比，我市人才发展还有许多不适应的地方，主要表现为：对人才优先发展的认识还不到位，高层次创新创业型人才还比较匮乏，人才队伍整体创新能力还不强，人才数量还不能满足发展的需要，人才结构和布局还不尽合理，影响人才发展的体制机制障碍依然存在，引不来、留不住、流不动等问题表现突出。这些已成为制约我市经济社会又好又快发展的突出问题，必须从根本上解决。未来十年，是石家庄加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、全面建设小康社会的关键时期。石家庄面临着构建现代产业体系、加速推进城镇化、工业化，加快城乡统筹步伐、建设正定新区、努力打造京津冀都市圈发展第三极等重大战略任务。尤其要实现经济增长方式由依赖资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的转变。这一时期，石家庄比以往任何时候都更需要人才支持，只有抓住人才，打造人才优势，才能赢得竞争与发展的主动权，这是石家庄抢抓机遇、应对挑战、加快发展的重大战略选择。我们必须认清形势，切实增强做好人才工作的责任感和紧迫感，进一步解放思想，改革创新，科学规划，狠抓落实，大力开创人才辈出、人尽其才的新局面，全面提升石家庄人才的活力与竞争力。二、指导思想、基本原则、发展目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，大力实施人才强国战略和我市人才优先发展战略，以大力开发高层次创新创业人才、产业发展急需人才和社会发展重点领域人才为重点，以创新人才工作体制机制为动力，以重点人才工程为载体，以优化人才发展环境为保障，统筹推进各方面人才队伍建设，全面提升我市人才创新能力和竞争力，加快形成区域人才竞争比较优势，为建设繁华舒适、现代一流省会城市，提供有力的人才保证和智力支持。（二）基本原则——人才优先。牢固树立人才优先发展的战略地位，将人才发展纳入全市国民经济和社会发展总体规划，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新，以人才优先发展保证和促进经济社会科学发展。——服务发展。紧紧围绕建设繁华舒适、现代一流省会城市目标对人才的要求，谋划推进人才工作的思路和举措，努力使人才总量与经济社会发展相匹配，人才结构与经济结构调整相协调，人才素质与经济发展方式转变的要求相适应。——以用为本。围绕用好用活人才，培养和引进人才，整合各种人才资源，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，积极为各类人才创新创业和实现价值提供机会和条件，充分发挥人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用。2楼——统筹开发。以高端人才为引领，以高层次管理人才、专业技术人才为重点，以实用人才、社会管理人才为基础，统筹推进城乡、产业、行业和不同所有制人才资源开发，优化全市人才结构，实现各类人才队伍的协调发展。——改革创新。围绕解决好发展中的人才制约问题，创新人才发展的理念、思路、举措，推进人才管理体制机制创新，建立完善有利于人才辈出、人尽其才的体制和机制，增强人才工作活力与效能。——优化环境。破除影响人才发展的落后观念，着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、社会环境和生活环境，最大限度地激发人才创造活力，努力打造各类优秀人才集聚高地。(三)发展目标到2020年，我市人才发展总体目标是：建设一支数量充足、结构优化、素质优良、富于创新、能够适应全市经济社会发展需要的人才队伍，人才管理体制机制改革取得突破性进展，形成具有自身特点的人才竞争优势，打造国际化人才交流聚集高地，成为京津冀地区重要的人才聚集区，在全国省会城市中进入人才强市前列。——人才资源总量快速增长。到2020年，我市各类人才总量增长222%，达到261万人左右。其中，党政人才增长12.7%，稳定在3.98万人左右；企业经营管理人才增长48.5%，达到23.02万人左右，专业技术人才增长49.6%，达到55万人左右；高技能人才增长229.7%，达到36万人左右；农村实用人才增长856%，达到35万人左右；社会工作人才增长到2.5万人左右，新兴产业人才达到55.5万人，其他人才达到50万人。到2015年，完成人才总量目标的45%。人才资源占人力资源总量比重提高到20%，基本满足经济社会发展的需要。——人才素质显著提高。到2020年，主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到30%，公务员队伍中大学专科及以上学历人数比例达到96%，企业经营管理人才中大学本科及以上学历人数比例达到85%，专业技术人员中大学专科及以上学历人数比例达到95%，现代服务业人才中大学专科及以上学历人数比例达到80%。——人才结构明显优化。各类人才的分布、层次、类型等结构更加合理，博士数达到6000人，每万劳动力中研发人员达到53人年，国内专利授予量达到3.9万件，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%，主导产业和新兴产业高端、急需短缺人才基本满足需要。人才结构性矛盾和积压浪费问题得到有效解决。——人才投入体系不断完善。2011-2020年，市县两级财政优先保证对人才发展的投入，在财政收入正常增长情况下，人才开发专项投入年均增长率为10%左右。确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。多元化人才投入机制得到健全，人才开发投入效益明显提高。——人才竞争比较优势明显增强。到2020年，人才规模效益显著提高，省会人才优势充分发挥，在先进制造业、高新技术产业、现代服务业、教育、文化、卫生等重点领域及新兴产业，高端人才集聚明显，造就一批领军人才和高水平创新团队，形成一批高层次人才高地。——人才环境显著优化。人才管理体制机制进一步完善，人才市场体系基本成熟，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制创新取得突破，鼓励创新、宽容失误、支持人才干事创业的社会环境基本形成，对外来人才智力的吸引力切实增强，人才活力、效率、贡献率大幅度提升。三、努力推动重点领域人才开发（一）大力开发高层次创新创业领军人才3楼坚持培养与引进并举、引进为主，引进一批在海外有一定影响，在国内处于领先地位，与我市主导产业发展、产业调整优化紧密相关的高层次领军人才和创新创业团队。重点引进和培养四类人才，即掌握我市重点产业相关核心技术，能够解决产业发展重大技术和工艺性难题的高层次专业技术人才及其创新团队；在知名高校、科研院所等机构工作，善于组织科研攻关，具有突出研究成果的学术技术带头人及其科研团队；拥有自主知识产权，研究成果市场前景广阔，产业化条件成熟，有意创办企业的自主创业人才及其创业团队；在知名企业重要岗位任职，具有丰富企业经营管理经验的高层次管理人才及其管理团队。到2020年，高层次创新创业领军人才超过1000人，能够显著提升我市自主创新核心竞争力的创新团队超过40个。坚持高端引领，引才与引智并举的方针，通过合作研究、兼职、咨询、讲学等多种方式，大力引进海内外高端智力为我所用。建立以政策为引导，企事业单位为主体，市场化运作的高端人才集聚机制。实施“千名博士企业集聚计划”，推动人才投入、科技项目等创新要素向企业倾斜，促进企业成为人才引进和技术创新主体。依托各类重大人才开发工程，以重大产业项目、重大科技攻关项目为载体，构建定位明确、重点突出、衔接紧密的高层次人才培养支持体系。围绕石家庄产业结构优化升级，到2020年，在生物医药、先进装备制造、信息网络、现代服务业、石油化工、纺织服装等产业领域，分别建成30个、20个、10个市、省及国家级高层次人才创新创业基地。加大对科技项目的资助力度，建立与项目捆绑的财政引进人才专项资金，依托石家庄国家高新技术产业开发区和创新创业基地，争取更多国际和国家级创新创业项目、创新资源落户石家庄，为高端创新创业人才和高水平创新团队集聚搭建平台，形成“人才-团队-项目-基地”四位一体的人才培养、引进、使用、激励模式。（二）大力开发主导产业支柱人才围绕提升主导产业国际竞争力，在生物医药、先进装备制造、信息网络、现代服务业等四大新兴主导产业的研发、生产、管理、销售等领域，快速集聚行业水平国内外领先、数量充足、结构合理的主导产业专业人才队伍，支撑和引领产业发展，构建高端高质高效的现代产业体系。重点打造先进制造业、高新技术产业和现代服务业三大人才聚集区。——先进制造业人才聚集区。立足国际化，瞄准高端化，在生物医药、先进装备制造、石油化工、纺织服装等领域，着力引进创新能力达到国内外先进水平、能够带动产业形成竞争优势的科技创新人才，培养造就一批掌握核心技术和关键技术，能够引领带动产业升级的产业高端经营管理人才、专门技术人才和高技能人才，打造先进制造业人才聚集区。到2020年，培养引进不少于600名高端人才，不少于50000名科技专业人才、经营管理人才和高技能人才。依托石家庄生物医药基地建设，以高端化为导向，重点引进和培养生化及生物技术药物、营养保健品和医疗器材研发、战略投资等领域人才，打造国内外生物医药人才高地。依托装备制造基地建设，培养引进交通装备制造、通用航空、矿山工程机械等领域高端人才，打造国家级装备制造业人才高地。依托循环化工基地建设，引进和培养石油化工、煤化工、盐化工等领域循环经济行业水平领先人才，打造国家级循环化工人才高地。依托纺织基地建设，培养引进纺织、印染、服装等领域高端研发和经营管理人才，打造国家级纺织人才高地。——高新技术产业人才聚集区。立足自主创新，激活创新主体，凝聚高端智力，在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域，重点培养引进一批自主创新能力强的高层次高新技术研发创新人才和推广应用人才，一批创新与创业结合的复合型人才，一批富有创新意识和管理能力的企业家，打造高新技术产业人才聚集区。到2020年，培养、引进不少于100名的高端人才，不少于5800名企业高级经营管理人才、研发人才和高技能人才。4楼依托石家庄信息产业基地、石家庄软件园和动漫基地建设，发挥驻石高校和科研机构的研发优势，在通信、半导体照明、电子材料、卫星导航、汽车电子等领域，汇聚一批具有国际先进研发水平、掌握核心技术的工程技术人员、产业专家、学术技术带头人，形成信息产业支柱人才聚集高地；依托国家高新技术产业开发区、高层次人才创新创业基地、正定新区等高新技术产业园区，注重引进一批能够带动新兴产业发展的高端人才，形成新兴产业支柱人才聚集高地；依托国家创新型企业、国家级工程技术中心、重点实验室，汇聚产学研一体化高端技术人才，形成工业高新技术支柱人才聚集高地；依托各类农业园区、特色品牌基地等，形成推动生物农业技术研究和产业化发展的农业高新技术支柱人才聚集高地。——现代服务业人才聚集区。围绕提高省会综合服务功能，建设服务全省、面向全国的区域服务中心，建立多层次人才培养开发体系，加快引进一批国内外高端紧缺人才，培养一批服务业实用人才，打造省会高端现代服务业人才聚集区。到2020年，引进不少于100名国内外高端紧缺急需人才，每年培养不少于5000名服务业实用人才。依托石家庄金融商务服务中心区，积极培育造就一批金融支柱人才和一大批银行、证券、保险、信