环境不正义中的社会福利议题分析

環境不正義中的社會福利議題分析—以中石化安順廠址污染為例李翠萍東海大學行政管理暨政策學系副教授污染區的貧窮人口－弱勢中的弱勢？5年13億的人道關懷－賠償vs補償？報告大綱•世界趨勢•環境正義vs.環境不正義•社會福利觀點•中石化台鹼安順廠個案介紹•污染區居民的福利需求－中石化台鹼安順廠個案分析•政策建議世界資源機構（WorldResourcesInstitute）•2002~2004研究報告：–好的環境治理應該要能夠帶給弱勢族群希望．•2005研究報告：–如何透過良好的環境治理解決增進弱勢族群的福祉，以實現社會正義?聯合國環境計畫(UnitedNationsEnvironmentProgramme)•環境時報(EnvironmentTimes)–呼籲應正視環境破壞對於貧窮人口的影響•UnitedNationsEnvironmentProgrammeUnitedNationsEnvironmentOrganization•主要使命：減少貧窮與降低污染環境不正義的現狀•貧窮人口較容易居住在污染區–有組織的利益團體較容易進入環境決策核心–聚居地之地價或財產稅較低–較不容易獲得即時正確的資訊–較不容易發聲爭取權益–較無能力搬離污染區–短期經濟利益vs長期環境污染環境不正義的現狀•貧窮人口在環境污染問題中的加倍弱勢–對自然資源的依賴–對污染相關知識的不足–無參與環境決策過程的管道環境正義的意涵“EnvironmentalJusticeisthefairtreatmentandmeaningfulinvolvementofallpeopleregardlessofrace,color,nationalorigin,orincomewithrespecttothedevelopment,implementation,andenforcementofenvironmentallaws,regulations,andpolicies.”--OfficeofEnvironmentalJustice環境正義運動緣起•1960年代的民權運動•1978年紐約州CityofNiagaraFalls的LoveCanal污染事件ComprehensiveEnvironmentalResponse,CompensationandLiabilityAct(也就是俗稱的超級基金法案）•1982年北卡羅來納州的WarrenCounty事件．環境正義運動的發展之一•1990年：–Jan--ConferenceonRaceandtheIncidenceofEnvironmentalHazards–March--CongressionalBlackCaucusVS.EnvironmentalProtectionAgency–July--EPA成立EnvironmentalEquityWorkgroup環境正義運動的發展之二•1992年–Workgroup提出研究結果報告–EPA成立環境公平辦公室(OfficeofEnvironmentalEquity)•1994年–改為環境正義辦公室(OfficeofEnvironmentalJustice)–柯林頓發布12898號行政命令社會福利的觀點•狹義解釋•廣義解釋•福利國的概念–AsaBriggs(1961)–RichardTitmuss(1963)–IanGough(2000)狹義解釋•以個人主義為基礎，崇尚自由市場•社會問題導因於個人功能喪失•社會需求－自由市場免於受到干擾•主張殘補式福利–福利資源需要分配於最需要的人身上廣義解釋•以集體主義為基礎，崇尚社會集體解決社會問題．•社會問題導因於市場失靈，責任在整體的制度設計與政治架構上．•社會需求－矯正市場失靈，降低社會不平等•主張全面式的社會福利福利國的概念•Briggs(1961)–確保個人與家戶一定的基本收入–減少人民或家戶因社會偶發事件所導致的經濟不安全–確保全民平等享受所能提供最好的社會服務•Titmuss(1963)–社會福利–財務福利–職業福利污染區居民福利需求之分析面向•維持基本生活的經濟條件•人力資源的維持與再利用•社會偶發事件的預防與照護中石化台鹼安順廠區污染個案簡介何時終止鹿耳門悲歌？－天下雜誌汞污染之始—安順廠建廠•民國27年，日本鐘淵曹達株式會社強租民地興建．•生產：燒鹼(氫氧化納）、鹽酸、液態氯．•日本海軍製造毒氣的工廠．•製造過程產生汞污染．污染區污染實況土壤及地下水污染整治法•第二條十三、污染控制場址：指造成土壤污染或地下水污染來源明確之場址，其土壤或地下水污染物達土壤或地下水污染管制標準者。十四、污染整治場址：指污染控制場址經初步評估，有嚴重危害國民健康及生活環境之虞，而經中央主管機關審核公告者。十六、污染管制區：指依污染控制場址或污染整治場址之土壤、地下水污染範圍所劃定之區域。污染區罹癌比例•惡性腫瘤死亡率39.34%，高於國人平均惡性腫瘤死亡率25.5%．•鹿耳里與顯宮里居民血液戴奧辛濃度為其他里的兩倍．前省環保處執行附近水域汞污染調查環保署執行廠區地下水污染調查中石化公司執行地下水抽除處理與高污染土壤移除土壤污染管制區範圍臺南市政府公告︻土壤污染整治場址︼行政院環保署公告為二等九號道路解除列管行政院成立跨部會專案小組關廠中石化公司執行廠區污染調查臺南市環保局成立專案小組遭環保團體檢舉廠區土壤受戴奧辛污染臺南市環保局辦理安順廠監督計畫臺南市環保局辦理二等九號道路污染移除安置工作清大首次發現廠區土壤受戴奧辛污染環保署函請經濟部督促中石化限期調查改善環保署函請中石化積極改善避免污染擴大正式移轉民營更名為台碱公司台南廠更名為台灣鹼業公司安順廠完成五氯酚設備成立台灣製鹼股份有限公司日本建廠並生產燒鹼、鹽酸和液氯國民健康局進行中石化附近居民流行病學及健康照護研究計畫89年71年82年84年71年87～90年86年83年82年84年35年40年45年27年92年3月93年5月93年2月94年5月94年6月92年93年7月～94年5月●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●83年6月●台南市政府成立專案小組92年11月土壤污染整治場址公告廠區及草叢區為93年1月中石化移除高污染土壤約暫存於廠區5,500m384～91年實施安順廠監督計畫(一)93年2月～94年2月跨部會小組通過13億補償方案環保署辦理場址污染調查工作94年1月～94年12月●●●臺南市政府公告為︻土壤污染控制場址︼環保署公佈︻土壤及地下水整治法︼89年91年4月植被區為污染管制區公告海水貯水池、單一92年3月環檢所參與本案調查工作90～92年●劃定場址周圍魚塭為禁養區公告禁養區漁塭休養5年專案小組會議中決議以居民血液中戴奧辛濃度值64皮克作為補償及健康照護之依據成大辦理︻95年度中石化臺南安順廠整治場址工作計畫︼94年8月94年8月96年4月94年10月95年11月●●●●決議辦理附近居民健康照護按月發放慰問金補助竹筏港溪170公尺污染移除費95年4月提出安順廠監督計畫（三）95年4月實施安順廠監督計畫(二)94年5月～95年5月94年7月安順廠址污染大事紀35年5月296年6月●中石化台南安順廠廠區地下水污染源溝渠高濃度污染物移除—暫存工程上網公告招標污染區居民福利需求－中石化台鹼安順廠區污染個案分析維持基本生活的經濟條件•以需要救助程度為考量標準•從水產收購與漁塭停養補償來看–資產調查的重要性–物價水準與通貨膨脹•從慰問金與救助金的發放來看–資產調查：來自政府現金與非現金補助–以當年政府公告的基本工資為上限人力資源的維持與再利用•職業訓練•轉業服務•漁塭復產•去除當地水產的烙印效果•勞力的跨代再生產－兒童與青少年之撫育與社會化社會偶發事件的預防與照護•預防–無病徵者的健康檢查–心理諮商–污染物危險性的宣導•照護–醫療門診–後續健康與法律諮詢結論•賠償與補償的分別•從社會福利的角度面對弱勢中的弱勢•資產調查的重要性•增加就業輔導與相關服務•烙印效果的去除•心理諮商的重要•建立財務來源獨立於政府的法律諮詢機構