中外公务员薪酬制度比较研究

-I-摘要公务员薪酬制度对于公务员队伍的稳定及其高效率的工作起着至关重要的作用。本文首先对薪酬的概念进行了概括性描述，指出公务员薪酬的特点及其特定功能，然后对国外比较先进的薪酬制度进行了分析，并对几个国家的典型案例进行了详细地介绍。在此基础上对我国公务员薪酬制度的发展及现状进行了简单描述，从几个不同的方面与国外的薪酬制度进行了比较分析，发现当前我国的公务员薪酬确实存在许多难以解决的问题，通过研究，本文提出了一些相对比较合理的改革思路，作为对我国公务员薪酬改革的建议，包括完善公务员薪酬的立法机制，建立清晰的薪酬范畴，完善的薪酬体系等等。关键词：公务员，薪酬制度，工资制度，改革-II-AbstractThesalarysystemisextremelysignificantforthestabilityofthecivilservantsgroupandtheireffectiveworks.Thisarticlecarriysontheconcisedescriptiontothesalaryconceptfirstly,pointsoutthecharacteristicofthesalariesofcivilservantsanditsspecificfunctions,thencarriesontheanalysistotheadvancedsalarysystemoverseas,anddoadetailedpresentationtosomeclassiccaseinseveralcountries.Onthisbasis,itcarrysasimpledescriptiononourcivilservicepaysystem,doacompariableresearchfromseveraldifferentaspects,andfoundthatourcurrentcivilservice’spayhasmanydifficultproblemstoresolve,Throughanalyzing,weproposesomerelativereasonablereformideasastheproposalsofcivilservicepayreformwesuggest,includingestablishalegislativemechanismoncivilservicepay,setaclearscopeofthepaysystemandimprovethestructureofpaysystem,andsoon.Keywords：CivilServents,SalarySystem,AagesSystem,Reform-III-目录1导言...................................................................................................................12公务员薪酬概述................................................................................................22.1对薪酬的全面认识..........................................................................................................22.2公务员薪酬的特点..........................................................................................................23国外公务员薪酬制度分析................................................................................43.1公务员薪酬设计基础分析..............................................................................................43.2典型公务员薪酬体制介绍..............................................................................................54我国公务员薪酬制度分析................................................................................94.1公务员薪酬制度的发展..................................................................................................94.2我国公务员薪酬制度现状..............................................................................................95中外公务员薪酬制度比较研究...................................................................125.1公务员薪酬制度分配原则比较评析............................................................................125.2公务员薪酬制度收入构成比较评析............................................................................135.3公务员工资制度的比较评析........................................................................................145.4公务员相关福利制度比较评析....................................................................................166总结.................................................................................................................176.1我国公务员薪酬制度存在的不足................................................................................176.2公务员薪酬制度建设的政策建议................................................................................197结语.................................................................................................................23参考文献.............................................................................................................24致谢.....................................................................................................................26中外公务员薪酬制度比较研究11导言公务员薪酬制度是公务员福利保障机制的核心内容，是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。薪酬的高低直接影响着公务员及其家庭成员的生活水平。科学合理的薪酬制度不仅可以保证公务员及其家庭的生活水准，对调动公务员工作积极性、创造性，提高服务效率具有激励作用，也对公务员的流动及政府部门的人力资源配置发挥导向作用。正因为如此，公务员薪酬制度历来为各国政府所重视。在西方国家，公务员的地位有严格的法律规定，所以，公务员的薪酬制度都有明确的法律规定，比如美国《联邦政府工资改革法》、日本的《国家公务员法》、德国的《联邦工资法》等，都从法律上对公务员薪酬制度进行了详细而明确的规定。从内容上来说，各国不尽相同，但从整体目标看，各国都尽量使这一制度变得更加完善，公务员的工资在数量上一般都高于国有企业同类人员工资水平，并在此基础上建立科学合理的平衡比较测量体系和办法，以保证其公平性。同时，各国在薪酬改革方面还有一个共同课题，就是致力使薪酬进一步与表现挂钩，事实上这意味各国正在逐步放弃沿用多时、或多或少地牵涉自动增薪的固定薪级制度，转而采用一系列以绩效为本的薪酬安排。我国现行公务员薪酬制度是伴随着我国公务员制度的建立以及计划经济向市场经济的过渡逐步形成的。上世纪90年代初以来，我国通过借鉴西方发达国家先进的公务员薪酬管理的经验，逐步建立了以职级工资制为主的公务员薪酬体系。十多年来，这一薪酬体系在我国公务员管理中发挥了重要作用。同时，作为发展过程中的问题，我们看到，我国目前所实行的公务员薪酬制度还存在一定的缺憾。比如，至今为止关于公务员加薪以及高薪养廉等问题一直在媒体上争论不休，许多观点认为，公务员的收入已经不错，加薪是缺乏理由的，但又据相关调查报告显示，虽然公务员年薪的平均数有大幅的提升，但目前仍属于低收入职业，由于相对于其他行业的待遇过低，导致了许多优秀人才流失。另据某一地区的调查显示，公务员之间的奖金福利待遇差距很大，待遇高的与待遇低的公务员相比，相差数倍之多，且呈逐年扩大趋势。就机关和部门整体而言，乡镇机关平均高出县级机关63.2%；经济基础好的乡镇高出经济薄弱乡镇71.4%；经济主管部门高出非经济主管部门41.7%；有税费收入的部门高出无税费收入部50.3%。这些问题都说明，我国的公务员薪酬制度确实存在很大的不合理性，迫切需要进行改革。由于公务员薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛的影响。而与国外先进公务员薪酬制度相比，我国确实存在很大不足，所以在详细了解我国及西方国家公务员薪酬体制，并在此基础上进行对比研究，找出我国存在的不足并提出与我国国情相适应的合理的薪酬制度，具有重要意义。中外公务员薪酬制度比较研究22公务员薪酬概述2.1对薪酬的全面认识2.1.1薪酬的含义研究薪酬问题，首先要界定薪酬的概念，要弄清楚研究的对象。通常认为，薪酬是指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时，作为回报的货币收入、商品和服务。它包括薪资、奖金、津贴、养老金以及其他各种福利保健收入。广义的薪酬还应该包括组织成员从组织中获得的住房、通讯工具、车辆、保险以及人的精神满足、工作荣誉感等其它形式的薪外收入。传统的薪酬理论只对直接经济报酬，特别是货币工资感兴趣。但随着管理模式的变革，组织成员报酬的成分发生了实质上的变化，间接经济报酬和非经济报酬的部分越来越重要，与物质报酬完全不同的精神薪酬也成为争议的焦点。报酬形式的多样化和宽化促使人们对薪酬概念有了全新的认识，薪酬具备了一些现代组织管理的内涵。一些组织的管理者更加注重利用薪酬和福利管理对成员内在价值和创造潜力的挖掘，例如将成员的培训和开发投入与薪酬管理结合起来，增加带薪休假制度，使成员的工作更具挑战性、趣味性、成就感和责任感，为成员创造舒适