第二编 第五章 社会福利制度

第五章社会福利制度社会福利制度是现代社会的一种重要的社会制度，它是辅佐经济与社会发展的制度建构的必然基础。因此，对现代公民而言，理解社会福利制度与社会进步的内在联系是十分自然的。本章主要介绍和阐释社会福利的概念，从系统论的角度说明社会福利作为一种社会制度的构成和社会功能，阐明社会福利制度与社会工作专业的内在联系。第一节社会福利的内涵、分类与功能一、社会福利与社会福利制度的内涵（一）福利的概念与哲学内涵从语义上理解，“福利”代表着幸福与利益，是一种人们希望获得的好处。在《现代汉语词典》中，关于“福利”的最基本的解释是泛指生活上的利益，按照中国传统文化的理解，福利既福祉，从本质上说，福祉意味着一种好的生活状态，也是社会发展的目标。对于福利的概念和哲学内涵一直是争论不休，我们不做过多解释。（二）社会福利的定义作为现代社会发展的核心标志之一，社会福利使各国社会制度建构中比克或缺的重要组成部分。然而在不同的社会制度与文化情境中，针对社会福利的定义于具体实施项目是不同的。从广义上讲，社会福利是指桐改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动与相关服务。从狭义上讲，社会福利则是指国家（或政府）针对社会中存在的有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。在中国，社会福利主要是指由政府部门（主要是民政部门）为社会中困难群体提供的津贴、服务和相关支援活动，是一种基于需要但是专业化水平较低的社会服务。（三）社会福利制度的内涵1、社会福利制度主要有资源（物质与金钱）、组织（机构）、人力（社会工作者和其他专业服务人员）、服务对象、外在制度和环境系统等要素构成；2、社会福利制度是为满足公民的社会需要、解决社会问题而设置的专门制度，它必须通过社会服务体系来实现他的目的；3、社会福利制度存在于一个大的社会制度系统中，受到政治、经济、法律等制度的影响。二、社会福利的分类在不同的社会制度与文化里，社会福利所呈现出的泪形式存在差异的。社会福利的类型不仅同一个国家的经济发展水平相关，也同其政治制度、文化与社会价值观等紧密联系在一起。根据福利的内涵与特征，社会福利的分类包括二分法和三分法。（一）社会福利的二分法1、剩余性社会福利与制度性社会福利在一个社会里，个体的需要主要通过家庭、市场和国家这三种主要渠道来满足的。然而，在不同的社会里，满足个人需要的机制构成是不同的。根据威伦斯基和李宾士对社会福利地进行了分类：一是剩余性的社会福利，另一个是制度性的社会福利两种。剩余性社会福利是指当家庭和市场等常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满足公民的社会需要，解决社会问题。政府在福利方面扮演的角色是边缘性的。制度性社会福利是指为所有公民提供的福利津贴或服务。政府扮演的是全面的角色。2、积极的社会福利与消极的社会福利根据福利的目标（或功能）、影响与后果，把社会福利分为积极的福利与消极的福利。消极的社会福利是指福利得给予须富带辱化的条件，通常接受者要付出一定的代价。积极的社会福利是指福利本身不是单纯为了经济的目标，而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展。3、公共福利与私人福利根据福利提供者的区别进行划分。公共福利主要指的是由国家提供的、用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务，其目的是解决社会问题，促进社会进步与社会整合。私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务。（二）社会福利的三分法英国社会政策学者R.蒂特姆在《福利的承诺》一书中，把社会福利分为剩余性社会福利（主指社会服务）、财政福利（通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇）、职业福利（一就业为基础的福利津贴和服务）。蒂特姆又在《社会政策导论》中，又将社会福利归结为三种模式：剩余性社会福利、工业成就——表现模式、制度再分配模式三种。三、社会福利的功能从大的方面分，社会福利有潜功能和显功能两种功能，就具体来看，社会福利的功能有以下几方面：1、社会福利通过资源分配与再分配来改善公民的收入分布，从而减轻公民之间的不平等，促进社会平等目标的实现。2、社会福利作为一种社会控制与社会发展的手段，可以通过资金与社会服务，促进解决社会问题并改善社会关系，提升人的社会功能。3、作为社会福利制度的一个重要组成部分，社会工作专业发挥着解决个人、家庭、社区以及社会位的作用，为有需要的公民提供专业化的社会服务，有利于建立和谐的社会关系。4、社会福利服务本身是一种有益的社会投资，有利于促进公民的人力资本的增加，同时对改善公民与政府的关系也有积极作用。5、从长远角度来看，社会福利不仅会改善弱势群体的生活素质，提升社会总体的文明程度，而且社会福利服务本身也可以通过相互帮助的过程增强人与人之间的和谐，从而促进社会中利他主义精神的发展。第二节社会工作与社会福利制度的关系社会工作是现代工业社会发展的产物，也是人类文明与社会进步的成果之一。社会工作也是社会福利体系的一个重要组成部分，使社会福利制度中腹无法送货传递体系。两者的关系是：一、社会福利作为人—资源—行动的综合系统二、社会工作是社会福利服务的传递体系三、社会福利模式对社会工作专业化服务发展的影响第三节当代社会福利制度的建立与发展社会福利制度是社会制度的一个重要组成部分。对任何一个社会来说，社会福利的发展都代表着文明与社会进步的水平。一个国家或地区建立并发展社会福利制度，不仅有助于改善公民的生活素质，也有利于推动社会的总体发展，从而促进社会公正与平等目标的实现。为此理解社会福利制度的内涵与发展，对推动社会政策与改善社会工作专业实践的发展都有重要的现实意义。一、资本主义福利国家的建立与发展（一）福利国家的内涵与意义作为20世纪人类社会发展过程中的一个重要的政治与经济现象，福利国家经历60多年的发展进程，成为资本主义国家社会——经济发展的一个重要缩影。作为一种人为的行动选择与政治建构的产物，福利国家也是现代西方资本主义国家的一个重要社会现象，它既是资本主义政治经济发展的后果，也是公民权与社会进步的突出表现。福利国家的核心是国家为公民承担基本的社会保障责任这一项基本内容。福利国家是针对修复或消除市场经济的缺陷而做出的一种制度安排。为此，它的内涵是：1、福利国家是资本主义政治——经济发展的历史产物，是民主政治与市场经济综合作用的结果。2、福利国家的主要目标不仅是为因遭受偶然变故和市场剥夺而导致的个人贫困与不足提供补偿，同时也是对社会关系进行的一种重组。当今世界上发到资本主义福利有三种具有代表性的福利国家形式：1、以英美为代表的自由主义福利国家2、以德国等为代表的欧美大陆法团主义福利国家3、以北欧国家为代表的民主社会主义福利国家从理论上深入理解与认识资本主义社会里不同类型的福利国家模式，对促进社会主义社会福利体制的改革，强化对社会问题的政策干预的研究是很有帮助的。（二）工业化进程与福利国家的发展众多研究表明，工业化过程与经济增长之间有着密切的内在联系。同时，工业化发展迅速的国家和地区，其国民收入的水平提高也相对较快。1、工业化进程对社会福利发展的影响（1）工业革命在欧洲的（英国）的迅速发展，促成了两个对立阶级的出现，即以追逐利润为唯一目的的资本家和靠出卖劳动力过活的产业工人（无产阶级）。A、机器化大生产和工厂制的普遍出现，是工业革命时期的基本特征；B、工业革命的发展不仅改变了西方经济发展的模式与进程，而且使社会结构与制度发生了重大变化。（2）作为一种高度组织的生产制度，产业革命的发展进程大大改变了西方的社会构成和政治制度。A在技术引导的大机器生产体制下，细致的分工早工厂内得以实施，而工人成为任意剥削和欺凌的社会弱者；B、工人阶级作为一种具有普遍特性和共同政治理念的群体，他们对自身的处境有着相同的感受，对资本家的剥夺和压迫有明显的不满乃至抵抗意识；C、为遏制社会危机和贫困现象进一步恶化，使社会稳定下去，也未消除资产阶级绅士阶层的恐惧心理，1795年英国颁布了《斯宾汉姆兰法》。对贫民救济实施了新的规定：以各地面包价格来确定公认的最低工资，工人在通过劳动获得最低工资的前提下，还可以为其家庭成员申请救助。作用：济贫法的改革产生的影响是双重的：一方面产业工人恶化的处境得到稍微的缓和，另一方面社会中穷人的数目却在不断扩大。（3）大工业的迅速发展对劳动力的自由流动提出了要求，而旧的济贫法却在流民的自由迁徙和居住方面设置了障碍。因为，资产阶级对济贫法进行了不断的调整，其更本点还是通过济贫法来控制职业乞丐数目的增长以及用处罚手段来遏制穷人对救济的依赖。2、产业革命的发展及其社会后果（1）产业革命的发展，推动了个人主义和自由市场的发展，他们共同构成了整个资本主义体系的重要基石。产业革命的发展为资本主义市场经济准备了一系列基本要素：第一、人口的增长与资本的积累；第二、分工的专业化与劳动力的自由流动；第三、商品交易的成熟条件，如铁路枢纽的扩张和港口的发展使客货运输更为便利；第四、法律与政府的行政效力。在自由放任的经济政策下，政府与企业主在利润分享和劳动力控制方面实现高度的共识：政府为资本家获取利润提供一切充分的法律保护。但为了社会的稳定和政治的稳定，英国上层社会也考虑到建立必要的社会救助体系来满足底层穷人的基本需要。这一切也为国家政治经济体系的一部分。3、工业化进程中社会福利发展模式的发展西方社会的工业化进程，不仅促进了资本主义经济与政治制度的建立与发展，也为日后的社会矛盾和冲突买下了隐患。