第五章 社会福利制度

第5章社会福利制度社会福利的概念：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。是社会保障的最高层次。面向公众的（全民性）福利：教育文化福利卫生福利住房福利社会服务等面向特殊人群的（选择性）福利：老年人福利残疾人福利妇女儿童福利等本章内容面向全民的住房福利面向特殊人群的福利员工福利第1节住房福利一、住房保障的基本形式二、我国住房保障体系的历史沿革三、我国现行的住房保障体系一、住房保障的基本形式政府公房建设模式——住房短缺时，政府发挥土地、资本等资源优势，直接建造住房提供给居民，在较短的时间内直接增加住房供应总量。（在供应环节直接干预住房市场）代表国家：英国议会住房、新加坡廉租屋、香港公屋计划等住房保障的基本形式住房建设补贴模式——政府通过提供优惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非营利性机构发展低租金、低成本住房。同时对建成住房的出租和出售作出限制，即优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出售给符合政策规定的家庭。（以住房补贴对住房市场间接干预）代表国家：德国“社会住房计划”、法国的“低租金住房联合会”等住房保障的基本形式租房租金补贴和购房税收优惠模式——通过对租房者发放租金补贴，对购房者实施税收优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。代表国家：美国等绝大多数国家二、我国住房保障体系历史沿革计划经济时代——住房产权公有、实物分配、低租金使用的福利性住房保障（即福利分房、公房低租金）住房改革起步阶段——住房商品化思想提出（1991年上海率先试行住房公积金制度）住房保障制度全面推进阶段——94年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》提出实行住房商品化、社会化。98年《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》提出停止福利分房，逐步实行住房分配货币化，建立多层次住房供应体系（廉租房、经济适用房、商品房）住房社会保障体系构建阶段——2003年改革重点转向“多数家庭购买或承租普通商品住房”的改革方向。2007年进一步明确要求建立健全城市廉租房制度、改进和规范经济适用房制度、改善棚户区、旧住宅区、农民工等居住条件。三、我国现行的住房保障体系住房公积金制度——是指各类企事业单位的在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定向地使用于职工住房消费支出，从而有效地支持中低收入阶层解决住房问题的制度。资金来源：职工个人按月从工资中扣除用以缴存职工所在单位按月为职工个人缴存（个人账户归职工个人所有，专款专用）我国现行的住房保障体系廉租房制度——与低保制度属同一层次，面向城镇最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的“双困”家庭实行租金减免形式。经济适用房制度——是在住房实物分配向市场化转变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑标准、供应对象和销售价格）限价商品房制度——在政府提供税收优惠、金融支持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭住房需求而建立的住房保障制度。实行“限套型、限房价、竞地价、竞房价”，以公开招标的方式确定开发建设行为。第2节特殊人群福利一、老年人福利二、残疾人福利三、妇女儿童福利一、老年人福利老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。它作为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养，老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。全面提高老年人的生活质量。老年人福利的内容老年经济保障——对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民年金、医疗保险、高龄津贴等老年生活照顾——对因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医疗保健等方面的照料，具体分为三种形式：家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务）机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身心障碍中心）社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感援助等）老年人福利的内容老年服务及其他——面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区交流、老年人活动中心等）面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物馆艺术馆等优惠服务）老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计划等）其他福利措施——如免费乘坐交通工具、优待旅行、临终关怀医院等中国的老年人福利老年人的物质生活福利——建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人开展向老人送温暖活动为老年人提供特殊的优惠服务措施老年人医疗保健服务——建立老年人健康检查制度建立老年病医院或设立老年病科建立老年人康复和疗养机构老年人文化服务设施——二、残疾人福利残疾人的界定：指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正常状态（相对于当时相同年龄的正常健康状态而言），并非暂时的功能减退，而使其参与社会的能力受到影响的人。包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人残疾人福利残疾人福利的含义——是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标残疾人福利残疾人福利的原则：机会均等原则（包括立法上的平等、就业机会的平等、平等的享有环境、教育和培训机会均等、平等地履行义务）特别扶助原则（对于这些毕竟有特殊困难的群体，需要国家和社会的特别帮助才能实现其平等的权利）残疾人福利的主要内容残疾人康复：国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力。具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的是使残疾人回归社会。残疾人福利的主要内容残疾人教育：国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等的初级、中级、高级教育机会，使残疾人教育成为国民教育系统的一个有机组成部分，分为普通教育和特殊教育。残疾人就业：一方面利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会，另一方面开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗和职业培训等福利服务。残疾人福利的主要内容残疾人文化体育：国家和社会通过举办各种活动，丰富、活跃残疾人文化体育生活。无障碍环境：国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。包括物质环境、信息和交流无障碍。残疾人福利的组织建设我国1988年3月15日成立了中国残疾人联合会（简称中国残联），总部设在北京，是国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织三、妇女儿童福利妇女就业保障就业准入——《劳动法》第13条福利待遇——《妇女权益保障法》劳动保护——《劳动法》第7章女职工生育保险待遇产假（90天）生育津贴（企业由生育保险社会统筹基金支付，标准为上年度职工月平均工资，非企业单位享受原基本工资，由本单位发放）产前检查、产后哺乳都属于劳动时间计划生育费由生育保险基金（建立了生育保险基金的地区）或城镇职工基本医疗保险统筹基金支付16周岁以下儿童享受部分医疗保险（今后将全部纳入城镇居民医疗保险体系）儿童健康成长保障儿童计划免疫儿童保健儿童抚育津贴儿童免费教育妇女儿童福利设施烈士遗孀、遗孤优抚孤残儿童收养儿童营养配餐第3节员工福利一、员工福利的含义二、员工福利的内容三、员工福利与基本社会保障的关系一、员工福利的含义概念——是以企业或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福利待遇。广义：包括国家规定实施的各类基本的社会保障、企业年金及其他商业团体保险计划、股权、期权以及其他自主建立的福利计划，本质上属于职工激励机制范畴，是职工薪酬制度的重要组成部分。狭义：为满足职工的生活和工作需要，企业自主建立的、非法定的、在工资收入之外向员工本人及其家属提供的一系列福利项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。员工福利的含义员工福利的分类：收入保障计划（是企业为提高员工的现期收入或未来收入水平的一种福利计划）健康保健计划（企业为员工提供的弥补社会医疗保险不足的一种补充医疗保障）员工服务计划（企业为员工及其家属提供相关服务的一种福利计划，目的在于帮助员工克服生活困难和支持员工事业的发展）员工福利的含义员工福利的意义：传递企业文化价值理念，帮助企业吸引优秀员工、降低员工流动率，起到激励员工、凝聚员工，提高劳动生产效率的作用。员工福利作为企业人性化管理与承担社会责任的一个重要方面，在员工薪酬体系中占有不可替代的重要地位。二、员工福利的内容西方国家员工福利的主要内容：法定福利（包括各种社会保险和补助等）自主举办的福利——•带薪休假•企业年金和医疗保险、人寿保险及意外伤害保险等商业团体保险等•职工援助方案•教育资助•生活福利员工福利我国员工福利的内容：职工集体福利（包括职工集体生活福利和职工集体文化福利两方面，是职工福利的主要内容）职工个人福利•法定带薪休假（职工带薪休假条例第三条）•职工福利补贴•企业补充保险（企业年金计划、企业补充医疗保险等）•专项福利资助员工福利员工住房福利：是企业自愿建立、自主管理和实施的、额外的住房福利计划。常见的方式有补充住房公积金、现金津贴、房屋贷款、个人储蓄计划、集体购房以及提供公司公寓、宿舍等。主要分类：现金补助类（住房公积金和现金住房补贴）实物资助类（直接或间接提供居住场所）购房贷款类（为购房的员工提供低息或无息贷款，在实施中通常与奖励制度结合，作为对绩效优秀的员工的一种奖励）三、员工福利与基本社会保障的关系性质不同（前者属于企业或社会团体人力资源管理范畴，属单位内部事务，后者属于社会政策范畴，是公共事务）受益范围不同（前者面向举办机构的员工，后者面向所有需要的社会成员）内容不同（前者丰富灵活个性化，后者大众化，不灵活）目标不同（前者追求效率，后者追求社会公平）调节机制不同（前者是对组织内部资源的调配，遵守市场规则，服从于市场竞争规律，后者是国民收入再分配，服从社会需要）