制定更完备的公务员薪酬调整机制

制定更完备的公务员薪酬调整机制为使公务员队伍的管理不断改善，与时并进并回应公众对现有公务员薪酬调整机制的意见，公务员事务局在二零零三年四月手制定更完备的薪酬调整机制，以供公务员体系长久采用。二零零三年十一月，公务员事务局发表报告，交代有关工作的进度。背景二零零三年二月二十五日，行政长官会同行政会议作出若干决定，其中包括当局应咨询员工，在现行机制的基础上，制定更完备的公务员薪酬调整机制。这个机制应包括用以比较公务员和私营机构员工薪酬水平而定期进行的薪酬水平调查、根据改良的调查方法按年进行的薪酬趋势调查，以及一个可以向上和向下调整薪酬的有效方法。当时的目标是在二零零四年内完成有关工作，包括进行薪酬水平调查。为进行有关工作，我们(即公务员事务局)设立下述组织，由公务员事务局局长担任主席：(a)一个督导委员会，成员来自三个公务员薪酬及服务条件咨询组织1，负责就制定更完备的公务员薪酬调整机制事宜提供独立的专业意见；以及(b)一个咨询小组，成员来自四个中央评议会职方和四个主要跨部门公务员工会的代表，负责提出职方对有关工作的意见。经与督导委员会和咨询小组进行磋商后，我们研究了有关的政策考虑因素和更完备公务员薪酬调整机制的大体架构，内容如下。有关政策考虑因素更完备的公务员薪酬调整机制应—(a)能达致公务员薪酬政策方面一贯的目标(即提供足够的薪酬去吸引、保留及激励有合适才干的人，为市民提供有效能和有效率的服务);(b)有助秉持和培养公务员队伍的基本信念2；(c)有助维持一支稳定和竭诚力政府的公务员队伍，同时，亦应保持公务员制度的灵活性，以便因应市民的需要作出适当调整；(d)遵循既定原则，维持公务员薪酬与私营机构员工薪酬大致相若，而非完全紧贴私营机构员工薪酬；(e)以目前各公务员职系和职级的内部薪酬对比关系为基础，直至这些内部薪酬对比关系出现任何变化为止；(f)确保现行公务员薪酬调整机制的任何改变，均符合《基本法》的规定，并充分顾及合约方面的考虑、适用于香港的国际义务和政府与公务员之间的雇佣关系所涉及的其它法律事宜；以及(g)在厘定和调整公务员薪酬时，顾及现行的每年薪酬调整机制下所考虑的有关因素，例如财政预算、当前经济状况、生活费用的变动及员工的意见和士气。大体架构更完备的公务员薪酬调整机制将包含以下组成部分︰(a)用以比较公务员及私营机构员工的薪酬水平而定期进行的薪酬水平调查；(b)根据一个改良的调查方法而每年进行的薪酬趋势调查；以及(c)一个可以向上和向下调整公务员薪酬的有效方法。我们就这些组成部分有下述建议。1三个咨询组织是公务员薪俸及服务条件常务委员会、纪律人员薪俸及服务条件常务委员会及首长级薪俸及服务条件常务委员会。2基本信念包括坚守法治、守正忘私、对在履行公职时所作出的决定和行动负责、政治中立、在执行公务时不偏不倚，以及全心全意、竭尽所能，以专业精神服务市民，而且工作有成效，并达到表现指标。(a)薪酬水平调查在更完备的公务员薪酬调整机制下，薪酬水平调查会每隔几年进行一次，以确定公务员薪酬与私营机构员工薪酬是否保持大致相若。我们建议采用以下的不同调查方法，以便在不同级别作出薪酬比较︰(i)入职薪酬方面，我们建议沿用学历比较法，即参考私营机构入职学历要求相若的职位的起薪金额，为各公务员资历组别厘定薪酬基准。(ii)至于入职点以上的薪酬，我们建议按指定级别(例如初级人员、中级人员和高级人员)，将若干具代表性的政府职位的薪酬与私营机构中的相类职位薪酬作概括性的比较。我们建议以现行的内部薪酬对比关系为基础，进行薪酬水平调查。至于在工作性质和工作要求方面已出现重大变化，以致可能需要调整其薪级表的公务员职系或职级，应在今次工作完成后的一个合适时间，进行个别的职系结构检讨，使有关的薪级表切合现况。为确保薪酬水平调查以可靠及专业的方法进行，我们会委聘专业顾问，在技术层面协助我们制定一套可行和具体的薪酬水平调查方法及进行调查工作及数据分析。(b)薪酬趋势调查我们会考虑每年的薪酬趋势调查是否应按目前形式继续进行，若然，调查方法应如何改善，以回应过去所收集到的意见，和稍后制定的薪酬水平调查的调查方法，以确保两项调查能够在一个协调的薪酬调整机制内互相配合运作。(c)可以向上和向下调整薪酬的有效方法我们会考虑制定一般性赋权法例，为落实日后的公务员薪酬调整提供所需的法律依据。工作计划我们原定在二零零四年内完成整项工作。但有意见认为当局应预留充分时间研究今次工作所涉及的许多复杂事宜，我们亦认为宜在公务员队伍内进行更广泛咨询，并不时向公众报工作的进展，以便社会各界就这重要事项表达意见。我们现建议如下的工作计划：二零零三年第四季就拟订具体的薪酬水平调查方法进行顾问研究二零零四年第二季就薪酬水平调查的调查方法及如何改善薪酬趋势调查的调查方法提出建议，并提出应如何应用薪酬水平调查结果的大体构思，以便进行咨询二零零四年第四季手进行薪酬水平调查的实际调查工作;及准备好为落实可加可减的薪酬调整机制而需草拟的法例，以便在公务员队伍内进行咨询二零零四年年底/二零零五年年初完成薪酬水平调查的实际调查工作二零零五年第二季完成薪酬水平调查的数据分析工作，并就如何应用薪酬水平调查结果提出详细的建议;以及向立法会提交需制订的草拟法例，以落实可加可减的薪酬调整机制下一步工作这项工作是公务员管理制度持续发展的一环。我们的目标是制定一套有效的公务员薪酬调整机制，供公务员体系长久使用，而这套机制应让政府能在市民对公共服务的需求及人力市场情况出现变化时，在公务员薪酬方面作出更有效的回应。我们会按照上述建议，继续与督导委员会及咨询小组商讨，以期在二零零五年第二季制定更完备的公务员薪酬调整机制。在制定更完备的公务员薪酬调整机制的详细安排时，我们会充分考虑有关各方(包括员工和市民)提出的意见，并以整体社会利益为依归。公务员事务局二零零三年十一月