社会单位消防安全“四个能力”建设

社会单位消防安全“四个能力”建设防火监督部重点保卫处查红海【（一）概念】消防安全主体责任是指政府、部门、单位、个人以及团体、组织等，履行国家消防法律法规的法定责任。单位是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元；单位是生产经营的基本主体，也是落实消防安全责任的主体。单位消防安全主体责任是法定责任。同时，政府机关是社会消防管理的基本单元，与企业、事业等单位一样，也应当履行消防安全职责，确保本单位的消防安全。社会单位的“四个能力”：检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力。“四个能力”建设的意义和作用：全面保障社会单位主体责任落实，有效防范火灾事故的发生，最大限度减少火灾事故。【（二）内容】“五个必须”“九个责任”“九个负责”【（二）内容】必须执行的有关规定必须履行的工作职责必须具备的安全条件必须达到的行业标准必须承担的法律责任（一）“五个必须”（二）单位落实的“九项责任”制定和落实消防安全制度的责任实施日常消防安全管理的责任保障消防设备设施完好有效的责任落实消防安全管理人员的责任开展消防宣传教育培训的责任提取消防安全专项经费和保证消防安全资金投入的责任灭火疏散和应急救援的责任严格执行消防安全标准化的责任法律法规规定的其他责任【（二）内容】（三）单位主要负责人落实的“九个负责”负责建立健全各级班子的“一岗双责”和消防安全责任制负责按消防部门要求抓好单位消防安全标准化管理负责组织制定本单位消防安全制度负责保证本单位消防安全专项经费投入足额到位负责本单位消防安全管理组织机构和人员配备负责定期研究消防工作，及时开展单位消防安全检查负责组织制订本单位的灭火和应急疏散预案并组织演练负责及时、准确报告火灾事故，组织灭火救援工作负责承担国家消防法律法规规定的其他职责。【（二）内容】【（三）如何落实消防安全主体责任】（一）建立一套制度（二）规范两套程序（三）签好两份合同（四）制好一套预案（六）组织两次培训（五）建立两支队伍（七）常态化消防宣传1、确定单位消防安全管理组织机构和人员2、明确单位各类消防安全管理人员的职责3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度1、确定单位消防安全管理组织机构和人员（一）建立一套制度单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，设置消防管理组织机构或确定消防工作的归口管理职能部门。单位应当确定消防安全责任人和消防安全管理人（消防安全重点单位必须确立专门的消防安全管理人；为更好地开展日常消防安全管理工作，建议有一定规模的非消防安全重点单位也确定专门的消防安全管理人），分别由单位的主要负责人和副职领导担任；并确定专兼职消防管理人员。（一）建立一套制度单位应根据自身人员变动等诸多因素，及时以单位正式文件形式确定消防安全管理组织机构，明确消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防安全管理人员，并在文件中逐一明确相关人员的具体职责。2、明确单位各类消防安全管理人员的职责对本单位的消防安全工作全面负责，除落实“九项责任”外，还应当履行下列职责：贯彻执行消防法规，保证单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队。（1）消防安全责任人职责（一）建立一套制度2、明确单位各类消防安全管理人员的职责对消防安全责任人负责，应当履行下列职责：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职、志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。（2）消防安全管理人职责（一）建立一套制度2、明确单位各类消防安全管理人员的职责在消防安全责任人和消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作，应当履行下列职责：根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；制定消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实；实施防火检查，督促火灾隐患整改；督促对消防设施、器材和消防安全标志定期的完好有效情况进行检查和维修保养；管理专职消防队、志愿消防队；开展消防知识、技能的宣传教育和培训，制订灭火和应急疏散预案并组织消防演练；及时向消防安全管理人报告消防安全情况；单位消防安全责任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。（一）建立一套制度2、明确单位各类消防安全管理人员的职责（3）专兼职消防管理人员职责3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度要重点明确每年开展消防安全宣传教育培训的次数、时间、内容、地点以及授课人、参加人等。特别提醒：灭火和应急疏散预案应充分结合本单位实际，火情应设定在单位内部扑救火灾和疏散逃生的最不利点；灭火和应急疏散预案应邀请消防部门的战训专业人员进行指导修订；每年组织灭火和应急疏散预案演练时，有条件的可以邀请辖区消防支队参加。（1）消防安全宣传教育培训制度3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度灭火和应急疏散预案演练制度。要重点明确每年开展演练的规模、次数、时间、参加人员和组织人员等。特别提醒：宣传教育培训的内容要包括消防法律法规和基本的防火灭火常识；对新进员工和进入新岗位的员工，接受消防安全宣传教育培训的时间、内容和次数应作出具体要求。（2）灭火和应急疏散预案演练制度3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度要重点明确开展防火巡查、检查的组织机构及人员、巡查、检查的时间、部位、检查方法，同时应明确规定发现火灾隐患或消防安全违法行为后，报告上级、启用经费、负责人员、落实整改、核查验收等程序。特别提醒：防火巡查、检查人员必须熟知单位所有消防设施设备的操作和检查；夜间防火巡查的工作职责必须作出硬性规定，与巡查人员的奖金、福利等切身利益挂钩。（3）防火巡查、检查及隐患整改制度3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度特别提醒：要明确安全疏散设施的范围，目前，对安全疏散设施最权威的解释是全国人大常委会法工委刑法室与公安部消防局共同编著的《中华人民共和国消防法释义》（第180页）：安全疏散设施是指在火灾时保证人员迅速撤离火场的消防设施，包括安全出口、疏散走道、疏散楼梯、疏散指示标志等；有条件的单位要每年设立固定消防安全单列资金，用于消防设施的日常维护保养；消防设施、器材由中介公司维护保养的，务必按照合同约定，督促消防设施维保公司对消防设施、器材逐项进行检查测试，检测报告必须要准确注明测试的基本参数。（4）安全疏散设施管理和消防设施、器材维护管理制度3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度要重要分别明确允许和严禁用火、用电的岗位和场所部位，限定存放易燃易爆危险品和场所的消防安全重点部位并明确消防安全严禁事项。特别提醒：用火、用电、易燃易爆危险品以及燃气和电气设备均要确定专门的管理人员实行24小时不间断监管，务必确保万无一失。（5）用火、用电安全管理、易燃易爆危险品和场所防火防爆、燃气和电气设备维护管理（包括防雷、防静电）制度。3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度特别提醒：消防控制室值班操作人员必须经消防职业专门培训后持证上岗，必须熟知火情发生的应急处置程序和消防设施操作；消防控制室必须实行双人24小时不间断值班。重大警卫保卫任务时，总经理、副总经理及工程部门、保安部门的负责人必须在岗在位，不能简单安排一名主管、领班全面负责。（6）消防值班制度3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度要重点明确管理人员和组成队员、配备的器材装备、如何组织开展训练和演练、如何组织开展初期火灾扑救等；配备专职消防队的单位，还应重点明确人员编制、工作训练场所、专项经费保障等。特别提醒：必须对专职消防队、志愿消防队的训、管、用等各个环节的工作进行分解细化，责任落实到人。（7）专职消防队、志愿消防队组织管理制度3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度要重点明确奖惩的范围、考核办法、奖惩幅度以及通报制度等。特别提示：必须将消防设施、设备维护管理、防火巡查、检查制度落实、参加消防宣传教育培训、参与扑救初起火灾事故等作为实施奖惩的重要内容。（8）消防安全工作奖励惩处制度3、建立消防安全管理制度（一）建立一套制度要切实根据实际需要，重点明确单位管理层、员工及从业人员需要遵循的消防安全管理要求。（9）其他必要的消防安全制度1、规范防火检查和逐级巡查的程序（二）规范两套程序2、规范整改消除各类消防安全隐患的程序1、规范防火检查和逐级巡查的程序根据我们掌握的情况，就政府机关而言，最易发生的就是电气火灾。由于办公条件的需要，政府机关的电气设施设备相应较多，如电脑、电视机、电冰箱、碎纸机、空调等，诸如上述的电气设备容易因为短路、接触不良（接触电阻过大）、过负荷等原因引发火灾，再加上政府机关电气线路复杂，个别线路老化，一些电器设施24小时处于通电状态,这些都是导致电器火灾发生的客观因素。纵观全国，近年来电气火灾在全年火灾总数中的比例也在呈逐年上升的趋势，已由90年代初的10%上升至35%以上。北京隆福大厦火灾、北京玉泉营环岛家具城以及震惊中外的新疆克拉玛依市友谊馆等多起火灾，都是由于电气工程、电器产品以及管理等问题造成的，给人们生命财产造成了重大损失。政府机关可能存在的火灾隐患（二）规范两套程序1、规范防火检查和逐级巡查的程序2002年1月，人民大礼堂后台休息室的空调电源线发生火灾，由于发现及时，仅造成线路烧毁，墙壁和地板熏黑。火灾原因系电线接头处缠绕不实，两股线缆连接短路造成火灾。典型火灾案例（二）规范两套程序1、规范防火检查和逐级巡查的程序单位要重点对消防控制室、空调及通风调节机房、供水、供电、供气系统设备房等进行基本的防火巡查。公共娱乐场所还应对观众厅、休息室等人员密集的厅、室、音视频控制室等电器设备集中的房间、厨房进行防火巡查；宾馆、饭店还应对会议中心等人员密集的厅、室、餐厅、厨房进行防火巡查；商场市场还应对营业厅、食品加工间进行防火巡查；医院还应对病房、药房、高压氧舱、医用气体用房、放射性医用设备用房、厨房等进行防火巡查；防火检查、巡查部位（二）规范两套程序1、规范防火检查和逐级巡查的程序用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗情况；其他消防安全情况。防火检查、巡查内容（二）规范两套程序1、规范防火检查和逐级巡查的程序防火巡查可由专兼职消防管理人员实施，或结合实际，由有关工作岗位人员实施；应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告；发现初起火灾应当立即报警并及时扑救；应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。特别提醒：遇重大警卫保卫任务，主要领导要带队提前进行防火检查。防火检查、巡查人员（二）规范两套程序1、规范防火检查和逐级巡查的程序一般单位应当对消防安全重点部位进行防火巡查；公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种，其他单位在工作期间的防火巡查应当至少每日一次；公众聚集场所、医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园夜间防火巡查应当至少每夜两次，其他单位应当至少每夜一次。单位每月组织进行一次防火检查；部分每周组织进行一次部门防火检查；员工每日进行一次岗位防火检查；重大节假日期间还应由单位主要负责人组织防火检查。防火检查、巡查频次（二）规范两套程序（二）规范两套程序2、规范整改消除各类消防安全隐患的程序（1）防火巡查发现火灾隐患的处置程序车间、班组发现本岗位火灾隐患能立即消除的隐患立即消除不能