第七章消防监督检查

第七章消防监督检查§1概述§2消防监督检查的分工§3消防监督检查的形式和方法§4消防监督检查的内容§5消防监督检查的程序§6消防监督检查法律文书§7火灾隐患的认定与整改§8消防监督检查人员的法律责任前言消防监督检查是指公安机关依法对企事业单位、社会组织及公众遵守、执行消防法规的状况，管理过程中是否存在火灾隐患等情况的监督检查。检查的内容主要归为两个方面：合法性（建筑物、场所的手续是否齐备）和安全性（管理是否存在漏洞、隐患）。《消防监督检查规定》（1998年12月9日正式颁布实施）对其程序、内容等有详细的规定。§1消防监督检查的概述一、消防监督检查的涵义（一）消防检查的涵义（又称防火检查）1、广义：泛指人们为了发现和消除火灾隐患、保障消防安全而进行的专门的检查活动。2、狭义：是指消防监督检查。1）政府及政府职能部门组织的消防检查；2）行业、系统组织的消防检查；4）消防监督检查；5）公安派出所对居委会、村委会、住宅区和公安机关授权的单位的消防检查。3）单位内部消防检查；（二）消防监督检查的涵义消防监督检查是指公安消防机构依照法律规定，对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行的监督检查。（也包括公安派出所对居委会、村委会、住宅区管理单位和公安机关授权的单位的消防监督检查。）包含三层意思：1、主体：公安消防机构2、对象：单位3、内容：遵守消防法律法规的情况（三）消防监督检查的性质和特点1、消防监督检查的性质：⑴是行政执法行为；⑵在法律上是一种职权行为；⑶是一种程序性执法行为。2、消防监督检查的特点⑴强制性1、从接受检查上2、从纠正违法违章上⑵技术性（四）消防监督检查的目的（一）督促检查社会各单位切实执行消防法律法规，贯彻落实“预防为主，防消结合”的方针，落实消防安全责任制。（二）及时发现和纠正违反消防法律法规的行为，发现和消除火灾隐患。（三）调查研究、收集资料，为制定或修订消防法律法规、政策，政府决策提供基础资料。（五）消防监督检查的法律依据1、法律：《消防法》第二十四条赋予了公安消防机构进行消防监督检查的权力；2、国务院部委规章：公安部《消防监督检查规定》规定了消防监督检查的内容、形式、方法和程序。3、地方性法规、地方政府规章；4、消防技术规范。（七）消防监督检查与其他消防检查的不同点（1）性质不同；（2）检查内容范围不同；（3）法律效力不同。（六）消防监督检查的性质消防监督检查是行政机关的执法行为。是消防行政执法的一个重要内容。所以又称消防行政检查。（七）消防监督检查的特点（一）具有权威性1、从法律上2、从技术上1、从接受检查上2、从纠正违法违章上（三）具有客观公正性（二）具有强制性：（八）消防监督检查的目的（1）督促检查社会各单位切实执行消防法律法规，贯彻落实“预防为主，防消结合”的方针，落实消防安全责任制。（2）及时发现和纠正违反消防法律法规的行为，发现和消除火灾隐患。（3）调查研究、收集资料，为制定或修订消防法律法规、政策，政府决策提供基础资料。§2消防监督检查的分工根据《消防监督检查规定》：消防监督检查由各级公安机关消防机构组织实施。分工原则：以行政区划和各级公安消防机构的职能划分，并以城市为重点。一、公安部消防局：不具体履行消防监督检查职责，主要是制定法规、政策，对全国的消防监督检查工作进行监督指导。二、省、自治区公安消防机构：省、自治区消防机构不具体履行消防监督检查职责。主要负责：（1）制定、起草地方性法规、政策，并组织实施；（2）监督、检查、指导下级公安消防机构的消防监督检查工作；三、城市（包括直辖市、副省级市、地级市）、地区（州、盟）公安消防机构具体实施辖区内的消防监督检查和重点单位管理，并对所属区县公安消防机构的消防监督检查工作进行监督、检查和指导。四、城市的区县、县级市（旗）的公安消防机构担负辖区内的消防监督检查工作，并对公安派出所的消防监督检查工作进行监督和指导。五、公安派出所负责对居民委员会、村民委员会、居民住宅区的管理单位（社区）和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。§3消防监督检查的方式和方法2、对公众聚集场所在使用或者开业前进行消防安全检查；3、对具有火灾危险的大型活动在举办前进行的消防安全检查；4、对举报、投诉的消防违法行为进行查处；5、根据需要进行的其他消防监督检查。平时抽样检查夜间抽样检查重大节日期间抽样检查一、消防监督检查的方式1、对单位进行抽样性监督检查原规定的消防监督检查的形式1、对消防安全重点单位进行定期检查和非重点单位的抽样性监督检查；2、对公众聚集场所在使用或者开业前进行消防安全检查和对具有火灾危险的大型活动在举办前进行的消防安全检查；3、对举报、投诉的消防违法行为进行查处；4、针对重大节日、重大活动和火灾多发季节的消防监督检查；5、根据需要进行的专项监督检查。二、消防监督检查的方法1、询问或测试单位消防安全管理和员工消防知识技能掌握等情况；2、查阅消防档案和其他与消防安全有关的文件、资料；3、查看消防设施、灭火器材、消防通道、防火间距；4、抽查、测试建筑消防设施功能；5、查看灭火、应急疏散预案的演练等情况；6、其他。§4消防监督检查的内容一、抽样性监督检查的内容（一）建筑物或者场所在施工、使用或者开业前，是否经公安消防机构审核、验收、消防安全检查合格；（二）建筑物的耐火等级、使用性质和内部装修材料、防火防烟分区、防火间距等情况；（三）消防设施、疏散通道、消防车通道等情况；（四）灭火器材的配备和有效情况；（五）易燃易爆化学物品和场所落实防火防爆措施的情况；（六）履行下列消防安全职责情况1、消防安全责任制的落实情况和消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责情况；2、消防安全制度、消防安全操作规程的制定和落实情况；3、对职工及重点工种人员消防安全教育和培训情况；4、消防安全重点部位的确定和管理情况；5、防火检查、防火巡查的实施情况以及火灾隐患的整改情况；6、灭火和应急疏散预案制定及演练情况；7、消防档案的建立健全情况。（七）其他需要检查的内容。二、夜间抽样检查和重大节日期间的抽样检查内容1、单位领导值班或带班情况；2、防火巡查情况；3、消防设施运行情况；4、公共娱乐场所的安全疏散通道、疏散门畅通情况。5、应急照明和疏散指示标志三、公众聚集场所在使用或者开业前的检查内容1、建筑物是否依法经公安消防机构消防设计审核、消防验收；2、是否制定了消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程；3、员工是否经过消防安全培训；4、是否制定了灭火和应急疏散预案；5、消防设施的运行及灭火器材的配备及完好有效情况；6、疏散通道和安全出口是否畅通；7、其他需要检查的内容。四、对举办具有火灾危险的大型活动举办前的检查内容1、对于室内活动，使用的建筑物是依法否经公安消防机构审核和验收；2、消防设施的运行及灭火器材的配备及完好有效情况；3、疏散通道和安全出口是否畅通；4、主办或者承办单位是否制定了灭火和应急疏散预案，预案是否科学适用；5、活动现场是否落实了消防安全措施；6、其他需要检查的内容。五、夜间检查和重大节日期间检查内容1、单位领导值班或带班情况；2、防火巡查情况；3、消防设施运行情况；4、公共娱乐场所的安全疏散通道、疏散门畅通情况。5、应急照明和疏散指示标志六、对举报、投诉的检查内容七、应当责令立即改正的内容新规定第二十条，原规定第十五条八、应当责令限期改正的内容新规定第二十一条，原规定第十六条、第十七条九、复查的内容根据复查目的，即检查上次检查提出的火灾隐患是否已经整改，以及是否有新的火灾隐患产生。1）布局（三区分开）厂房的防爆泄压厂房的通风泄漏探测电气防爆措施是否有混存是否有专人负责防止液体流散的措施是否有降温措施十、各种场所抽样性监督检查的重点举例（一）易燃易爆场所1．范围：石油储存．练制．加油站，化工企业．危险品仓库等。2．重点检查内容2）防火防爆措施4）危险品仓库3）用火管理4）危险品仓库是否有混存是否有降温措施是否有专人负责是否有用火用电管理制度有没有禁火标志现场是否有违反规定的现象电气线路敷设是否符合要求3）用火用电管理•影剧院录像厅礼堂等演出放映场所•舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所•具有娱乐功能的夜总会音乐茶座和餐饮•场所•室内游艺、游乐场所•营业性健身场所（二）公众聚集场所公共娱乐场所1、范围其他公共场所：•宾馆、饭店、市场、商场、•集贸市场、学校、医院2、公众聚集场所火灾危险性特点1）室内装饰装修使用大量可燃材料；2）用电设备多、着火源多、不易控制；3）人员集中，疏散困难，易造成人员重大伤亡；4）发生火灾蔓延快，扑救困难。3、重点检查内容1）疏散通道、疏散门；2）室内装修；3）应急照明、疏散指示标志；4）电气线路、设备安装情况；5）设置的位置（设在地上时，一至三层；设在地下时，只能设在地下一层）；6）综合建筑内公共娱乐场所与其他部位的防火分隔情况；7）维修动火管理，营业结束时的火种检查；8）灭火和应急疏散预案；§5消防监督检查的程序一、概念是指公安消防机构在消防监督检查过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。二、遵循程序的意义（一）有利于提高工作效率；（二）有利于规范消防行政执法主体的执法行为；（三）有利于保护被检查对象的合法权益。三、共同程序（一）检查时消防监督人员不得少于两人，应着制式警服，并出示执法证件。（二）检查中发现问题当场指出并填写《消防监督检查记录》1、填写方法：2）消防监督员和被检查单位主管人员在记录上签名。被检查单位人员拒绝签名时，应注明情况。1）注明检查类型3）把检查发现的问题填入相应的栏目编号：消防监督检查记录检查类型：□抽样性检查□公众聚集场所使用、开业前检查□大型活动举办前检查□恢复施工、使用、生产、营业、举办检查消防监督检查员：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿监督检查时间：＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿日被检查单位（场所）名称：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿消防安全责任人姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿联系电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿消防安全管理人姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿联系电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿被检查单位主管人员签名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿此记录交公安消防机构存档监督检查内容和情况建筑物或者场所依法办理消防设计审核、消防验收或者消防安全检查手续情况建筑物耐火等级、使用性质和防火防烟分区、防火间距等情况（说明：此位置记录抽查的部位、数量、方法以及发现的问题）消防设施、疏散通道、消防车通道等情况灭火器材的配置和完好、有效情况建筑内部装修材料情况易燃易爆化学物品和场所落实防火防爆措施的情况履行消防安全职责情况责任制落实情况和消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责情况消防安全制度的制定情况消防安全教育培训情况消防重点部位的确定情况防火检查、巡查实施情况火灾隐患整改情况灭火、应急疏散预案演练情况消防档案的建立健全情况消防监督检查的其他情况责令立即改正消防违法行为情况依照消防法规，在进行消防监督检查时，已责令该单位立即改正下列第＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿项消防违法行为：1、违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；2、违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；3、将安全出口上锁、遮挡、或者占用防火间距、堵塞疏散通道的；4、消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；5、常闭式防火门处于开启状态，或者防火卷帘下堆放物品的；6、消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；7、违章关闭消防设施、切断消防电源的；8、举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动，有火灾隐患且当场可以改正的；9、违法生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的；10、其他应当立即改正的行为。备注：依照《中华人民共和国消防法》，我局（处、科）的消防监督员于年月日对你单位（建筑物或部位名称），进行了消防监督检查，发现你单位存在下列项违反消防法规的行为，应当立即改正：1、违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；2、违章使用明火